ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.11.2019
Просмотров: 8763
Скачиваний: 12
61
политической группы (на уровне исполнительной власти –
Министерство здравоохранения и социальной поддержки) разделены на
различные
функциональные
отделы,
разрабатывающие
планы
мероприятий для удовлетворения потребностей, например, детей в
безопасной семейной среде (в том числе и специальных потребностей,
например, детей-инвалидов), строительстве центров поддержки семьи,
оборудовании,
возможностях
реализации
прав,
доступности
образования для детей-сирот и пр. В целом, задача социально-
политической группы заключается в определении политических
приоритетов,
достижении
внутреннего
согласия
относительно
необходимых благ и услуг, а также необходимых для их обеспечения
ресурсов, прежде чем их запросы относительно необходимых ресурсов
будут представлены соответствующим департаментам местной власти.
Для понимания того, как этот процесс работает на практике,
необходимо ответить на два вопроса. Первый: как принимается решение о
создании социально-политической группы. Второй: как регулируется
конкуренция за ограниченные ресурсы среди социально-политических
групп в рамках местной власти.
Предполагается, что представительство в социально-политических
группах (или комиссиях) должно строиться с учетом функционального
объединения людей, уровень вовлеченности которых в обсуждение
варьируется
в
соответствии
с
изменяющейся
глубиной
заинтересованности и природой обсуждаемых вопросов. На практике
при обсуждении вопросов социальной политики в сфере семьи и детства
основные вовлеченные группы – представители администрации,
практические работники и представители научного сообщества.
Реальных заинтересованных лиц (представителей семей) нет. В других
сферах социально-политического принятия решений привлечение
представителей НГО и граждан иногда практикуется: например, при
обсуждении Закона № 122-ФЗ, при политике защиты инвалидов.
Основной интерес связан с тем, как такое участие будет встроено в
довольно запутанную процедуру создания социальной политики. Если,
например, для разработки плана мероприятий по реализации того или
иного направления социальной политики постоянно действующей
социально-политической комиссией (формально созданной группой,
однако открытой для участия всех тех, кто желает или может выразить
непосредственный интерес) были отобраны кандидаты, то эти кандидаты
по разработке социальной политики должны иметь право и обязанность
распространять
подробную
информацию
о
предлагаемых
ими
мероприятиях, а также приглашать оппонентов. Таким образом, все
предложения были бы обсуждены и поддержаны (или опровергнуты)
представителями различных групп интересов на реальном форуме, где
всем предоставлены возможности выражения своих интересов и
62
рекомендаций. Подобная схема форума также может способствовать
развитию системы представлений о всех существующих в данной сфере
проблемах, что обеспечивает полную и истинную переговорную
демократию.
Безусловно, с реализацией переговорной демократии связан и ряд
трудностей,
а
именно:
монополизирование
дискуссии
наиболее
влиятельными интересами, чрезмерное влияние тех, кто говорит
последним и подводит итог дискуссии. Подобные недостатки могут
возникнуть, если описанная выше модель операционализирована. Есть
несколько способов, с помощью которых возможно устранить или
уменьшить вред, наносимый этими проблемами. Мы уже упоминали, что
дискуссии политических групп должны следовать определенным
стандартам
и
правилам,
процедуры
обсуждения должны быть
согласованы и одобрены центром, согласно этим правилам участие
обусловлено политиками присутствия, однако сюда необходимо
добавить еще несколько условий. Для того, чтобы предотвратить уступки
выбранных участников обсуждения давлению власти, участники не
должны занимать данный пост довольно долгий промежуток времени (2-
3 года – достаточно); чтобы избежать постоянной опасности исключения,
необходимы
специальные
положения,
квотирующие
присутствие
представителей социального и политического меньшинства.
Важно учитывать, что децентрализованная и фрагментированная
природа переговорного процесса в целом должна означать, что те, кто
находится в политической группе на позиции большинства по тем или
иным вопросам, может оказаться среди меньшинства в других условиях.
Суть процесса заключается не в том, чтобы устранить «политических
победителей», а в том, чтобы обеспечить полное представительство
интересов и равный доступ всех групп к политическим дебатам.
Итак, усиление государственной семейной политики сопровождается
расширением и углублением воздействия государства на семью, однако
механизмов, обеспечивающих правовые гарантии суверенитета семьи,
реальные интересы и условия существования конкретной семьи, так и не
было предложено, что не позволяет говорить о балансе семейных и
общественных интересов. С другой стороны, привлечение внимания к
проблемам
семьи,
усовершенствование
терминологии,
признание
многообразия форм семьи, попытки учета особенностей социального
положения, интересов семьи, родителей и детей, координация усилий
различных управлений и ведомств по обеспечению благополучия семьи
являются основой для создания эффективной семейной политики,
построенной на балансе интересов личности, семьи и общества.
Современные реформы в России преследуют двоякую цель: поднять
уровень благосостояния населения и создать сильное государство. Одним
из аспектов этого процесса, наряду с либерализацией экономики, является
63
процесс
децентрализации,
передачи
ответственности
за
характер
принимаемых решений на уровень регионов, уменьшение роли
государства при решении местных проблем, чему в немалой степени
может способствовать развитие переговорной демократии, позволяющее
наиболее полно согласовывать интересы всех субъектов семейной
политики. К сожалению, социальным и управленческим аспектам
преобразований нередко уделяется недостаточно внимания, а социальная
политика, необходимая для улучшения условий жизни в обществе, и
проблема соблюдения прав человека воспринимаются как второстепенные
по
сравнению
с
экономическими
проблемами.
Финансирование
социальной сферы по остаточному принципу сдерживает развитие сети
социальной поддержки и воспроизводит недоверчивое отношение к
возможностям
государственных
учреждений
решать
социальные
проблемы семьи. Вместе с тем обеспечение адекватных социальных
условий и соблюдение прав человека являются одними из основных
признаков демократического общества. Достичь этого можно только в
условиях гражданского общества, поэтому особенно актуальным, на наш
взгляд, является развитие системы публичного обсуждения мер и
принципов социальной политики, влияющих на жизнь очень многих
людей. Лишь критический анализ социальной политики учеными,
специалистами-практиками,
заинтересованными
представителями
общественных организаций, правозащитниками создаст предпосылки
демократических
процедур
выработки
и
управления
социальной
политикой.
Задания и вопросы для повторения
1. Просмотрите три любых местных ежедневных газеты за прошлую
неделю. Выберите из них статьи, материалы, которые связаны с
социальной политикой. Просмотрите эти тексты и подчеркните
выражения, абзацы, в которых идет речь о проблемах управления.
Ознакомьтесь с содержанием этого раздела учебного пособия и ответьте на
вопросы,
проиллюстрируйте
ответы
на
них,
используя
тексты
проанализированных статей из газет.
А) Как социальное управление воплощает идеи демократического
общества?
Б) Какая точка зрения по поводу социального государства
преобладает в газетах (гражданская, функционалистская, марксистская)?
2. К какому типу относится социальная политика в современной
России?
3. В чем состоят стабилизирующие, а в чем – дестабилизирующие
факторы в социальной политике на муниципальном уровне? Поясните
свою точку зрения
64
4. С какими трудностями встречаются механизмы реализации
социального менеджмента в российском обществе?
5. Проанализируйте положение семьи на примере Саратовской
области. Обоснуйте необходимость разработки отдельного направления
социальной политики государства, направленного на поддержку семьи.
6. В малых группах обсудите принципы патернализма и либерализма
в управлении семейной политикой. На основе изучения Семейного кодекса
и Концепции семейной политики Саратовской области укажите, какие
действия государства можно отнести к традиции патернализма, а какие – к
либеральной. Оцените их влияние на жизнь семьи в краткосрочной и
долгосрочной перспективе.
7. Какие интересы семьи, с Вашей точки зрения, нужно обсуждать и
решать в первую очередь? Обоснуйте ответ. С интересами каких
социальных групп выбранные Вами интересы семьи могут пересекаться
(или конфликтовать)? Обсудите в малых группах процессы согласования
этих интересов. Какие организации или лица должны быть включены в
процесс согласования интересов?
Рекомендуемая литература
1.
Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике и
социальной
поддержке
семей
Российской
Федерации
/
В.Н. Архангельский // Семья в России. 1994. № 1. С. 37-48.
2.
Балабанова Е.С.
Социально-экономическая
зависимость
и
социальный
паразитизм:
стратегии
«негативной
адаптации»
/
Е.С. Балабанова // Социологические исследования. 1999. № 4. С. 19-26.
3.
Бедность: альтернативные подходы к измерению: науч. докл.
Вып. 24. М.: Московский центр Карнеги, 1998. 412 с.
4.
Бородкин Ф.М. Третий сектор в государстве благоденствия /
Ф.М. Бородкин // Мир России. 1997. № 2. С. 66-95.
5.
Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М.:
Аспект-Пресс, 1997. 403 с.
6.
Викулина Т.Д. Регулирование доходов населения и социальная
политика государства / Т.Д. Викулина. М.: Моск. гос. строит. ун-т, 2000.
389 с.
7.
Гендерная экспертиза социальной политики и социального
обслуживания на региональном уровне / под ред. Е. Ярской-Смирновой, Н.
Ловцовой. Саратов: Научная книга, 2003. 288 с.
8.
Гендерные аспекты социальной трансформации. М.: ИСЭПН
РАН, 1996. 345 с.
9.
Гордон Л. Четыре рода бедности в современной России /
Л. Гордон // Социологический журнал. 1994. № 4. С. 147-154.
10.
Григорьева И. Человек в социальном государстве: согласование
интересов / И. Григорьева. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. 411 с.
65
11.
Доклад о положении детей в Саратовской области (2002, 2003,
2004, 2005, 2006 годы).
12.
Журженко Т. Старая идеология новой семьи: демографический
национализм России и Украины / Т. Журженко // Семейные узы: модели
для сборки: сб. статей: в 2 кн. М.: Новое литературное обозрение, 2004.
Кн. 2. С. 270-277.
13.
Ловцова Н. Трансформация семейной политики в современной
России / Н. Ловцова. Саратов: Научная книга, 2005. 283 с.
14.
Малярова Н.В. Социальная защита детства: концептуальный
подход / Н.В. Малярова, М.И. Несмеянова // Социс. 1991. № 3. С. 79-93.
15.
Права женщин в России: исследование реальной практики их
соблюдения и массового сознания: в 2 т. / под ред. М. Малышевой,
М. Баскаковой. М.: МФФ, 1998. 297 с.
16.
Принцип активизации в социальной работе / под ред.
Ф. Парслоу. М.: Аспект-Пресс, 1997. 236 с.
17.
Розанваллон П. Новый социальный вопрос / П. Розанваллон. М.:
Просвещение, 1997. 406 с.
18.
Семейный Кодекс Российской Федерации. М.: Госиздат, 1996.
56 с.
19.
Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики /
С.Н. Смирнов. М.: ГЕЛИОС, 1999. 403 с.
20.
Советская социальная политика 1920–1930-х годов: идеология и
повседневность / под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. М.:
Вариант; ЦСПГИ, 2007. 432 с.
21.
Советская социальная политика и повседневность, 1940 – 1985 //
Советская социальная политика: сцены и действующие лица, 1940-1985 /
под ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. М.: Вариант; ЦСПГИ, 2008.
С. 132-167.
22.
Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и
решения: сб. ст. / под ред. А. Ослунда, М. Дмитриева. М.: Моск. Центр
Карнеги, 1996. 418 с.
23.
Социальная политика в современной России: реформы и
повседневность / под ред. П. Романова, Е. Ярской-Смирновой. М.: ЦСПГИ;
Вариант, 2008. 440 с.
24.
Социальная политика и социальная работа в изменяющейся
России / под ред. Е. Ярской-Смирновой и П. Романова. М.: ИНИОН РАН,
2002. 456 с.
25.
Социальная политика и социальная работа: гендерные аспекты /
под ред. Е. Ярской-Смирновой. М.: РОССПЭН, 2004. 292 с.
26.
Социальное законодательство России и Великобритании. М.:
Хризостом, 2000. 275 с.
27.
Социальное страхование в России: на пути к реформам. М.:
Моск. рабочий, 1994. 166 с.