ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.11.2019
Просмотров: 2261
Скачиваний: 1
ФСДН возглавляет Генеральный директор, назначаемый на эту должность Распоряжением Правительства Российской Федерации и являющийся первым заместителем Председателя Госкомимущества России по должности.
В Федеральной службе образуется коллегия, которая на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Федерального управления. В ее состав входят Генеральный директор, его заместители, отдельные руководящие работники Федерального управления.
В Законе о несостоятельности, вступившим в действие с 01.03.98г., установлено, что ФСДН представляет от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности в отношении федеральных государственных предприятий, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федерации.
Данным указом на ФСДН возложены следующие функции:
-
рассмотрение финансового состояния предприятий, принятие решений о необходимости проведения обязательной приватизации предприятий-должников;
-
обращение в арбитражный суд с заявлением о признании предприятия-должника несостоятельным (банкротом) и внесение ходатайства о проведении внешнего управления имуществом предприятия-должника, о проведении его санации;
-
определение условий и критериев конкурса и организация конкурса при назначении внешнего управляющего;
-
принятие решения о добровольной ликвидации предприятия-должника, организация работ по оценке стоимости активов предприятия-должника;
-
распоряжение средствами, выделенными из бюджета и внебюджетных фондов для проведения реорганизации, санации и ликвидации предприятий-должников.
Федеральная служба принимает решение в отношении федеральных государственных предприятий, в капитале которых доля Российской Федерации составляет более 25%.
На нее возлагается организация подбора, подготовка и аттестация для назначения арбитражными и конкурсными управляющими, а также осуществление лицензирования деятельности юридических и физических лиц, связанной с продажей имущества предприятий-должников.
В обязанность Федеральной службы по делам о несостоятельности входит также ведение перечня неплатежеспособных предприятий, подготовка проектов нормативных документов по вопросам о несостоятельности.
Таким образом, на ФСДН наделена весьма широким кругом полномочий, позволяющих осуществлять государственное регулирование антикризисного процесса.
2. Экономические причины неплатежеспособности и банкротства российских предприятий
Исходя из вышесказанного, представляется очевидным, что несостоятельность прямо пропорциональна объему обязательств.
Действительно, абсолютно платежеспособным является предприятие, капитал которого полностью является собственным, а обязательства отсутствуют (если предприятие никому не должно, то вопрос о его платежеспособности просто не возникает).
В то же время предприятие может абсолютно не иметь собственного капитала, работать полностью на заемных средствах и оставаться платежеспособным. Все зависит от выручки предприятия.
Например, предприятие не имея ни единицы собственного капитала, работает целиком на заемных средствах в объеме 1 000 условных единиц. Но если его среднедневная выручка равна 100 единицам, оно успевает рассчитаться с кредиторами за 10-дневный цикл и никаких проблем с его платежеспособностью у кредиторов не возникает.
Но это справедливо, только если кредиторов устраивает 10-дневный цикл, т.е. они склонны отпускать свои средства и товары в ссуду на 10 дней.
Из вышеприведенного примера следует, что неплатежеспособность прежде всего обратно пропорциональна выручке.
Таким образом, неплатежеспособность предприятия как тенденция прямо пропорциональна объему обязательств и обратно пропорциональна величине среднедневной выручки.
Если за определенный период темпы роста обязательств были выше темпов прироста выручки, то предприятие продвинулось в направлении роста неплатежеспособности.
В общем случае причинами неплатежеспособности являются факторы, влияющие:
-
на снижение или недостаточный рост выручки;
-
на опережающий прирост обязательств.
Замедление темпов роста выручки либо ее абсолютное снижение наблюдается:
-
при затоваривании, когда рынок снижает спрос на продукцию из-за ее неудовлетворительного качества, высокой цены или снижения потребности на нее;
-
при растущем невозврате платежей за отгруженную продукцию, когда предприятие работает с ненадлежащим покупателем или не свободно в выборе надлежащего;
-
при сужении рынка за счет ограничения на него доступа путем ввода запретов, квот, таможенных барьеров и т.д.
Иными словами, или не берут продукцию, или берут, но не платят, или не пускают на рынок.
Опережающий темп прироста обязательств наблюдается в случаях, когда:
-
предприятие осуществляет неэффективные долгосрочные финансовые вложения (капиталовложения), которые не сопровождаются соответственным ростом выручки. Здесь может быть и разрыв между сегодняшними вложениями и завтрашним приростом выручки;
-
предприятие загружает производство избыточными (неработающими) запасами, которые не увеличивают объемов производства и выручки;
-
предприятие наращивает средства в расчетах (сумма раздела III активов баланса), которые практически не имеют отношения к выручке;
-
предприятие несет убытки.
Данный комплекс общих причин неплатежеспособности характерен для всех предприятий, испытывающих трудности своевременного расчета по своим обязательствам, независимо от страны производства, рынка и других факторов.
Ситуация особо усугубляется, когда отсутствует планирование и управление денежными потоками.
Резюмируя вышесказанное, общие причины неплатежеспособности можно свести к двум основным:
-
отставание от запросов рынка (по ассортименту, качеству, цене и т.д.). В этом случае можно говорить о "болезни бизнеса";
-
неудовлетворительное финансовое руководство предприятием. В этом случае можно говорить о болезни финансового управления или менеджмента.
Причем, первая причина во многих случаях может вытекать из второй.
3. Особые причины неплатежеспособности
и возможного банкротства российских предприятий
Рыночная экономика, т.е. экономика, когда товары производятся и распределяются не в плановом порядке, а благодаря частной инициативе независимых предпринимателей, ориентированных на спрос потребителей, доказала свою жизнеспособность на протяжении длительного времени, поскольку:
-
она изначально ориентирована на платежеспособный спрос потребителей;
-
основана на частной инициативе предпринимателей, вынужденных в
целях максимизации своих доходов ориентироваться на потребителей
(рынок) и на снижение собственных издержек. Отсюда стимулы технического прогресса, эффективности производства и т.д.;
-
предполагает конкурентную борьбу предпринимателей и отсев или банкротство тех, кто отстает от растущих запросов рынка по качеству и ассортименту товаропредложения, а также по уровню собственных издержек.
Социалистическая административно-плановая экономика также всегда претендовала на высокую эффективность. И она действительно оказывалась высокоэффективной, когда концентрировалась на крупных политико-экономических задачах (выход в космос, строительство крупного предприятия, создание наиболее эффективных видов вооружений и т.д.). В то же время в сфере производства товаров для населения, для массовых потребителей плановая экономика всегда предлагала рынку ограниченный ассортимент, как правило, не высококачественных товаров, изготавливаемых по устаревшим технологиям.
Фактически плановая экономика не столько ориентировалась на рынок, сколько навязывала ему продукты медленно обновляемых производств и технологий, не оставляя потребителям другого выбора.
Современная российская экономика накануне ее реформирования
именовалась экономикой развитого социализма. Она формировалась многие десятки лет и обрела ряд специфических характеристик, совершенно неведомых рыночной экономике.
1. В отличие от рыночной экономики, где предприятия создаются и находят свое место на карте страны как продукт инициативы предпринимателей, заинтересованных в доходах от открывающихся рынков, российская экономика в основном была выстроена после 30-х годов на основе централизованных планов из расчета единых и достаточно низких энергетических и транспортных тарифов.
Предприятия строились очень крупными и, в силу этого, негибкими. Каждое предприятие обычно специализировалось на своих производственных функциях. Дублирования (и потенциальной конкуренции) допускалось очень мало.
В результате создалась сеть очень больших, малогибких предприятий с высокой степенью монополизма, с высокой энергоемкостью и значительной зависимостью от транспортной сети. Многие из них оказались совершенно неконкурентоспособными, когда на российский рынок стали поступать импортные товары.
2. Если в одни предприятия вкладывалось избыточно много средств, другие из-за дефицита капитальных вложений едва развивались. В результате накопилась достаточно высокая доля откровенно устаревших предприятий - малопроизводительных шахт, чугунолитейных заводов. К сожалению, многие такие предприятия являются градо- и поселкообразующими, однако в условиях рынка они оказались лишними.
3. Очень многие заводы строились как универсальные производства для выпуска единичных и малосерийных изделий. В такие заводы не встраивался конвейер или производственный поток. Подобные заводы, которые можно назвать заводами-конгломератами, представляют из себя по сути большую хорошо оснащенную мастерскую, не способную, однако, производить прибыль. В условиях рынка такие предприятия также оказались неконкурентоспособными.
4. Социалистическая экономика изобрела особые формы предприятий, которые нигде в мире не существовали, например, колхозы и совхозы, занявшие целые хозяйственные ниши.
В Великобритании семейная ферма, специализирующаяся на производстве молока, содержит и доит 75 коров с удоем не менее 5500 л в год. На такой ферме весь цикл работ осуществляют два или максимум три человека с производительностью от 130 до 200 тыс. л в год на человека. В России сегодня средний колхоз имеет стадо в 300 - 400 коров со средним удоем 2500 л. в год. Производительность каждого из занятых 250 чел. примерно от 3 до 4 тыс. л в год \1\
Очевидно, что колхозы и совхозы в своей массе, за исключением особо преуспевших хозяйств, неконкурентоспособны в условиях свободы импорта продуктов.
Однако реальная перестройка сельского хозяйства на фермерский способ производства потребует таких гигантских усилий и вложений, которые в сегодняшних условиях государство не готово даже осмыслить.
5. Социалистическая экономика всегда отличалась высоким уровнем милитаризации, большим количеством оборонных и работающих на оборонные нужды предприятий, где производство гражданской продукции, так называемых товаров народного потребления, составляло очень небольшой удельный вес.
Снижение государственного оборонного заказа поставило такие предприятия в очень сложное положение.
6. Социалистическая экономика развивалась на пространстве всего социалистического лагеря, не считаясь с его условными государственными и экономическими границами.
Более того, закладывались и реализовывались схемы межгосударственной кооперации, когда изделие или узел машины производились в одной
стране, а сборка - в другой.
Сегодня в результате процесса обособления стран СЭВ и бывших республик СССР многие российские предприятия потеряли десятилетиями складывавшиеся хозяйственные связи, что не могло быть немедленно восполнено из российских источников.
7. Социалистическая административно-плановая экономика выработала такую экономическую среду и менталитет, последствия которых еще долгие годы будут проявлять себя в экономических решениях управляющих.
В 1930-1950 гг. вообще не существовало понятия прибыли. Доходы предприятий изымались в полном объеме, еще в момент отгрузки предприятиями продукции. На верхних уровнях управления народным хозяйством эти доходы складывались и перераспределялись. Частично они возвращались на предприятия, но не как заработанное, а как полученное.
Предприятия получали капитальные вложения, фонд заработной платы и так вплоть до суммы командировочных расходов, т.е. фактически были поставлены в условия жесткой сметы расходов, которая никогда не увязывалась с реальной прибыльностью предприятия.
Соответственно развился менталитет, ориентированный:
-
исполнять планы и сметы, но не обученный навыкам управления финансами;
-
при любом подходящем случае просить у государства, считая это естественным правом;
-
тратить заработанное и полученное на то, что раньше особо не допускалось или сдерживалось (на инвестиции, элементы внешней роскоши - иномарки, стильную мебель, на загранкомандировки и т.п.).
Иными словами, многолетнее сдерживание и вынужденный аскетизм
подспудно породили тягу к расточительству, которая проявила себя, как
только представились соответствующие условия.
Вся эта совокупность специфических характеристик определила особую предрасположенность многих российских предприятий к кризису и предбанкротным явлениям в условиях реформирования экономики.
Непосредственному началу рыночных реформ в России предшествовал краткосрочный период первоначального становления частных коммерческих структур. Доходы очень многих из них основывались на ценовых ножницах между установленными государственными ценами на продукцию и фактическими рыночными.
Рыночные цены стали ориентиром для предприятий в условиях отмены государственного регулирования цен в 1992 г.
По отдельным видам продукции цены превысили мировой уровень. Это породило затоваривание либо отгрузку товаров без предоплаты с высоким риском, что они не будут вовремя оплачены.
Широкое распространение получили расчеты по так называемому бартеру, когда стороны обмениваются товарами без денежных расчетов, хотя при этом возникают налоговые обязательства и не образуется средств даже на оплату труда.