Файл: Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий: понятие и основные положения.pdf

Учредителями унитарных предприятий могут выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Для учреждения унитарного предприятия уполномоченный на это государственный орган должен издать соответствующее решение об учреждении.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов, решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия - уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 уточняется, что решение о создании ФГУП принимается Правительством РФ. Проект указанного решения вносится в Правительство РФ федеральным министерством, федеральным агентством или федеральной службой, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ [14].

Пункт 3 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях определяет, что федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ, казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому предоставлено право принятия такого решения, а муниципальное казенное предприятие учреждается решением уполномоченного органа местного самоуправления.

Решение об учреждении унитарного предприятия обязательно должно определять цели и предмет его деятельности. В отношении ФГУП установлено, что проект решения Правительства РФ о создании такого предприятия должен предусматривать не только цели и предмет, но и виды его деятельности.

Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

До вступления в силу Закона об унитарных предприятиях состав имущества указывался в решении соответствующего органа о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием и определялся по форме бухгалтерского баланса с приложением описания конкретного вида имущества.

Управление делами унитарного предприятия, а также выступление в предпринимательских правоотношениях от его имени возлагается на руководителя унитарного предприятия (директора или генерального директора), который является его единоличным исполнительным органом.

Руководитель унитарного предприятия действует от его имени без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

В отличие от хозяйственных обществ, в управлении унитарным предприятием не предусматривается участие имеющих собственную компетенцию коллегиальных органов, равно как не допускается привлечение к управлению сторонних коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей. Достаточно простая система управления унитарным предприятием (собственник имущества - директор) обусловлена не только характером вещного права, обеспечивающего имущественную обособленность унитарного предприятия, но и необходимостью индивидуализации ответственности исполнительного органа и упрощения контроля за руководителем со стороны собственника имущества.

Руководитель унитарного предприятия назначается и подотчетен собственнику имущества предприятия. Права собственника реализуются уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 назначение руководителя ФГУП, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с ним производится федеральным органом исполнительной власти. Программа деятельности федерального государственного унитарного предприятия, а также отчет руководителя предприятия направляются в 3-дневный срок со дня их утверждения в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестаций руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» заключение, изменение и расторжение контрактов с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий осуществляются теми федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления [15]. Примерный трудовой договор с руководителем ФГУП утвержден распоряжением Минимущества России.

Аналогичные акты в рамках своей компетенции приняты субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Назначение (а в дальнейшем и заключение трудового договора) руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе.

Итак, анализ теоретических источников показал, что по своей правовой природе унитарные предприятия являются уникальным видом юридических лиц, своего рода «переходной формой» и, по мнению ученых, данный термин должен переместиться в раздел об объектах гражданских прав - ст. 132 ГК РФ [20, с.74]. Такая своеобразная организационно-правовая форма представляет собой исключение, сохраненное законодателем на период становления рыночной экономики, прежде всего, для государственных и муниципальных (публичных) собственников. Данная ситуация обусловлена особенностями развития экономики в советский период, когда госпредприятия были основными хозяйствующими субъектами. Государство как единый собственник огромного имущества создавало свои предприятия, утверждало их уставы, определяя объем и характер их правоспособности, назначало их органы управления и, по сути, руководило всей их деятельностью, формально не отвечая за ее результаты.

В настоящее время, по своей сути, унитарные предприятия представляют собой своеобразный инструмент для ограничения ответственности собственника (государства или муниципального образования) за результаты предпринимательской деятельности объемом имущества, выделенного в хозяйственное ведение (оперативное управление) учрежденному предприятию в целях повышения эффективности использования федерального имущества и обеспечения поступления в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий. В связи с этим действующее законодательство и сохранило конструкцию унитарного предприятия для публичных собственников. При этом важно отметить, что усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля государственной собственности.

На современном этапе развития рыночной экономики роль предприятий как субъектов гражданского права резко идет на убыль: их место занимают хозяйственные общества и товарищества. Государственная политика направлена на сужение самостоятельности унитарных предприятий, конечной целью которой является исключение права хозяйственного ведения из отечественного законодательства и закрепление неприватизированного государственного имущества на праве оперативного управления. Тем не менее, это не означает полного исчезновения унитарных предприятий из гражданского оборота, поскольку в определенных областях рыночной экономики они остаются необходимой организационно-правовой формой предпринимательской деятельности, осуществляемой государством.

2 Деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий и их правосубъектность

2.1 Сущность деятельности унитарных предприятий

Унитарное предприятие – это коммерческая организация, которая не наделена собственником правом собственности на закреплённое за ней имущество.

Такие предприятия называются унитарными предприятиями, так как их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям.

В такой форме могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

В уставе должно быть четко указано, кому (Российской Федерации, какому конкретно субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления) принадлежит имущество унитарного предприятия на праве собственности. При этом имущество (соответственно, государственное или муниципальное) принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарные предприятия могут быть трёх типов:

• федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП);
• государственное предприятие субъекта Российской Федерации (ГУП);
• муниципальное предприятие (МУП) — унитарное предприятие муниципального образования.

Унитарность – это специфическая форма организации деятельности, которая характеризуется следующими признаками:

• создание юридического лица с помощью выделения собственником определенного имущества;
• сохранение за учредителем права собственности на передаваемое имущество;
• закрепление имущества за юридическим лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
• неделимость передаваемого имущества;
• отсутствие членства;
• наличие единоличного органа управления.

К основным причинам, по которым создаются унитарные предприятия, необходимо отнести такие причины:

• осуществление отдельных дотируемых видов деятельности и ведение отдельных производств, работающих с убытком;
• осуществление деятельности по решению целого ряда социальных задач, в том числе реализации отдельных товаров, работ и услуг по минимальным ценам;
• необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена.

Так как в соответствии с п. 2 ст. 50 и ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, то их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества — государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов.

Кроме этого целью деятельности является не только извлечение прибыли, но и удовлетворение интересов государства, обеспечение государственных нужд.

При этом в зависимости от способа закрепления имущества выделяется два вида унитарных предприятий (п. 2 ст. 113 ГК РФ):

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ);

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казённые предприятия; ст. 115 ГК РФ).

Учредительным документом унитарного предприятия являются:

решение об учреждении федерального государственного предприятия. Такое решение принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов;

решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов;

устав.

Документом, определяющим порядок управления унитарного предприятия, является его устав.

Учредительным документом унитарного предприятия считается устав организации, который утверждается министерством, ведомством или другим федеральным органом.

Устав государственного и муниципального предприятия должен содержать, кроме обычных сведений, характерных для каждого юридического лица, информацию о предмете и целях его деятельности, а также о величине уставного фонда организации.

Размер уставного фонда государственного унитарного предприятия должен быть равен не менее чем 5000 МРОТ, а муниципального унитарного предприятия должен составлять не менее чем 1000 МРОТ.