Файл: Социальное страхование и его функции.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Современный этап развития РФ характеризуется сложным комплексом внешних и внутренних вызовов, которые поступают и вызывают угрозу существованию страны как независимого государства.

Путь к преодолению экономического кризиса лежит в плоскости проведения сложных и длительных экономических реформ, которые требуют поддержки всего общества на основе общенациональной сплоченности, единства, доверия к власти.

В таком контексте надежная социальная защита населения превращается в РФ в один с основных факторов национальной безопасности. Это требует от российского государства переосмысления принципов, идеологии, стратегии и тактики финансовой политики в сфере управления социальными рисками и кардинальных практических действий по повышению в нашей стране роли и значения базового института социальной защиты трудоспособного населения в странах с рыночной экономикой - системы социального страхования. Отечественная система социального страхования нуждается в усовершенствовании и адаптации к современным экономическим условиям на основе научно обоснованных рекомендаций.

Большой вклад в развитие теоретических основ формирования национальных моделей социальной защиты внесли известные отечественные и зарубежные ученые: Р. Барро, К. Блек, Д. Блейк, С. Боди, К. Весбрум, С. Харрис, Е. Гинзберг, Д. Грубер, Е. Джеймс, Р. Кэплен, А. Колот, В. Кристофолини и другие.

Отдавая должное наработкам ученых в этой сфере, стоит заметить, что роль системы социального страхования в обеспечении социальной защиты граждан РФ требует дальнейшего исследования. Прежде всего, это касается совершенствования институциональной структуры системы социального страхования, оптимизации источников ее финансового обеспечения; повышения транспарентности и эффективности использования средств; обоснование путей дальнейшего развития отечественной системы социального страхования на принципах государственно-частного партнерства с учетом зарубежного опыта в этой сфере.

Актуальность, практическая значимость и недостаточная проработанность указанной проблематики обусловили выбор темы курсовой работы, определили цель, задачи, логику и содержание исследования.

Цель и задачи курсовой работы. Целью курсовой работы является углубление теоретических основ социального страхования как системы управления социальными рисками на макрофинансовом уровне и разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы социального страхования РФ.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения таких задач научного и прикладного характера:

• развить теоретические подходы к трактовке социального страхования как системы управления социальными рисками на макрофинансовом уровне;
• выявить место и роль социального страхования в современных моделях социального защиты;
• идентифицировать институциональную структуру системы государственного социального страхования в РФ, особенности его организации;
• выявить детерминантные экономические факторы, определяющие развитие системы социального страхования РФ и его финансовое обеспечение;
• исследовать макрофинансовые параметры развития системы государственного социального страхования и его способность гарантировать социальную защиту гражданам РФ;
• предоставить предложения по совершенствованию пенсионного страхования в системе государственного социального страхования РФ на основе анализа мирового опыта развития систем пенсионного страхования;
• обосновать пути институционального совершенствования системы социального страхования РФ на принципах государственно-частного партнерства.

Объектом исследования является система социального страхования РФ.

Предметом исследования являются финансовые отношения, которые возникают между субъектами системы социального страхования РФ.

Методы исследования. Для достижения поставленной цели использованы общенаучные и специальные методы исследования: сочетание исторического и логического - при изучении эволюции систем социальной защиты; уточнение и систематизация понятийного аппарата социального страхования; экономико-статистические методы, в частности статистический и графический анализ; экспертных оценок - для оценки форм и методов государственного обеспечения социальной защиты граждан РФ; системный и комплексный подходы - для разработки и обоснования предложений по реформированию национальной системы государственного социального страхования, в том числе - системы пенсионного страхования.

Информационную базу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам социального страхования; статистические отчеты и нормативные акты Пенсионного фонда РФ и других государственных социальных фондов, отечественная и иностранная монографическая и специализированная периодическая литература.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

1.1 Возникновение и сущность социального страхования

На протяжении всего своего существования человечество пыталось упорядочить отношения в обществе наиболее рациональным и справедливым образом. Проявления такого устройства контекстно зависели от многих факторов: экономических, политических, культурных, исторических, религиозных, господствующего способа производства и тому подобное.

На сегодняшнем этапе развития взглядов на указанную проблему наиболее эффективным способом упорядочения общественных отношений можно считать концепцию гражданского общества. Сознательно упрощая сущность этого института можно охарактеризовать, не только как инструмент сдерживания политической власти в ее извечном стремлении к абсолютному господству, но и как способ построения взаимоотношений между людьми таким образом, чтобы одна категория участников, в экономическом отношении находящаяся в более выгодном положении, помогала другой, которая в результате целого ряда объективных обстоятельств нуждается в такой помощи.

Исторический опыт указывает на то, что позиция социальной изоляции определенной части общества (экономически или политически доминирующей) от проблем остальных является тупиковой, и, как правило, приводит к социальной напряженности или упадку цивилизации в целом, как это было в государстве Майя, в котором господствующая верхушка фактически купила себе право умереть от голода последней.

Существует несколько механизмов обеспечения справедливого распределения социальных рисков между всеми членами общества, но наиболее действенным показал себя институт социального страхования, который традиционно рассматривается как система поддержки и обеспечения нетрудоспособных граждан за счет средств работающих, которые накапливаются в специальных фондах (государственные, коллективные и частные).

Особое значение процесс построения в государстве действенной, эффективной системы социального страхования имеет в контексте преодоления последствий мирового финансового кризиса, который особенно болезненно поразил социально незащищенные слои населения и значительно повысил уровень безработицы, в том числе, и в РФ.

Кроме того, актуальность выбранного предмета исследования обусловливается целым рядом социально-политических процессов, которые происходят в России на ее современном этапе развития.

Конституцией РФ наше государство провозглашено как социальное государство, то есть его социальная политика должна направляться на создание надлежащих условий для достойного уровня жизни и свободного развития личности. Социальное страхование как составная часть социальной защиты играет значительную роль в жизни граждан РФ, особенно тех, кто потерял возможность обеспечивать себя самостоятельно.

Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что система социальной защиты требует постоянного совершенствования и изменений, так как в них нуждаются динамические, в своем перманентном развитии, общественные отношения в целом.

Проблема правового регулирования социального страхования была предметом научного интереса не только представителей науки трудового права и права социального обеспечения, но и ученых других отраслевых предпочтений (конституционного, административного, финансового и т.д.).

Однако, учитывая вышеупомянутую нестабильность конструкции социального страхования и ее природну зависимости от целого ряда факторов (социального, экономического, демографического, политического и иного подобного характера), назвать их исследования исчерпывающими и достаточными с точки зрения обеспечения интересов нормотворчества и правопонимания в этой сфере даже на достаточно короткий период развития страны, объективно невозможно.

В контексте вышеизложенного, по нашему мнению, заслуживает внимания исследование факторов, влияющих на особенности формирования системы социального страхования, ее эффективность, а также целесообразность ее построения в целом.

Традиционно, для ответа на вопрос о значении того или иного юридического явления используется теоретико-правовая категория «функция». В общем, плюрализм мнений относительно сущности указанного термина можно свести к трем основным концепциям:

• функция переставляет собой категорию, которая иллюстрирует социальное назначение права;
• функция - это направление воздействия на общественные отношения;
• функция является результатом сочетания двух вышеуказанных позиций [1, с.53].

Несмотря на то, что впервые дефиницию «функция права», примерно сто лет назад, было сформировано с точки зрения восприятия ее как социальной роли государства и права [2, с.54], по нашему мнению, необходимо согласиться с мнением о том, что она , все же, представляет собой определенное социальным назначением направление воздействия на общественные отношения. Такой подход позволяет нам контекстно отграничить термины «функция права» и «роль права», выражая их соотношение как в логических категориях «часть» - «целое». То есть, понятие «роль права» указывает на значение права в жизни общества, государства в целом на определенном этапе их развития.

Отвечая на вопрос о том, какова роль государства на современном этапе ее развития, необходимо будет обращаться к выяснению осуществляемых правом функций, которые и будут характеризовать социальное значение права [3, с.26].

Кроме того, прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению функций социального страхования, необходимо исследовать различие терминов «функция права» и «задача права». Это объясняется определенным этимологическим тождеством понятий, и их частичным синонимизмом, по крайней мере, на бытовом уровне восприятия.

Так, в частности, считается, что в общем смысле, система социального страхования решает две важных социально-экономических задачи, а именно:

1) сохранение и полное восстановление работоспособности активной части населения страны;

2) гарантированное материальное обеспечение граждан, утративших трудоспособность в связи с выходом на пенсию или не имевших ее в трудоспособном возрасте по тем или иным причинам [4, с.9].

Тогда как основными функциями права социального обеспечения является, в том числе, экономическая (проявляется в полном или частичном возмещении заработка или иного источника средств существования) и демографическая (призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимого для нормального развития страны) [5, с.6-7].

Как видим, даже теоретически отграничения указанных категорий принципиально не отличается, что негативно влияет на формирование единой системы взглядов в этой сфере.

Рассматривая значение категории «функция» (в системном смысле), мы выясняем, что чаще всего под ней понимают деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, работа, выполняемая органом, значение чего-либо. Таким образом, рассматривая соответствующее положение через призму сущности права, можно согласиться с предварительно провозглашенной точкой зрения относительно восприятия функции права как явления, которое с учетом социальной роли права, определяет направления его воздействия на общественные отношения, то есть определяет его значение в обществе.

Что касается термина «задача», то, с учетом предмета исследования, под ним необходимо понимать не столько проблемную ситуацию с явно заданной целью, а скорее же цель (т.е. задачи в узком смысле).

В теории юридической науки, задача права воспринимается как поставленная перед правовым обществом проблема, которую оно (право) должно решить [3, с.28]. В этом смысле задача права совпадает с его целью, поскольку она возникает раньше, чем происходит ее реализация (воплощение), и поэтому имеет объективный характер по отношению к праву.