Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (история становления ).pdf

• ОРД имеет особое делопроизводство в силу негласного характера большинства проводимых мероприятий, наличия института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (все материалы, отражающие организацию и тактику ОРД, имеют гриф ограничения использования).

Действия оперативно-розыскных органов по решению поставленных задач предполагают дальнейшее продвижение полученных оперативных данных в целях изобличения и привлечения к уголовной ответственности установленных лиц, причастных к преступной деятельности. В этом проявляется ярко выраженное вспомогательное значение оперативно-розыскной деятельности, заключающееся в обеспечении уголовно-процессуальной деятельности органов расследования и суда необходимыми для принятия решений и проведения следственных и судебных действий данными, полученными в ходе осуществления ОРД^[15].

Задачи оперативно-розыскной деятельности указаны законодателем в ст. 2 Закона об ОРД^[16] и определяют необходимость и важность их решения для достижения цели защиты личности, собственности, общества и государства от преступных посягательств^[17]. К ним относятся:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;

• установление имущества, подлежащего конфискации.

1. Задача выявления преступлений означает установление факта совершенного или совершаемого преступления, о котором правоохранительным органам или спецслужбам ранее не было известно. Речь в первую очередь идет о преступлениях, не поставленных на учет (так называемых латентных), тщательно скрываемых и маскируемых преступниками. По своей сути задача выявления преступлений ориентирует оперативно-розыскные органы на поиск сведений, позволяющих обнаружить преступные события. Это, как правило, касается преступлений, в основной массе которых вред причиняется интересам государства (незаконный оборот оружия, незаконный оборот наркотических средств, преступления в сфере экономики и налогообложения).

2. Задача предупреждения преступлений может быть рассмотрена в двух аспектах, определяющих содержание деятельности оперативнорозыскных органов по этому направлению:

1) деятельность по выявлению и устранению причин, порождающих преступность, и условий, способствующих совершению преступлений (так называемая общая профилактика);

2) деятельность по установлению лиц, склонных к совершению преступлений либо замышляющих конкретное преступление, и принятие к ним мер убеждения или воздействия, исключающих реализацию их намерений (т. е. индивидуальная профилактика, ориентированная на конкретный объект оперативной заинтересованности).

3. Пресечение преступлений как задача ОРД заключается в установлении отдельных или объединенных в преступные группы лиц, подготавливающих совершение преступлений либо предпринимающих действия для их совершения, и принятии к ним мер в целях прекращения их преступных действий и недопущения наступления вредных последствий для охраняемых законом объектов. Пресечение преступлений предполагает активную деятельность оперативных работников, нейтрализующих отдельных лиц или преступные группы и устраняющих возможность продолжить приготовляемое или совершаемое преступление.

4. Раскрытие преступлений представляет собой деятельность должностных лиц оперативно-розыскных органов, направленную на обнаружение лица, совершившего преступление, и других обстоятельств, подлежащих доказыванию. Данная задача ориентирует оперативных сотрудников на активную целенаправленную работу по установлению лиц, причастных к совершенному преступлению, особенно в ситуациях, когда следственным путем установить данных лиц не представилось возможным.

5. Решение задачи розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, предполагает проведение комплекса организационных, следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих установить местонахождение известного обвиняемого (либо подсудимого), его задержание и доставление инициатору розыска для производства процессуальных и следственных (судебных) действий с его участием. Указанный аспект ОРД является довольно значимым, поскольку преступники, скрываясь от правоохранительных органов, довольно часто находятся на нелегальном положении, без средств к существованию и потому вынуждены совершать различные виды преступлений (в первую очередь корыстные).

6. Розыск без вести пропавших предполагает установление местонахождения лиц, которые исчезли, как правило, с места постоянного проживания без видимых для окружающих, в первую очередь их родственников, причин.

7. Розыск уклоняющихся от уголовного наказания направлен на установление местонахождения лиц, осужденных по приговору суда и отбывающих наказание в исправительных или воспитательных учреждениях и совершивших из них побег. К категории уклоняющихся от уголовного наказания также относятся арестованные, находящиеся под стражей (числящиеся за судом) и совершившие побег, а также лица, отбывающие наказание, не связанное с изоляцией от общества, не выполняющие условий, определенных в приговоре суда (обязательные, исправительные работы), и совершившие побег.

8. Задача добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, экологической или информационной безопасности Российской Федерации, адресована в первую очередь органам Федеральной службы безопасности и другим спецслужбам^[18] (Служба внешней разведки, органы внешней разведки Министерства обороны России). Однако ее приведение в Законе об ОРД предполагает, что на ее решение должны быть ориентированы все субъекты оперативно-розыскной деятельности, которым при осуществлении своих непосредственных функций поступает различная информация, в том числе входящая в компетенцию органов ФСБ^[19]. Содержание данной задачи связано с установлением возможных рисков для государства и общества в различных сферах жизнедеятельности:

• государственная безопасность предполагает защищенность конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны от внешних и внутренних угроз, обеспечение надлежащего функционирования и развития институтов общества^[20];

• военная безопасность представляет собой обеспечение защиты от военных угроз и предполагает надлежащее состояние вооруженных сил, которые во взаимодействии с другими институтами общества позволяют устанавливать и поддерживать отношения с другими государствами;

• экономическая безопасность -состояние экономической неуязвимости государства, позволяющее поддерживать достаточный уровень существования и развития национальной экономики государства, его регионов, различных сфер хозяйственной деятельности и участвующих в этом субъектов, и обеспечивающее нормальные условия жизнедеятельности населения;

• экологическая безопасность -состояние защищенности личности, общества, государства и мирового сообщества от отрицательного воздействия различных факторов на окружающую среду;

• информационная безопасность -состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Выполнение данной задачи включает в себя инициативный поиск указанных выше сведений посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий и использования помощи лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам или спецслужбам Российской Федерации^[21].

Несмотря на определенную взаимосвязь указанных задач, каждая из них имеет свое содержание, а ее решение предполагает определенную специфику деятельности оперативных подразделений. Следует отметить, что задачи, указанные в ст. 2 Закона об ОРД, призваны решать все государственные органы, правомочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Между тем ведомственные акты конкретизируют эти задачи применительно к компетенции каждого органа, осуществляющего ОРД.

1.2. История становления оперативно — розыскных органов в России

Возникновение оперативно-розыскной деятельности, как и расследования, было рождено социальной необходимостью борьбы с преступностью. При этом практическая оперативно-розыскная деятельность появилась несколько раньше следственной.

Сущность оперативно-розыскной деятельности с самого начала связывалась с осуществлением общеуголовного розыска или сыска преступников гласными и, главным образом, негласными методами.

История становления и развития субъектов оперативно-розыскной деятельности в России в неразрывной связи с историей становления и развития российской государственности^[22]. Следовательно, основные периоды развития правового регулирования ОРД в основном совпадают с этапами формирования российской государственности.

Важное значение для правильного понимания предназначения и содержания ОРД имеет уяснение вопроса о пределах ее правового регулирования. От его решения во многом зависит действительность сыскной работы и, следовательно, реальность мер по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых отдельными лицами, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения российских правоохранительных органов и спецслужб. Однако теоретическое изучение пределов правового регулирования ОРД затрудняет то обстоятельство, что в теории российского права еще не сложился единый подход к пониманию пределов общего правового регулирования.

Возникновение Древнерусского государства сопровождалось формированием древнерусского законодательства, уделявшего большое внимание уголовному праву^[23]. Ему посвящено много статей в наиболее крупном памятнике древнерусского права - Русской Правде, которая так трактует общее понятие преступления - преступно только то, что причиняет непосредственный ущерб конкретному человеку, его личности или имуществу. Преступление обозначается термином "обида".

На основании Русской Правды можно судить о приемах и методах раскрытия уголовных преступлений - это две специфические процессуальные формы досудебной подготовки дела - гонение следа и свод^[24].

Гонение следа - ближе других к современным оперативно-розыскным и криминалистическим методам, оно заключалось в поиске и преследовании злоумышленника по оставленным им следам. Закон предусматривал специальные формы и порядок его проведения. Если след привел к дому конкретного человека, считалось, что он и есть преступник. Если след привел просто в село, ответственность несла община. Если след потерялся на большой дороге, на этом поиск прекращался. Если ни утраченная вещь, ни похититель не были найдены, потерпевший должен был прибегнуть к закличу.

Закон предусматривал определенную систему доказательств, среди которых важное место занимали показания свидетелей: видоков и послухов. Видоки - это свидетели в современном смысле, очевидцы факта. Послухи - это лица, которые слышали о случившемся от кого-либо, имеющие сведения из вторых рук. Иногда под послухами понимали и свидетелей доброй славы стороны, т.е. людей, которые, ничего не зная о спорном факте, должны были показать, что ответчик или истец заслуживают доверия, они просто давали характеристику стороне в процессе.

Новым этапом в развитии русского права между изданием Русской Правды и Судебником 1497 г. явилась Псковская Судная грамота^[25], в которой значительно изменилось понятие преступления. Преступными считались посягательства не только на человека - его личность или имущество, но и иные запрещенные законом деяния, в том числе направленные против государства и его органов. Впервые появляются государственные преступления, преступления против порядка управления и суда.

Судная грамота различает две категории свидетелей: соседей и сторонних людей. Соседи - те, кто проживал в непосредственной близости к истцу или ответчику. Сторонние люди - не проживали рядом с истцом или ответчиком, но знали об интересующем факте. Послухами считаются только очевидцы. Псковская Судная грамота 1467 г. требовала обязательного участия в расследовании дел о кражах официального представителя власти.