ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.11.2019
Просмотров: 8768
Скачиваний: 12
96
преодолевать страх и нетерпимость у самих себя и своих коллег в
отношении ВИЧ-инфицированных, экс-заключенных и других людей,
нуждающихся в понимании и поддержке. Наконец, рефлексивные
практики способны увидеть несовершенство социального устройства,
проявляющееся, например, в том, что одни и те же меры социальной и
экономической политики оказывают качественно иное воздействие на
женщин по сравнению с эффектом тех же мер на мужчин. В итоге при
формально равных условиях, зафиксированных в легитимном поле
политики занятости, мужчины и женщины имеют различные шансы как на
профессиональную или внутрифирменную мобильность, так и в
отношении риска потерять рабочее место или приобрести новую
квалификацию и трудоустроиться.
Рассматривая проблемы оценки эффективности в социальной работе,
мы приведем в качестве примера гендерный анализ проблем, учитывая
особую значимость этой проблематики в условиях развития гражданского
общества на постсоветском пространстве. Подходы и принципы, которые
представлены здесь для освещения гендерных аспектов исследований
эффективности (эвалюаторных исследований), в той же степени
применимы для изучения проблем, связанных с этническим, возрастным
неравенством, неравенством на основе физических особенностей людей
(например, людей с ограниченными или особыми потребностями).
Безусловно,
необходимо
отметить
и
проблему
гендерного
дисбаланса, присущего юридическим актам гражданского, семейного,
трудового и уголовного кодексов. Гендерная асимметрия законодательства
создает предпосылки для дискриминации не только женщин, но и мужчин,
например, в сфере репродуктивных прав, трудовых отношений и других
аспектах (Гендерная экспертиза…, 2001). Поэтому
гендерная экспертиза
законодательства
, решений в сфере социальной политики, а также
деятельности по их воплощению должна стать сегодня неотъемлемой
чертой демократического социального устройства.
Гендерный подход
– это процесс оценки любого планируемого
мероприятия с точки зрения его воздействия на женщин и мужчин, в том
числе законодательства, стратегий и программ во всех областях и на всех
уровнях.
Считается, что гендерный подход могут применять в своей
деятельности не только сотрудники ООН и других международных
организаций, но и неправительственные организации и группы поддержки
национального уровня при осуществлении мониторинга и поддержки
деятельности
правительственных
и
международных
организаций.
Гендерный подход необходимо внедрять в учебный процесс, чтобы
студенты могли получить представление о том, как этот подход работает
на практике. При проведении оценки результатов профессиональной
97
деятельности и планировании финансирования руководящие работники и
сотрудники проектов могут обрести более четкое представление о том,
каким образом подобный анализ отразится на рабочих планах вверенных
им сотрудников.
Двенадцать ступеней включения гендерного компонента
в процесс подготовки и принятия политических решений
(Шведова, 2002)
1. Гендерный подход к составу участников: кто разрабатывает решения на
политическом уровне.
2. Гендерный подход к программе: в чем суть вопроса.
3. Гендерный подход к достижению равноправия: какую цель вы ставите.
4. Отражение ситуации: какой информацией вы владеете.
5. Знание вопроса: исследование и анализ.
6. Разработка стратегии и определение мероприятий в рамках определенного
проекта с учетом гендерных интересов.
7. Аргументы в поддержку гендерного подхода.
8. Реализация проекта и отчетность с точки зрения гендерного подхода.
9. Постоянный контроль за ходом событий с точки зрения гендерного подхода.
10. Оценка: чего удалось добиться.
11. Конкретизация и уточнение гендерной программы: взгляд на суть вопроса.
12. Взаимодействие в интересах укрепления позиций гендерного подхода.
Гендерный подход необходимо внедрять в анализ и принятие
решений в следующих сферах: макроэкономика и торговая политика,
бюджет; управление; сфера занятости; образование; охрана здоровья; меры
по борьбе с бедностью; правосудие и права человека; наука, исследования,
информационные и коммуникационные технологии; СМИ; охрана
окружающей среды; оборона и строительство мира. Для того, чтобы
вскрыть причины гендерного неравенства и продумать способы его
преодоления, необходимо внедрять гендерный подход в практику
чиновников, социальных работников и других специалистов. Внедрение
гендерного подхода основано на применении гендерного анализа.
Гендерный анализ
– это процесс оценки различного воздействия,
оказываемого на женщин и мужчин, существующими или предлагаемыми
программами, законодательством, государственным политическим курсом, во
всех сферах жизни общества и государства. Гендерный анализ – это также
сбор качественной информации и понимание гендерных тенденций в
экономике и обществе, использование этих знаний для выявления
потенциальных проблем и поиска решений в ежедневной работе.
Одновременно это инструмент для понимания социальных процессов. Он
позволяет увидеть и сравнить: каким образом и почему политические,
экономические, социальные и иные факторы влияют на женщин и мужчин.
Социально-экономические данные, обработанные в свете учета половых
различий, свидетельствуют, например, о том, что в среднем мужчины
располагают более высокими доходами по сравнению с женщинами, что
98
женщины оказываются в невыгодном положении в результате осуществления
своих социальных ролей и неадекватной оценки этих ролей в обществе.
Однако в случаях, когда мужчины оказываются в невыгодном социально-
экономическом положении (например, более ранняя мужская смертность),
гендерный анализ отразит и подобные факты.
Реальное положение мужчин и женщин может быть различно как
вследствие пола (биологических различий), так и вследствие гендерных
особенностей (социальных различий). Система мер или программа,
законодательство, разработанные без учета этих различий, могут не
соответствовать интересам и чаяниям ни женщин, ни мужчин. Такой
политический курс не способен оказать нужного воздействия, а значит, не
может быть социально достаточным и достоверным (Шведова, 2002).
При планировании и организации гендерного анализа следует
опираться на гендерные индикаторы.
Гендерные индикаторы
(гендерно чувствительные индикаторы) – это
указатели или измерители, использующие количественные и качественные
показатели
для
суммирования
гендерно
значимых
изменений,
происходящих в обществе в течение определенного периода времени.
Гендерные индикаторы содержат прямые свидетельства положения женщин
относительно определенного нормативного стандарта. Они – необходимая и
полезная составляющая, в сочетании с другими оценочными техниками, для
измерения результатов деятельности государства как в общих проектах, так
и в специальных инициативах, осуществляемых в стране, которые нацелены
на учет интересов обеих социально-половых групп населения.
Индикаторы представляют собой базовый инструментарий в процессе
мониторинга и оценки действий по развитию. Нормативный характер
индикаторов обусловливает необходимость уделять внимание определению
стандарта или критерия, заложенных в любом индикаторе. Например, что
является нормой при анализе статуса женщин: положение мужчин в той же
стране или положение женщин в других странах? Индикаторы как
инструменты измерения социальных подвижек находятся в центре внимания
политических сил, поэтому все индикаторы имеют свое собственное
политическое наследие и пристрастие. Это важно осознавать, поскольку
определенные
типы
индикаторов,
особенно
количественные,
рассматриваются как «объективные» и поэтому обретают легитимность
(Шведова, 2002).
Н. И. Абубикирова и Е. В. Кочкина предлагают следующие этапы
проведения гендерной экспертизы как одной из процедур обратной связи
«общество – власть». Эти этапы являются общими для большинства видов
социального
анализа
и
не
зависят
от
предмета
(содержание
законодательного акта или его «адресная группа») и объекта (уровень
политических и законодательных решений: федеральный, региональный,
муниципальный) исследования.
99
Этапы проведения гендерной экспертизы
Этап 1. Констатация проблем.
Этап 2. Отбор и ранжирование нормативно-правовых актов по теме
экспертизы.
Этап 3. Гендерный анализ существующих правовых норм.
Этап 4. Гендерная характеризация отраслей права.
Этап 5. Соответствие российского законодательства нормам международ-
ного права.
Этап 6. Гендерная реконструкция госуправления.
Этап 7. Экономический и институциональный анализ.
Этап 8. Проблема эффективности.
На п е р в о м э т а п е процедура гендерной экспертизы начинается с
констатации
некоторой
социальной
проблемы,
ее
описания
и
представления количественных характеристик в
статистическом виде
,
для чего применяются расчеты и разнообразные индексы социально-
экономической, правовой и судебной статистики. Здесь сразу же
проявляются различия в статистических показателях по признаку пола.
Кроме того, на этом же этапе необходимо провести
обзор литературы
,
чтобы обобщить имеющиеся данные, а также
сбор эмпирических данных
с
применением количественных или качественных методов. Возможно
также использовать такой подход, как
вторичный анализ данных
,
полученных другими исследователями и содержащихся в сборниках,
журналах и отчетах. В сжатых временных и финансовых рамках или в том
случае, когда для формулировки проблемы, причин и способов ее решения
целесообразно привлечь компетентных специалистов, применяются
экспресс-методы получения данных, а именно:
фокус-группа или
экспертный опрос
.
Недостатки
фокус-группы
состоят
в
том,
что
создается
искусственная обстановка, которая может влиять на высказываемое
мнение, формируемое в ходе групповой динамики. Недостаток метода
экспертного опроса связан с тем, что в качестве респондентов здесь
обычно выступают лица, обладающие высоким статусом. Несмотря на
широкие познания в той или иной области, эти люди демонстрируют
определенные ограничения в своих суждениях в силу специфической
организации профессиональных знаний, которыми они обладают, а также
ввиду дистанцированности экспертов от реальных проблем, переживаемых
людьми.
На в т о р о м э т а п е следует тщательно отобрать все нормативно-
правовые акты по тому или иному вопросу. Абубикирова и Кочкина
предлагают применить при информационном отборе прием гендерной
кодификации, что возможно лишь с привлечением опытных юристов-
консультантов, знакомых не только с содержанием, но и с контекстом
законотворчества в конкретный временной период. Это позволит, во-
100
первых, не только сделать перечень имеющихся документов, но и
ранжировать их по степени важности для рассмотрения выбранной
проблемы. Во-вторых, необходимо произвести полнотекстовый поиск во
всем действующем законодательстве по всему гендерному правовому
тезаурусу (включая все правовые нормы действующего российского
законодательства, имеющие гендерные характеристики). В-третьих,
следует выделить иные правовые акты, не имеющие в тексте и названии
гендерных контекстов, однако фактически действующие асимметрично по
отношению к мужчинам и женщинам и оказывающие прямое и косвенное
действие на сферу гендерных отношений. Например, введение норм,
ограничивающих или запрещающих применение труда женщин в опасных
и вредных условиях, может ударить именно по женщинам, работающим на
таких производствах, если в этом случае отсутствует программа по
созданию новых рабочих мест. Этот и подобные примеры показывают, что
законодательство,
которое
охватывает
область
«прав
женщин»,
значительно шире всех тех норм закона, в которых встречается слово
«женщина».
В-четвертых, необходимо обратить внимание на содержание
«гендерно-нейтрального»
блока
законодательства,
то
есть
таких
формулировок права, которые лингвистически никаким образом не
выделяют признак пола. Этот анализ имеет смысл как в аспекте
грамматических
норм
русского
языка
(здесь
преобладают
существительные
мужского
рода
–
«гражданин»,
«служащий»,
«избиратель», «инвалид»), так и в связи с реальными фактами
дискриминации по признаку пола, свидетельствующими о том, что
существующее законодательство неэффективно.
На т р е т ь е м э т а п е необходимо провести анализ правовых
концепций. Задача этого этапа – с точки зрения теории права и гендерной
теории оценить комплекс правовых норм, выделенных на предыдущем
этапе. Здесь очень важно провести анализ понятий и концепций,
используемых в экспертируемом правовом поле законодательства.
Необходима подробная гендерная типологизация норм действующего
законодательства. В гендерном анализе невозможно основываться на
формуле типа «Права человека – это простая сумма прав женщин и прав
мужчин». Кроме того, простое уравнение прав женщин с правами мужчин
отнюдь не обеспечивает подлинного равноправия полов, поскольку
женщины, выполняя в обществе те же функции, что и мужчины,
осуществляют и специфическую функцию материнства. Поэтому, как
считает С.В. Поленина (1998; 2002), правовой статус женщин, то есть
совокупность принадлежащих им прав и обязанностей, а также
охраняемых законом интересов, не может быть тождественен статусу
мужчин.