Файл: Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий: понятие и основные положения.pdf

Однако дальнейшее развитие рыночных отношений в Российской Федерации, практика формирования законодательной основы рыночной экономики свидетельствуют об ошибочности указанной выше позиции. В настоящее время не только государственные унитарные предприятия сохранены как организационно-правовая форма, но и создана адекватная нормативно-правовая база, призванная повысить эффективность их хозяйственной деятельности, а также отдачу от имущества, переданного унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Следует, правда, отметить, что государство пошло на значительное сокращение числа унитарных предприятий.

«Количество федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов) в России будет сокращено, - так в своем выступлении заявил Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев во время совещания о ходе и перспективах приватизации федерального имущества.- Мы неоднократно возвращались к теме государственных унитарных предприятий. В общем, здесь все сходятся в том, что их количество должно быть минимизировано, но, опять же, это нужно делать по определенному плану, не останавливая ни в коем случае работу этих структур, но понимая, что на смену этой не вполне эффективной во многом организационно-правовой форме должны приходить иные формы участия государства и других лиц в бизнесе» [42].

Кроме того, глава правительства подчеркнул, что должна быть продолжена работа по переводу госкорпораций в форму акционерных обществ, а также по ликвидации тех госкорпораций, которые выполнили поставленные перед ними задачи.

«Ряд корпораций именно для такого качества работ и предусмотрен был, создан для этого, и по окончании этих работ они должны уже завершать свою деятельность. Но это, конечно, не касается корпораций, которые в силу специальных причин выполняют функции государственного управления. Они, по сути, соединяют в своих руках две функции - и коммерческую, и управленческую - и в этом плане пока работают достаточно эффективно», - пояснил Медведев.

«Данная мера, судя по всему, призвана предотвратить разрастание государственного сектора экономики. Порядок учреждения унитарных предприятий и основания для их создания давно определены в специализированном Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [4]. В принципе существующая сегодня схема при должной ориентации органов власти вполне может эффективно работать в искомом направлении, по крайней мере на федеральном уровне. В этой связи стоит напомнить, что согласно постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 [14] именно ему принадлежит прерогатива принятия решений о создании ФГУПов, а проекты соответствующих решений, вносимые различными органами власти, требуют согласования с Минэкономразвития России», - прокомментировал ситуацию Мальгинов Г.Н., кандидат экономических наук, заведующий лабораторией проблем собственности и корпоративного управления Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара [48].

Но действительно ли сокращение унитарных предприятий является целесообразным? Пожалуй, следует согласиться с мнением В.Г. Степанова, который считает, что «в ряде отраслей экономики возможности унитарных предприятий достаточно высоки, и единственное, что следует предпринять, так это использовать эти возможности более полно и эффективно» [39].

1.2 Понятие государственных и муниципальных унитарных предприятий как юридических лиц

Изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации внес Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ.

Согласно новой редакции ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается «организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде» [12]. Теперь из нормы исключено упоминание о том, что компании должны иметь самостоятельный баланс или смету. Зато в ней закреплено, что к юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют права, относятся корпоративные организации.

Поправки также коснулись организационно-правовых форм юридических лиц. В Гражданский кодекс РФ введена статья 65.1. Теперь все юридические лица теперь можно разделить на два вида: корпоративные (коммерческие и некоммерческие) и унитарные организации [47].

В указанной статье ГК РФ появляется определение корпоративных юридических лиц. Это компании, учредители которых обладают правом участия в них и формируют высший орган таких фирм. К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в соответствующий государственный реестр, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации [2].

А вот компании, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными. К ним относятся фонды, учреждения, автономные некоммерческие компании, религиозные организации, публично-правовые фирмы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Согласно статье 113 ГК РФ, правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ и п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию [4].

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Таким образом, основным отличием унитарного предприятия от коммерческих организаций иных организационно-правовых форм является то, оно не обладает правом собственности в отношении имущества, которым оно владеет. Это единственный вид коммерческих юридических лиц, которые имеют в отношении принадлежащего им имущества вторичное вещное право - право хозяйственного ведения или право оперативного управления.

Унитарные предприятия могут создаваться исключительно на базе публичной собственности, т.е. на базе федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, и представляют собой одну из организационно-правовых форм управления государственной собственностью.

Основными причинами создания унитарных предприятий являются:

- необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена;

- осуществление деятельности по решению социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам и организации закупочных и товарных интервенций по товарам первой необходимости;

- обеспечение отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств [46].

Основной целью деятельности унитарных предприятий является решение государственных задач на коммерческой основе.

В силу положений действующего гражданского законодательства унитарные предприятия являются коммерческими организациями, т.е. основной целью их создания и функционирования является систематическое получение прибыли.

Между тем в научной литературе неоднократно была высказана позиция, в соответствии с которой такие предприятия логичнее было бы отнести к числу некоммерческих организаций по причине того, что они создаются не с целью получения прибыли, а с целью удовлетворения тех или иных публичных интересов (например, повышения обороноспособности государства), а коммерческую деятельность осуществляют для достижения этой цели.

Так, М.А. Дрыга отмечает противоречие, обнаруживаемое между сущностью унитарного предприятия как элемента системы управления государственной собственностью и его организационно-правовой формой коммерческого юридического лица и делает следующий вывод: «Полагаем, что легальное отнесение унитарных предприятий к числу коммерческих юридических лиц перечеркивает всякие попытки создания сколько-нибудь эффективного механизма управления их деятельностью со стороны государства. Будучи организационно-правовой формой, опосредующей в первую очередь отношения управления государственной собственностью, государственные унитарные предприятия должны быть подчинены не цели извлечения прибыли, а реализации публичных интересов, конкретизированных применительно к определенной сфере хозяйственной деятельности. Цель извлечения прибыли для таких хозяйствующих субъектов может присутствовать лишь постольку, поскольку это способствует реализации общественных интересов» [25].

Полагаем, что такая позиция не лишена здравого смысла в отношении казенных предприятий. По своей правовой природе право оперативного управления, на основе которого создаются и действуют казенные предприятия, весьма близко к праву оперативного управления учреждений, финансируемых собственником. Но предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, имеют гораздо более широкие возможности для самостоятельного осуществления деятельности и поэтому тяготеют к коммерческим организациям.

Важнейшей теоретико-практической составляющей юридического статуса унитарного предприятия является принцип специальной (целевой) правоспособности. Прямое указание на него содержится в п. 3 ст. 9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», где сказано, что устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете, целях и видах деятельности унитарного предприятия. Таким образом, унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью, которая ограничена не только целью и предметом деятельности, но и видами деятельности, установленными уставом предприятия.

Особенности участия унитарного предприятия в предпринимательском обороте напрямую связаны с его целевой правоспособностью. Из целевой правоспособности унитарного предприятия следует, что при всей самостоятельности предприятия в осуществлении своей деятельности никакие его действия, в том числе совершаемые сделки, не должны привести к созданию условий, при которых реализация их функций, установленных собственником, будет затруднена либо невозможна.

1.3 Виды унитарных предприятий

Согласно статье 2 Закона об унитарных предприятиях, в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие [4].

Законом запрещено создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (п. 4 ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Можно выделить следующие основные отличия унитарных предприятий первого вида от предприятий второго вида:

- основания создания;

- объем правомочий собственника в отношении унитарного предприятия, а также имущества, переданного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления;

- объем прав унитарных предприятий в отношении закрепленного за ним собственником имущества;

- порядок формирования имущества предприятия, используемого в предпринимательской деятельности;

- характер имущественной ответственности собственника по обязательствам предприятия [35, с.134].

1. Основания создания.

В соответствии со ст. 8 Закона об унитарных предприятиях государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;