Горизонтальные - такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и органом управления принципу (должностным лицом), например, оформление на работу, обращение с заявлением и т.д.

По характеру своей деятельности органы исполнительной власти можно разделить на органы общей отраслевой компетенции, органы межотраслевой компетенции, контрольные и надзорные органы, специализированные государственные органы, выполняюшие специальные или специфические функции государства.

Система органов государственной исполнительной власти Украины включает в себя:

Крым -Севастополя

- Кабинет Министров;

- министерства;

- государственные комитеты и ведомства;

- органы государственной исполнительной власти Автономной Республики

- государственные администрации областей, районов, городов Киева и Севастополя.

Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность по следую­щим направлениям:

1) в сфере экономики;

2) в социально-культурной сфере;

3) в административно-политической области.

В сфере экономики государственное регулирование осуществляется соответст­вующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими нормативными актами. Систему органов исполнительной власти в этой области составляют правительство Украины, министерства и ведомства.

К органам исполнительной власти в социально-культурной сфере относятся:

- министерства;

- ведомства;

- комитеты науки и техники, культуры (в т.ч. средств массовой информации, печати, телевидения, радиовещания, архивов), здравоохранения (в т.ч. санитарно-эпидемиологической службы, физкультуры, туризма и т.д.);

- органы государственного управления в области труда, занятости и социаль­ной защиты населения;

- миграционные службы.

Система органов государственного управления в административно-политической области и в сфере предпринимательства включают в себя органы, осу­ществляющие государственное управление в области обороны, безопасности (в т.ч. органы пограничной службы, внешней разведки, национальное бюро расследований); органы внутренних дел (органы милиции, пожарной безопасности); юстиции; ино­странных дел; в области экономики (государственная налоговая служба, таможенная служба и пр.).

Служба - это один из видов платной, общественно-полезной деятельности лю­дей, в т.ч. и в сфере управления.

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практиче­скому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Деятельность государственных служащих в Украине регламентирована Законом «О государственной службе» от 16.12.93 г.

---

Главным компонентом государственной службы как юридического института является должность. Должность - определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования относительно его профессиональной подготовки. Кроме того, она отражает содержание работы, которую выполняет служащий, устанавливает его правовой статус.

Система должностей строится по иерархическому принципу, в ее основу положено 7 категорий должностей служащих. Основными критериями классификации! должностей госслужащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа.

В соответствии с нормами Закона «О государственной службе» указанным ка­тегориям должностей государственных служащих присваивается 15 рангов.

Ранг служащему присваивается в соответствии с его должностью, уровнем! профессиональной квалификации и результатом работы.

На государственных служащих налагаются предусмотренные действующим за­конодательством обязанности и права. Более конкретно они устанавливаются на ос­нове типовых квалификационных характеристик и отображаются в должностных по­ложениях и инструкциях, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции.

Административное правонарушение (проступок) - противоправное, ви­новное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный по­рядок управления, за которое законом предусмотрена административная ответствен­ность.

Административный проступок как вид правонарушения отличается от преступ­ления по степени общественной опасности деяния.

Его следует отличать и от такого правонарушения, как дисциплинарный про­ступок, который связан с трудовой или служебной дисциплиной работников, за кото­рый законодательством предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.

Юридическими признаками административного проступка являются:

А) противоправность, выражающаяся в запрещении административным законодательством предусмотренных законом деяний;

---

Б) виновность, т.е. совершение противоправного деяния умышленно или неос­торожно;

В) общественная вредность - выражается в посягательстве (причинении вреда, либо создании угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые законодательными правилами, содержащими соответствующие запреты;

Г) административная ответственность - применение за совершенное администр­ативное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, те соответствующих административных взысканий.

Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица. Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении 16 лет. К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные пра­вонарушения, применяются меры воздействия, предусмотренные ст. 24¹ КоАП Украи­ны.

Под составом административного проступка понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние счи­тается административным правонарушением.

Состав административного проступка включает:

1) Объект - общественные отношения, охраняемые административным пра­вом;

2) Субъект - лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое;

3) Объективную сторону - совокупность предусмотренных законом признаков, характеризующих внешние проявления проступка - место, время, способ и обстанов­ку, характеризующую проступок, и само действие либо бездействие;

4) Субъективную сторону - совокупность признаков, характеризующих психи­ческое отношение лица к содеянному (вина, цель, мотивы совершения проступка).

Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все без исключения элементы, названные законом, т.к. отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

2. Основные виды административных правонарушений изложены в КоАП Украины.

В отдельную группу выделены административные правонарушения, посягаю­щие на права граждан и здоровье населения (глава 5 раздела II КоАП Украины). В по­следнее время усилена административная ответственность за нарушения избира­тельных прав граждан (ст. ст. 186², 186⁴).

Заметно возросли значение и роль административных санкций, предусмотрен­ных за правонарушения в области охраны природы, использования природных ресур­сов, охраны памятников истории и культуры (гл.7 разд. II КоАП Украины).

Значительное количество административных правонарушений совершается в области промышленности, строительства и в области использования электрической и тепловой энергии. Для борьбы с этими негативными деяниями предусмотрены нормы административного законодательства, закрепленные в гл. 8 разд. II КоАП Украины.

Нередко административные правонарушения совершаются в сельском хозяй­стве, также являются распространенными нарушения ветеринарно-санитарных пра­вил (гл. 9 разд. II КоАП Украины).

---

Административные правонарушения на транспорте могут иметь довольно серьезные, а в ряде случаев и катастрофические последствия. Для того, чтобы эффективно бороться с административными проступками в этой области, законодательство установил административную ответственность за правонарушения на транспорте, ; области дорожного хозяйства и связи (гл. 10 разд. II КоАП Украины).

Для городских поселений довольно актуальны вопросы нормальной деятельности жилищно-коммунального хозяйства, включающие водо- и газообеспечение, электроснабжение и другие необходимые услуги. Глава 11 разд. II КоАП Украины включает в себя ответственность за административные правонарушения в области жилищные прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Каждый гражданин является покупателем, и в этом качестве вступает в определенные правоотношения с торговлей, которая работает в соответствии с установ­ленными правилами, нарушение которых, а также нарушение иных административно-правовых норм влекут административную ответственность. Перечень правонаруше­ний в этой области довольно широк и включает такие деяния, ответственность за совершение которых предусмотрена гл. 12 разд. II КоАП Украины "Административные» правонарушения в области торговли, финансов и кустарно-ремесленных промыслов". В особую группу выделены административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 14 разд. II КоАП Украи­ны), в области стандартизации, качества продукции и метрологии (гл. 13 разд. II КоАП Украины), посягающие на собственность (гл. 6 разд. II КоАП Украины).

Объектом административных проступков может быть установленный порядок управления (гл. 15 разд. II КоАП).

Поскольку административное право носит комплексный характер, администра­тивная ответственность предусмотрена нормами других отраслей права: финансово­го, земельного, экологического и др. К сожалению, сегодня отсутствует кодифицированный перечень всех административных правонарушений, что создает определен­ные трудности в

правоприменительной деятельности. Это обстоятельство было учте­но при постановке вопроса о разработке нового Кодекса об административных право­нарушениях.

2. Административная ответственность - вид юридической ответственности, выражающийся в применении полномочными органами и должностными лицами кон­кретных административных взысканий к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки).

К административной ответственности виновные привлекаются на основании за­конодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения (неис­полнения или не надлежащего исполнения) норм административного права.

---

Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совер­шившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе.

Основными чертами, характеризующими административную ответствен­ность, являются:

1) административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях, т.е. она имеет собственную нормативно-правовую основу;

2) основанием административной ответственности является административ­ное правонарушение;

3) субъектами административной ответственности могут быть как физические , _так и коллективные образования;

4) за административные проступки предусмотрены административные взыскания

5) административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, должностными лицами, судами (судьями) и др.;

6) административные взыскания налагаются органами и должностными лицами неподчиненных им по службе или работе лиц - правонарушителей;

7) применение административного взыскания не влечет судимости и увольне­ния с работы;

8) меры административной ответственности применяются в соответствии с за­конодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами.

В КоАП Украины закреплены следующие виды административных взыска­ний:

предупреждение - официальное осуждение правонарушителя, оформленное письменно или зафиксированное другим образом;

- штраф - взыскание с нарушителя определенной денежной суммы в доход государства;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непо­средственным объектом административного правонарушения - состоит в его принуди­тельном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывше­му собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета;

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредст­венным объектом административного правонарушения - принудительное, безвоз­мездное обращение этого предмета в доход государства;

- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (управление транспортным средством, право охоты);

- исправительные работы сроком до 2-х месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Этот вид наказания применяется лишь в судебном порядке;

- административный арест до 15 суток с использованием на физических ра­ботах без их оплаты. Назначается лишь в судебном порядке. Не применяется: к бере­менным женщинам, женщинам, имеющим детей до 12 лет, несовершеннолетним, ин­валидам I и II групп.

---

Смотрите также файлы

• â¨ª  ¨ í⨪¥â.doc

• Forensics-01.pdf

• Forensics-07.pdf

• Forensics-10.pdf

• Forensics-03.pdf