Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (история становления ).pdf

Средний (р_ʹазвивающий) уро_ʹвень. На это_ʹм уровне пр_ʹавовое регу_ʹлирование з_ʹатрагивает об_ʹщественные от_ʹношения, по_ʹдлежащие мо_ʹделировани_ʹю только в з_ʹаконодател_ʹьных актах (_ʹвариантом с_ʹлужит отсы_ʹлка к допо_ʹлнительным нор_ʹмативным пр_ʹавовым акт_ʹам). Как пр_ʹавило, на сре_ʹднем уровне р_ʹазрабатыва_ʹются закон_ʹы и кодекс_ʹы. В насто_ʹящее время об_ʹщественные от_ʹношения в об_ʹласти ОРД ре_ʹгулируют бо_ʹлее 30 зако_ʹнодательны_ʹх актов и пре_ʹжде всего ФЗ об ОРД, одна_ʹко специал_ʹьного коде_ʹкса (напри_ʹмер, операт_ʹивно-розыс_ʹкного) пок_ʹа не принято^[45].

Два назван_ʹных уровня пр_ʹавового ре_ʹгулировани_ʹя обществе_ʹнных отношений в ОРД образуют е_ʹдиную систе_ʹму ее зако_ʹнодательно_ʹго регулиро_ʹвания. Зако_ʹнодательное ре_ʹгулирование О_ʹРД в Росси_ʹи — это госу_ʹдарственно- властное нор_ʹмативно-ор_ʹганизующее воз_ʹдействие н_ʹа оператив_ʹно-розыскн_ʹые и иные об_ʹщественные от_ʹношения в О_ʹРД, осущест_ʹвляемое на б_ʹазовом и сре_ʹднем уровн_ʹях правово_ʹго регулиро_ʹвания.

Детализирующий уро_ʹвень. Для не_ʹго характер_ʹно принятие по_ʹдзаконных нор_ʹмативных пр_ʹавовых акто_ʹв. Среди н_ʹих различа_ʹют акты:

• законодате_ʹльной власт_ʹи (акты па_ʹлат Федера_ʹльного Собр_ʹания РФ);

• федераль_ʹных органо_ʹв исполните_ʹльной власт_ʹи (указы През_ʹидента РФ и пост_ʹановления Пр_ʹавительств_ʹа РФ);

• межведомст_ʹвенного хар_ʹактера;

• отдельны_ʹх оператив_ʹно-розыскн_ʹых органов и не_ʹкоторых дру_ʹгих федера_ʹльных орга_ʹнов исполн_ʹительной в_ʹласти (акт_ʹы ведомстве_ʹнного хара_ʹктера).

Понятие опер_ʹативно-роз_ʹыскного пр_ʹава. В пра_ʹвовом простр_ʹанстве ОРД воз_ʹникают, дл_ʹятся и пре_ʹкращаются об_ʹщественные от_ʹношения, ре_ʹгулируемые нор_ʹмами различ_ʹных общепр_ʹизнанных отр_ʹаслей прав_ʹа (прежде все_ʹго уголовн_ʹым и админ_ʹистративны_ʹм, а также у_ʹголовно- и администр_ʹативно- про_ʹцессуальны_ʹми). Отдел_ʹьные прави_ʹла относятс_ʹя к конститу_ʹционному, гр_ʹажданскому, тру_ʹдовому и ф_ʹинансовому пр_ʹаву. Вместе с те_ʹм этих отр_ʹаслей прав_ʹа явно недост_ʹаточно для ре_ʹгулировани_ʹя основных об_ʹщественных от_ʹношений в ОРД — опер_ʹативно-роз_ʹыскных пра_ʹвоотношени_ʹй.

Практические р_ʹаботники, пре_ʹдставители н_ʹаучной общест_ʹвенности и об_ʹщество сто_ʹят на поро_ʹге признан_ʹия реальност_ʹи новой отр_ʹасли росси_ʹйского права так назыв_ʹаемого ант_ʹикриминаль_ʹного цикла — о_ʹперативно-роз_ʹыскного пр_ʹава. Эта но_ʹвая отрасл_ʹь права спе_ʹциально пре_ʹдназначена ре_ʹгламентиро_ʹвать операт_ʹивно-розыс_ʹкные правоот_ʹношения. Росс_ʹийское опер_ʹативно- розыскное пр_ʹаво (в узко_ʹм смысле с_ʹлова) есть со_ʹциально обус_ʹловленная с_ʹистема пра_ʹвовых норм, ре_ʹгулирующая ос_ʹновной вид О_ʹРД— ее уго_ʹловно- сыс_ʹкную работуО_ʹно предназ_ʹначено для пр_ʹавовой рег_ʹламентации об_ʹщественных отношений, воз_ʹникающих в О_ʹРД в связи и по по_ʹводу совер_ʹшения престу_ʹпления и необ_ʹходимости е_ʹго негласно_ʹго (в осно_ʹвном) обнару_ʹжения посре_ʹдством совер_ʹшения спец_ʹифических по_ʹведенчески_ʹх актов (О_ʹРМ и др.).

Понятие и с_ʹистема пра_ʹвовых источ_ʹников ОРД. Всеоб_ʹщим матери_ʹальным источ_ʹником прав_ʹа являются р_ʹазвивающиес_ʹя обществе_ʹнные отноше_ʹния.

С позиций теор_ʹии точнее н_ʹазывать это пр_ʹаво уголов_ʹно-сыскным и_ʹли уголовно-роз_ʹыскным пра_ʹвом (см. по_ʹдробнее: Шумилов, А._ʹЮ. Начала у_ʹголовно-роз_ʹыскного пр_ʹава / А.Ю. Шу_ʹмилов. М., 1998). Однако в учеб_ʹных целях м_ʹы ведем реч_ʹь о нем ка_ʹк об операт_ʹивно-розыс_ʹкном праве^[46].

Отсюда сле_ʹдует, что д_ʹля правово_ʹго регулиро_ʹвания соци_ʹальной деяте_ʹльности, в_ʹключая оперативно-розыскную, допустим не о_ʹдин (напри_ʹмер, закон), а нес_ʹколько видо_ʹв источнико_ʹв. Правово_ʹй источник О_ʹРД есть объе_ʹктивная фор_ʹма выражен_ʹия правовы_ʹх норм по ре_ʹгламентаци_ʹи обществе_ʹнных отноше_ʹний в област_ʹи ОРД.

Система пр_ʹавовых источ_ʹников ОРД. Все источ_ʹники класс_ʹифицируют путе_ʹм деления н_ʹа два дост_ʹаточно объе_ʹмных блока: 1) н_ʹациональные и 2) ме_ʹждународно-_ʹправовые (с_ʹм. гл. 27 н_ʹастоящего из_ʹдания).

Среди нацио_ʹнальных пр_ʹавовых источ_ʹников ОРД в_ʹыделяют:

• норматив_ʹный правово_ʹй акт;

• оператив_ʹно-розыскно_ʹй контракт;

• администр_ʹативный пре_ʹцедент;

• акт судеб_ʹной власти (су_ʹдебный пре_ʹцедент);

• правовой об_ʹычай;

• правовую до_ʹктрину.

В различные истор_ʹические пер_ʹиоды развит_ʹия России (_ʹи, соответст_ʹвенно, ОРД) ко_ʹнкретным пр_ʹавовым источ_ʹникам ОРД пр_ʹидавалось р_ʹазное значе_ʹние. Так, к_ʹаких-то 200—_ʹ300 лет то_ʹму назад почт_ʹи все в сыс_ʹке основыв_ʹалось на пр_ʹавовом обыч_ʹае. Еще в 30—50-_ʹх гг. XX в. в ОРД многое со_ʹвершалось н_ʹа основе адм_ʹинистратив_ʹного преце_ʹдента и се_ʹкретного по_ʹдзаконного ве_ʹдомственно_ʹго нормати_ʹвного акта^[47]. В настоя_ʹщее время преоб_ʹладающую ро_ʹль среди пр_ʹавовых источ_ʹников ОРД и_ʹграет норм_ʹативный пр_ʹавовой акт, пре_ʹжде всего з_ʹаконодател_ʹьный.

Характеристика н_ʹациональны_ʹх правовых источ_ʹников ОРД. Д_ʹля лучшего у_ʹяснения матер_ʹиала дадим кр_ʹаткую хара_ʹктеристику к_ʹаждому из н_ʹазванных в_ʹыше правов_ʹых источни_ʹков.

Нормативный пр_ʹавовой акт к_ʹак правово_ʹй источник О_ʹРД. Под нор_ʹмативным пр_ʹавовым акто_ʹм как право_ʹвым источн_ʹиком ОРД по_ʹнимают сово_ʹкупность все_ʹх национал_ʹьных нормат_ʹивных право_ʹвых актов в_ʹне зависимост_ʹи от их юр_ʹидической с_ʹилы (от Ко_ʹнституции до ве_ʹдомственно_ʹго приказа), котор_ʹые в той и_ʹли иной мере пре_ʹдназначены ре_ʹгулировать об_ʹщественные от_ʹношения в ОРД.

Образующие этот пр_ʹавовой источ_ʹник ОРД нор_ʹмативные пр_ʹавовые акт_ʹы можно систе_ʹматизироват_ʹь на^[48]:

• относящиес_ʹя к закона_ʹм универса_ʹльного хар_ʹактера (За_ʹкон РФ от 27 а_ʹпреля 1993 г. «Об об_ʹжаловании в су_ʹд действий и ре_ʹшений, нару_ʹшающих пра_ʹва и свобо_ʹды граждан» и др.);

• составля_ʹющие операт_ʹивно-розыс_ʹкное законо_ʹдательство;

• образующ_ʹие правову_ʹю основу О_ʹРД;

• принадле_ʹжащие к акт_ʹам субъекто_ʹв Федераци_ʹи (например, З_ʹакон г. Мос_ʹквы от 26 и_ʹюня 2002 г. № 36 (с из_ʹм. от 17 но_ʹября 2004 г.) «О Мос_ʹковской горо_ʹдской наро_ʹдной дружи_ʹне»).

• акты Генер_ʹальной про_ʹкуратуры РФ (_ʹнапример, пр_ʹиказ Генер_ʹального про_ʹкурора РФ от 21 де_ʹкабря 2007 г. № 207 «Об ор_ʹганизации про_ʹкурорского н_ʹадзора за ис_ʹполнением Фе_ʹдерального з_ʹакона «Об о_ʹперативно-роз_ʹыскной деяте_ʹльности»);

• акты отде_ʹльных федер_ʹальных орг_ʹанов испол_ʹнительной в_ʹласти, вкл_ʹючая акты о_ʹперативно-роз_ʹыскных орг_ʹанов, котор_ʹые не включе_ʹны в право_ʹвую основу О_ʹРД (например, пр_ʹиказ Минсв_ʹязи России от 25 и_ʹюля 2000 г. № 1_ʹ30 «О поря_ʹдке внедре_ʹния систем_ʹы техничес_ʹких средст_ʹв по обеспече_ʹнию операт_ʹивно-розыс_ʹкных меропр_ʹиятий на сет_ʹях телефон_ʹной, подви_ʹжной и бес_ʹпроводной с_ʹвязи и персо_ʹнального р_ʹадиовызова об_ʹщего пользо_ʹвания»).

С момента пр_ʹинятия в 1_ʹ992 г. Зако_ʹна РФ «Об о_ʹперативно-роз_ʹыскной деяте_ʹльности в Росс_ʹийской Федер_ʹации» роль з_ʹаконодател_ʹьных актов в об_ʹщей массе нор_ʹмативно-пр_ʹавового матер_ʹиала, образу_ʹющего этот пр_ʹавовой источ_ʹник ОРД, посто_ʹянно возраст_ʹает. Операт_ʹивно-розыс_ʹкной контр_ʹакт как пр_ʹавовой источ_ʹник ОРД. Этот пр_ʹавовой источ_ʹник ОРД по_ʹявился в 1_ʹ995 г. с мо_ʹмента регл_ʹаментации в ФЗ об ОРД возможности оказания конфиденциального содействия граждан на контрактной основе (ст. 17 и др.). Оперативно-розыскной контракт есть документально оформленный договор между оперативно-розыскным органом и совершеннолетним дееспособным человеком, привлеченным к оказанию конфиденциального содействия в осуществлении ОРД.

Нельзя не учитывать и то, что в течение 1998—2008 гг. Конституционный Суд РФ принял ряд актов, содержащих толкование тех или иных аспектов ОРД, например определение от 14 июля 1998 г. № 86-0 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г; Черновой»^[49].

Правовая доктрина как правовой источник ОРД. Оперативно- розыскная доктрина есть основывающаяся на конституционных положениях, ФЗ об ОРД и других федеральных законах, Концепции национальной безопасности РФ и концепции борьбы с преступностью, научно обоснованная система официальных установок и взглядов высших органов власти (законодательной, исполнительной и судебной), которая должна определять принципы, стратегические цели, основные направления и задачи, содержание и правовое регулирование в ОРД, а также ее соотношение с иными видами сыскной деятельности.

В России пока официально признанной оперативно-розыскной доктрины не принято (во многом потому, что не выработано официальной сыскной политики, компонент которой — оперативно-розыскная политика). В качестве правового источника ОРД выступают отдельные элементы оперативно-розыскной доктрины, изложенные в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 26 декабря 1997 г. №1300.

2.2. Права и обязанности органов осуществляющих ОРД

По мнению специалистов, понятие «налоговое расследование»^[50] адекватно отражает способы выявления налоговых преступлений и правонарушений, всю совокупность первичных и последующих оперативно - розыскных, уголовно-процессуальных и налогово-проверочных мероприятий, проводимых субъектами оперативно-розыскной деятельности совместно проводимых с налоговыми органами в интересах не только выявления, но и расследования всех обстоятельств, связанных с совершением нарушений законодательства о налогах и сборах.

Специальными государственными органами - субъектами осуществления налоговых расследований являются^[51]:

• структурные подразделения налоговых органов и органов внутренних дел - ОНП СУ(оперативные аппараты, подразделения оперативного документирования налоговых правонарушений, экспертные подразделения, следственные аппараты);

• оперативные аппараты иных ведомств -- субъектов оперативно- розыскной деятельности, осуществляющих взаимодействие с налоговыми органами и подразделениями ОНП СУ;

• иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области налогов и сборов, в их территориальные органы.

В соответствии с ч.1 ст.82 Налогового кодекса РФ налоговые органы^[52], таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов и органы внутренних дел в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях налогового законодательства и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач.