Файл: социальный менеджмент.pdf

101

Из  специфических  функций  женщин  как  матерей  следует  специфика  их 
трудовых,  семейных, пенсионных  и  иных  прав, требуемых  для  достижения 
действительного равенства полов. 

 
Введение  дополнительных  прав  женщин  часто  имеет  обратный 

эффект  и  вместо  того,  чтобы  защищать,  действует  как  катализатор 
дискриминации.  Говоря  об  издержках  подобного  законодательства  и 
предпочитаемых  направлениях  его  развития,  Абубикирова  и  Кочкина 
предлагают следующее. Дифференцированный подход в анализе вопросов 
об  обеспечении  равенства  прав  и  возможностей  может  строиться  как 
минимум  по  следующим  основаниям:  принудительные  обязанности 
граждан  по  признаку  пола;  ограничение  прав  по  признаку  пола; 
протекционистское  законодательство  в  отношении  женщин;  меры 
позитивной  дискриминации  (предпочтительное  рассмотрение);  равные 
возможности; 

асимметрично 

действующее 

законодательство 

при 

«гендерно-нейтральных» 

формулировках; 

гендерно-симметрично 

действующее 

законодательство, 

«гендерно-нейтральное» 

по 

формулировкам. Прямой запрет для мужчин или женщин на какое-либо из 
прав  является  явной  и  прямой  дискриминацией.  Таких  норм  было  совсем 
немного  в  советском  законодательстве,  однако  список  специальностей  и 
профессий,  доступных  преимущественно  представителям  одного  пола, 
сохраняется  по  настоящее  время.  Часть  ограничений  может  иметь  под 
собой  исключительно  физиолого-анатомические  различия  организмов 
мужчин  и  женщин,  что,  в  основном,  касается  гарантий  для  женщин  – 
беременных  или  кормящих  матерей.  Однако  существуют  и  такие  нормы, 
которые  несут  в  себе  социальные  и  культурные  представления  о 
предназначении  полов.  Реконструкция  основ  и  целей  политики  позволяет, 
в  частности,  провести  грань  между  концепцией  прав  женщин  и  мерами 
демографической политики государства.  

Предметом  ч е т в е р т о г о   э т а п а   гендерной  экспертизы  является 

анализ  методов  защиты  прав  женщин  (или  мужчин).  Речь  идет  о  таких 
отраслях  права  и  кодексах,  как  трудовое  законодательство,  уголовно-
процессуальное,  законодательство  социального  страхования  и  социальной 
защиты.  Здесь  в  основу  массива  правовых  норм  положена  концепция 
«особых  нужд  женщин»  (в  частности,  как  матерей),  и  законодательство 
предоставляет льготы в течение беременности, отпуск для матери по уходу 
за ребенком. Эти нормы можно определить как «специальные нормы» для 
женщин. Во второй  тип можно  вынести гарантии, льготы, квоты в связи с 
признаком  пола,  направленные  на  женщин  вообще  или  на  женщин-
матерей, и сопутствующие матерям иные социальные функции. Третий тип 
– это «равные права», нормы, выполняющие, как правило, идеологическую 
функцию и носящие декларативный характер.  

102

Четвертый  тип  юридического  оформления  гендерного  равенства 

представлен  такими  мерами,  как  налоговые  льготы,  инвестиционная 
политика  и  другие,  нацеленными  на  выравнивание  статуса  мужчин  и 
женщин.  Эти  меры  следует  отнести  к  формирующейся  политике  равных 
возможностей,  мерам  позитивной  дискриминации  и  предпочтительного 
рассмотрения. Здесь важно обратить внимание на такие факторы контекста 
этих  норм,  как  отсутствие  правовых  и  социальных  механизмов, 
непрофессионализм  целого  ряда  государственных  органов  и  служб,  что 
оборачивается  нарушением  прав  женщин.  В  частности,  примерами 
являются  проблемы  домашнего  насилия,  сексуального  домогательства. 
Речь  идет  также  о  патологизации  и  эротизации  женского  образа  в  СМИ  и 
массовой  культуре,  где  ощущается  большой  дефицит  позитивного 
представления женщин. 

На  п я т о м   э т а п е   целесообразно  провести  сравнение  комплекса 

правовых актов и норм на предмет их соответствия международным актам, 
ратифицированным 

Россией. 

Несмотря 

на 

то, 

что 

список 

ратифицированных  Россией  международных  документов  по  правам 
человека  и  правам  женщин  обширен,  известно,  что  большая  часть 
международного  права  в  сфере  прав  человека  не  имеет  механизмов 
реализации в силу слабости правового сознания среди россиян. 

Ш е с т о й   э т а п   –  анализ  исторического  контекста,  в  котором 

формировались  интересующие  нас  правовые  комплексы.  Это  возможно 
сделать  посредством  периодизации  изменения  государственной  политики 
в  избранной  сфере.  Важно,  чтобы  при  анализе  действующего 
законодательства 

были 

реконструированы 

исторические 

рамки 

и 

социально-экономические,  политические  условия  и  обстоятельства 
появления  этого  комплекса  прав,  той  или  иной  статьи  и  нормы  закона, 
подробности  их  изменения,  в  частности,  изменения  формулировок. 
Наиболее  активно  формировались  в  советский  период  такие  направления 
государственной  политики,  как  демографическая,  направленная  на 
увеличение  рождаемости;  экстенсивная  политика  женской  занятости, 
обеспечивавшая резкое увеличение советской рабочей силы по сравнению 
с  любыми  другими  странами  того  времени;  эгалитарная  политика, 
декларировавшая равенство полов, но не сумевшая выработать механизмы 
полной  реализации  этого  принципа.  Анализ  изменений  в  сфере  того  или 
иного  направления  государственной  политики  позволяет  высветить  роль 
социальных  условий  создания  закона  и  реализации  заложенных  
в нем норм. 

С е д ь м ы м   э т а п о м  проводится описание социально-экономических 

механизмов  и  институтов,  вовлеченных  в  проблемную  ситуацию. 
Например,  в  случае  анализа  порнографии  следует  показать  и  описать 
процесс  возникновения,  развития  и  функционирования  секс-индустрии,  в 
основании  которой  задействован  рыночный  механизм  «деньги – товар». 

103

В основе  этого  бизнеса,  приносящего  огромные  прибыли,  лежит  торговля 
женщинами  помимо  их  воли  и  посредством  прямого  обмана,  нарушения 
прав  человека.  Экономический  анализ  оказывается  полезным  в  ситуациях 
массовых нарушений социально-экономических прав, например, в случаях 
невыплаты  зарплат.  В  условиях  стагнации  и  банкротства  предприятий 
можно  проанализировать,  какое  влияние  на  эти  факты  оказала  невысокая 
степень  проработанности  закона  о  банкротстве.  На  этом  этапе  следует 
проанализировать,  какие  органы  власти  и  чьи  интересы  стоят  за  этой 
проблемой.  

Окончательным,  в о с ь м ы м   э т а п о м   гендерной  экспертизы  должен 

стать  анализ  работоспособности  существующих  правовых  норм,  их 
дифференциация 

по 

степени 

эффективности. 

Необходимо 

проанализировать  существующие  правовые  нормы,  в  частности,  на 
предмет  их  единообразного  и  четкого  понимания,  применения  и 
толкования.  Отдельно  следует  выделить  на  этом  этапе  противоречия 
внутри действующего российского законодательства. 

В  оценке  эффективности  социальной  работы,  как  и  в  анализе 

социальной политики, особое значение имеет применение количественных 
методов сбора и анализа информации. 

Гендерная статистика

 – это статистика о положении мужчин и женщин в 

следующих  сферах:  население,  семья,  здравоохранение,  образование  и 
коммуникации,  занятость,  права  человека  и  политика.  Оценка  прогресса 
женщин  в  этих  и  других  областях  является  новой  и  развивающейся 
дисциплиной,  которая  зависит  от  базовых  демографических  данных,  а  также 
социальных и экономических показателей (Хегай, 2002).  

 
Социальное  законодательство  по-разному  обращается  с  женщинами 

и  мужчинами,  что  подкрепляет  гендерный  дисбаланс  в  практиках 
рекрутирования  рабочей  силы,  гендерную  сегрегацию  рынка  труда, 
сегрегирует 

женщин 

в 

практиках 

социального 

обеспечения 

и 

реабилитации.  С  точки  зрения  концептуальной  новизны  и  методов  сбора 
информации  в  гендерной  статистике  требует  особого  внимания,  в 
частности,  раздел  «Использованное  время».  Сбор  данных  для  этого 
раздела 

осуществляется 

методом 

выборочного 

социологического 

обследования.  Как  указывает  М.  Хегай,  такие  обследования  в  разных 
странах  выявили,  что  занятость  женщин  превышает  занятость  мужчин, 
однако оплачиваемая занятость даже в самых продвинутых, с точки зрения 
гендерного равенства, странах у женщин ниже, чем у мужчин. Это одна из 
основных  причин  недооценки  трудового  вклада  женщин,  вытекающая 
отсюда  экономическая  дискриминация,  а  также  распространенный 
стереотип  о  «мужчинах-кормильцах»  и  «женщинах-иждивенках»  (Хегай, 
2002). Оценка распределения времени на оплачиваемую и неоплачиваемую 
части  необходима  с  точки  зрения  продвижения  гендерного  равенства  в 

104

обществе:  статистика  является  той  базой,  которая  может  быть 
представлена  для  доказательства  экономической  дискриминации  женщин; 
результаты  регулярных  обследований  формируют  общественное  мнение 
об  экономическом  вкладе  женщин  в  семейный  бюджет,  который  должен 
измеряться  не  только  денежными  показателями,  но  и  количеством 
оказываемых  услуг;  динамика  результатов  позволит  отслеживать 
изменения  гендерных  отношений  в  обществе.  Потому  и  необходима 
гендерная  экспертиза  законодательства,  которая  может  осуществляться 
рабочими  группами  при  администрации,  независимыми  центрами, 
чиновниками  и  специалистами-практиками.  Аналогичная  экспертиза 
должна  осуществляться  в  отношении  соблюдения  прав  других  уязвимых 
групп:  инвалидов,  детей,  пожилых  людей,  молодежи.  Отметим,  что 
феминистская  модель  социальной  работы  и  социальной  политики 
позволяет  вскрыть  причины  проблем  и  сформулировать  их  решение, 
ориентированное  на  устранение  всех  форм  насилия  и  дискриминации,  на 
благополучие мужчин, женщин и детей.  

Понятия качества, результативности и эффективности  

Проблема  изучения  качества  и  эффективности  социального 

обслуживания,  качества  социальной  работы  с  различными  группами 
пользователей  услуг,  качества  разнообразных  социальных  проектов, 
связанных  с  улучшением  положения  людей,  очень  важна.  Успех  любой 
услуги  или  проекта  формулируется  в  аспектах  процесса  и  результата. 
Наиболее  часто  используются  понятия  качества,  результативности  и 
эффективности,  которые  должны  быть  сформулированы  с  учетом  целей  и 
задач  социального  обслуживания,  социальной  работы.  Производными  от 
задач  и  целей  являются  критерии  эффективности,  лежащие  в  основе 
любого аналитического инструмента, сколько-нибудь полезного в текущей 
работе,  в  оценке  и  управлении.  Оценку  эффективности  и  качества  нельзя 
рассматривать  исключительно  как  механизм  контроля  –  это  часть  общей 
системы  обеспечения  качества,  в  рамках  которой  каждый  сотрудник 
социальной  службы,  независимо  от  своего  должностного  статуса, 
стремится  осмыслить  процесс  и  результат  своей  работы,  чтобы  сделать 
обслуживание более качественным, а деятельность – эффективной.  

Качество

можно  представить  как  соответствие  идеального  образа 

услуги,  удовлетворяющего  все  стороны,  и  реального  воплощения  этой 
услуги.  Понятно,  что  каждый  по-своему  понимает  «качество»,  у  каждого 
будет  свой  идеальный  образ  качественной  услуги,  поэтому  так  важно 
договориться об общих определениях или стандартах качественной услуги. 
Идеальный  образ  качественной  услуги  подразумевает  связанные  между 
собой 

процесс, 

результат, 

сопоставимость 

цели 

и 

результата 

(результативность), 

достижение 

цели 

с 

наименьшими 

затратами 

105

(эффективность).  При  этом  подразумеваются  затраты  разного  типа  –  как 
экономические, так и человеческие.  

Рассмотрим  несколько  терминов.  Начнем  с  наиболее  общего  и 

наиболее  сложного  –  эффективность.  В  современной  теории  и  практике 
социальной работы это понятие имеет несколько значений (рис. 4). 

Рис. 4. Значения понятия «эффективность»

Эффективность  в  смысле  продуктивности,  производительности, 

экономичности  (еfficiency) 

–  это  показатель  эффективности  деятельности, 

отражающий  сумму  выработки  на  единицу  затрат.  Часто  выражается  в 
виде  процента  от  идеальной  продуктивности.  Чем  меньше  ресурсов 
затрачено  на  достижение  запланированных  результатов,  тем  выше 
продуктивность.    Это  понятие  нередко  отождествляют  с  эффективностью, 
подразумевая  экономический  ее  смысл.  Например,  продуктивность  или 
производительность  труда  может  измеряться  как  количество  выпущенной 
в  единицу  времени  продукции.  Говоря    об  оптимизации  системы 
социальной  поддержки  населения,  подразумевают  более  эффективное 
управление ресурсами, которое бы позволило повысить работоспособность 
системы при уменьшении затрат.  

Эффективность  в  смысле  действенности  (еffectiveness)

  –  это 

способность  производить  эффект  (результат)  неких  действий,  которая  не 
всегда может быть измерена при помощи количественных показателей.  

Эффективность  в  смысле  результативности,  оптимальности 

(еfficacy) 

–  это  способность  производить  намеченный  результат  в 

желаемом  объеме,  может  выражаться  мерой  (процентное  соотношение) 
фактически произведенного результата к нормативному/запланированному 
(например,  в  этом  смысле  говорят  об  эффективности  вакцины  или 

Эффективность 

Действенность 

Effectiveness

Осуществлять действия, 

получая результат 

Результативность 

Efficacy 

Осуществлять 
«правильные» 

действия

Экономичность, 

производительность 

Efficiency 

Осуществлять действия 

«правильным» способом