ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.11.2019
Просмотров: 8778
Скачиваний: 12
66
28.
Территориальные проблемы социальной политики. М.: ГУ ВШЭ,
2000. 368 с.
29.
Холостова Е. И. Социальная политика / Е. И. Холостова. М.:
ИНФРА-М, 2001. 630 с.
30.
Ярошенко С. Бедные в социальной стратификации постсоветской
России / С. Ярошенко // Рубеж. 1998. № 12. С. 158-174.
31.
Ярская
В. Н.
Антропология
социальной
политики
/
В. Н. Ярская // Человеческие ресурсы. 1998. № 1. С. 4-6.
32.
Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная работа с инвалидами /
Е.Р. Ярская-Смирнова, Э.К. Наберушкина. 2-е изд., доп. СПб.: Питер, 2004.
320 с.
67
Раздел 3. Оценка как инструмент управления
Оценка потребностей. Оценка уровня доходов получателя
социальной помощи: проверка нуждаемости. Оценка программ и
проектов. Дизайн оценочных исследований. Формы оценки
программ.
Понятие
социальной
экспертизы.
Гендерная
экспертиза
в
социальной
работе.
Понятия
качества,
результативности и эффективности. Цели и задачи программы
социального
обслуживания.
Цели
и
задачи
оценки
результативности.
Критерии
эффективности
социальной
работы. Обеспечение качества социального обслуживания.
Проведение
оценочного
исследования.
Привлечение
потребителей
к
оценке
услуг.
Оценка
качества
и
эффективности в социальных службах
Оценка потребностей
Оценку понимают в двух смыслах: оценка потребностей или нужд
(assessment) и оценка качества и/или эффективности (evaluation).
Оценка
потребностей
– это процесс, который ведет к принятию решения по
социальной поддержке и включает две фазы: исследование потребностей и
планирование мероприятий по их удовлетворению. Вначале специалист
изучает историю жизни клиента, чтобы обнаружить препятствия,
проблемы и причины их возникновения. Вторая фаза направлена на
будущее: здесь исследуются возможности, ресурсы и цели (Ахмади, 1993).
Для того, чтобы оценить потребности и способы их удовлетворения
в отношении отдельных людей, семей, групп или сообществ, важно
правильно нарисовать исходную картину: чьи потребности мы оцениваем,
кто является целевой группой, какова история их жизни, какие проблемы у
них есть, чего желают достичь в будущем. В этом отношении должны быть
исследованы как личные биографические данные индивидуальных
клиентов, так и та поддержка, которую они получали со стороны общества
в прошлом. Должны быть также изучены семейное положение индивидов,
существующие у них социальные сети, существующая в настоящий
момент поддержка со стороны общества. Необходимо задать следующие
вопросы: что именно нам следует оценить, какие конкретно проблемы мы
должны решить; какие возможности по удовлетворению существующих
потребностей предусмотрены действующим законодательством. Чтобы
принять правильные решения на основе индивидуальных потребностей и
действующего
законодательства,
важно
осуществлять
оценку
потребностей и поддержку каждого гражданина на основе его
специфической ситуации с учетом условий жизни той категории людей, к
которой он или она принадлежит. Только в этом случае мы сможем
определить цели, которые планируется достичь оказываемой поддержкой.
68
Потребность является относительным понятием: недостаточно
проанализировать самооценку индивида, необходимо рассмотреть также
его или ее отношения к другим индивидам, объектам, условиям, т.е.
оценить социальный контекст жизни человека. Синонимы слова
«потребность» – это нужда, надобность, необходимость. Потребность – это
нужда или недостаток в чем-либо, необходимом для поддержания
жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальной
группы, общества в целом. Согласно психологическому толкованию
потребностей, ощущаемое или осознаваемое индивидом напряжение,
неудовлетворенность, дискомфорт отражается в психике человека как
несоответствие между внутренними и внешними условиями деятельности.
Поэтому потребность и является побудителем активности, имеющей целью
устранение такого несоответствия. Это возможно путем использования
реальных возможностей насыщения потребности, а при отсутствии таких
возможностей - путем подавления или замещения данной потребности
другой, наиболее близкой к ней.
Потребность – это внутреннее состояние психологического или
функционального ощущения недостаточности чего-либо. Потребности
различаются между собой по сферам деятельности: потребности в работе и
отдыхе, общении и познании; по объекту потребностей: в зависимости от
того, что именно и в какой сфере нужно человеку (например, потребность
в средствах или в моральной поддержке); по функциональной роли:
доминирующие/второстепенные,
центральные/периферические,
устой-
чивые/ситуативные; по субъекту: индивидуальные и групповые,
коллективные и общественные. Выделяют биологические потребности,
которые обусловлены
обменом веществ
– необходимой предпосылкой
существования любого организма. Потребности социальных субъектов
(личности, социальных групп) и общества в целом зависят от специфики
контекста: типа общества или характера группы, особенностей личности
или исторической ситуации, условий деятельности людей. Будучи
выражением взаимосвязи субъекта и условий его деятельности,
потребность обнаруживает себя в неосознаваемых
влечениях
и осознанных
мотивах
поведения. Если же потребности осознаются группами и
индивидами, то начинают выступать в качестве их интересов. Согласно
теории советского психолога Д.Н.
Узнадзе
, привычное удовлетворение
потребности в определенных условиях фиксируется в психике индивида
как
установка
к действию, которая как бы замещает саму потребность
(Узнадзе, 1966).
Потребности имеют динамическую природу, они изменчивы, и на
базе удовлетворенных потребностей возникают новые, более высокие, так
как личность включается в различные новые формы и сферы деятельности
(как в «Сказке о золотой рыбке»). А. Маслоу полагал, что потребности
личности образуют иерархию, в основе которой витальные, или первичные
69
физиологические потребности (например, потребность в пище, сне,
безопасности), а последующие ее уровни – социальные потребности
(например, в получении и проявлении любви), высшее проявление
которых – потребность в самореализации, самоутверждении, т.е. в
творческой деятельности (Маслоу, 1999). А в соответствии с теорией Мак-
Клелланда, потребности не исключают друг друга и расположены не
иерархически (Мак-Клелланд, 2006).
Потребности конкретизируются в желаниях в соответствии с
личностью и культурой индивида, историческими, географическими и
другими факторами страны или региона. При сборе данных о потребностях
важно учитывать целостность личности индивидуального субъекта. Для
получения целостной картины потребностей отдельного гражданина
решающую роль играет междисциплинарное и межведомственное
сотрудничество и привлечение сетей других организаций и ведомств. Сбор
данных должен производиться в тесном сотрудничестве с каждым
отдельным клиентом, его/ее личными сетями и другими акторами.
Необходимо учитывать индивидуальный уровень жизни гражданина, а
также уровень жизни, приемлемый обществом.
Все собранные данные, информация, соглашения и оценки/решения
фиксируются в письменном виде и документируются. Меры поддержки
должны планироваться совместно с индивидуальным клиентом, членами
семьи или представителями целевой группы.
Формулируемые при этом
цели должны быть реалистичными, выполнимыми, ясными, на их
достижение и последующую доработку должно выделяться достаточное
количество времени.
Доработка осуществляется в процессе постоянного
мониторинга, который необходим, чтобы убедиться, что принимаемые
решения действительно ведут к ожидаемым результатам. Оценка
результатов функционирования программы поддержки индивидуального
клиента, семьи или целевой группы – это исследование и вынесение
суждения о достигнутом. Об оценке результатов действия программы или
деятельности организации, предоставляющей услуги, мы поговорим чуть
ниже.
Последовательность действий при оценке потребностей
I. ИССЛЕДОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ
Изучение прошлого – проблемы, ресурсы, поддержка
Изучение текущей ситуации – проблемы, ресурсы, стандарты, права в
соответствии с законодательством
II. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
Планирование мероприятий поддержки, определение их целей и
технологий реализации
III. РЕАЛИЗАЦИЯ
IV. ОЦЕНКА
Мониторинг: оценка достигнутых результатов
Завершение программы или планирование следующих мероприятий
70
Специалист, проводящий оценку потребностей и ресурсов, должен
иметь
соответствующие
знания
как
в
области
социального
законодательства, так и по методам сбора данных. Поиск и определение
ресурсов, координация оказываемой поддержки со стороны различных
институтов и организаций требуют соответствующих знаний и навыков, в
том числе умений формирования и использования сетей, наличие и
состояние которых тоже требует оценки. Чтобы уметь принимать
правильные решения о необходимости и осуществимости мероприятий по
поддержке нуждающихся, исследователь должен обладать знаниями
действующей нормативно-правовой базы. Важно выяснить, какими именно
правами закон наделяет семьи и детей. На основе действующего
законодательства по социальной защите исследователь принимает
решение, обладают ли семьи и дети правом на получение помощи,
удовлетворению каких потребностей должен быть отдан приоритет, и
формирует планы в целях удовлетворения этих потребностей. В процессах
принятия решений необходимо участие клиента.
Оценка уровня доходов получателя социальной помощи: проверка
нуждаемости
До недавнего времени распределение пособий строилось почти
исключительно на
характеристиках реципиентов. Как
указывают
С.Н. Смирнов и И.В. Колосницын (Смирнов, Колосницын, 2000), именно
принадлежность к той или иной категории населения позволяла гражданам
получать социальные пособия (в частности, одинокие матери, одиноко
проживающие пенсионеры и другие). В классификации Эспинг-Андерсена
это является отличительным признаком универсалистской социально-
демократической модели. Правда, идеальный тип такой модели отличается
высокими стандартами качества и «щедростью» социального обеспечения.
Эффективность такой системы в современной России зависит, в частности,
от следующих обстоятельств: доля лиц, получающих социальную помощь,
среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов,
даже выше, чем доля получателей среди бедных; размеры выплачиваемых
пособий среди бедных и «небедных» практически не различаются между
собой; доля социальных пособий относительно общего объема расходов
бедных семей ничтожна и не превышает 2 %; почти 90 % всех бедных
семей не получают никакой социальной помощи.
Поскольку
данная
модель
по
ряду
параметров
оказалась
малоэффективной, акцент в решении проблемы социальной помощи был
перенесен на обеспечение адресности (Адресная социальная помощь,
1999). Адресность включает, прежде всего, отмену категориальных льгот и
субсидий, перевод их в форму денежных выплат, доплат к жалованию. В
качестве критерия адресности предлагается использовать уровень
душевых
доходов
в
домохозяйстве,
членом
которого
является