Файл: Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий: понятие и основные положения.pdf

К способам использования имущества унитарного предприятия относятся использование имущества на праве:

хозяйственного ведения;

оперативного управления.

При способе хозяйственного ведения унитарное предприятие (ГУП, МУП) может распоряжаться закрепленным за ним имуществом, производимой продукцией и доходами от реализации товаров, работ или услуг самостоятельно, учитывая установленные законодательством действующие ограничения.

При способе оперативного управления унитарное предприятие (казенное предприятие) имеет право распоряжаться закрепленным за ним имуществом, выпускаемой продукцией и доходом от реализации товаров, работ или услуг только на основании согласия собственника.

Источниками формирования имущества унитарного предприятия являются:

имущество, которое передается предприятию на основании решения собственника для оплаты уставного фонда;

другое имущество, которое передается предприятию по решению собственника;

прибыль, которая была получена при осуществлении хозяйственной деятельности предприятия;

полученные кредитные и заемные средства;

начисленные суммы амортизационных отчислений;

осуществленные предприятием капитальные вложения;

полученные дотации из бюджета;

дивиденды (доходы), подлежащие уплате хозяйственными обществами и товариществами, в уставных капиталах которых есть доля предприятие;

добровольные взносы и пожертвования от организаций и граждан;

иные источники, не противоречащие законодательству РФ, в том числе, например, доход от операций сдачи имущества в аренду.

2.2 Правоспособность и дееспособность унитарных предприятий

Статья 49 ГК РФ дает определение правоспособности юридического лица. Согласно положениям гражданского законодательства под правоспособностью юридического лица понимается возможность юридического лица иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

«Рождение» юридического лица означает, что оно обладает правоспособностью и дееспособностью (а если выделять сделкоспособность, деликтоспособность и трансдееспособность, то, значит, и этими свойствами). По-иному быть не может. Поэтому в законе говорится о правоспособности юридического лица, а в юридической литературе в соответствующих случаях чаще всего - о правосубъектности юридического лица [23, с.153].

Общее правило о правосубъектности юридических лиц следующее: она носит специальный характер (является специальной). Юридическое лицо может вступать лишь в те гражданско-правовые отношения, благодаря участию в которых достигаются цели деятельности, предусмотренные в учредительных документах («можно то, что разрешено»).

Из общего правила о специальной правосубъектности юридических лиц сделано исключение для коммерческих организаций. Они обладают общей (универсальной) правосубъектностью. Коммерческие организации могут заниматься любой деятельностью, если только она не запрещена законом (здесь торжествует принцип «можно все, что не запрещено»). Здесь важно подчеркнуть, что запреты могут вводиться федеральными законами, но не иными нормативными актами. Поэтому в учредительных документах коммерческих организаций не требуется указывать предмет и определенные цели деятельности, хотя такие указания допустимы (п. 4 ст. 52 ГК).

Некоторые юридические лица, относящиеся к коммерческим организациям, все же обладают специальной правоспособностью (исключение из исключений):

- государственные и муниципальные унитарные предприятия;

- иные организации, если это предусмотрено законом, в частности, банки, страховые организации, товарные биржи и т.д.

Эти юридические лица могут заниматься только деятельностью, обозначенной в учредительных документах и соответствующих законах.

По общему мнению, сложившемуся в гражданско-правовой науке, целевая правоспособность предполагает ограничение прав и, соответственно, обязанностей юридического лица не только строго определенным видом деятельности, но и в случаях, установленных законом, наличием специального разрешения - лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

Однако высказываются и иные точки зрения, согласно которым лицензирование - один из ограничителей свободы предпринимательской деятельности, установленный законодателем в общественных интересах, не затрагивающий правоспособности юридического лица [22].

Данная точка зрения представляется обоснованной, поскольку, действительно, наличие лицензии не влияет на объем прав и обязанностей юридического лица, а связано лишь с особенностями выполнения того или иного лицензируемого вида деятельности.

Особенности участия унитарного предприятия в предпринимательском обороте напрямую связаны с его целевой правоспособностью. Из целевой правоспособности унитарного предприятия следует, что при всей самостоятельности предприятия в осуществлении своей деятельности никакие его действия, в том числе совершаемые сделки, не должны привести к созданию условий, при которых реализация их функций, установленных собственником, будет затруднена либо невозможна [30].

Важным моментом является тот факт, что целевая правоспособность унитарного предприятия должна быть документально закреплена в уставе унитарного предприятия, являющемся основным и единственным учредительным документом данного вида юридических лиц, утверждаемым действующими от имени собственника имущества государственными или муниципальными органами. Ввиду этого, исходя из положений п. 3 ст. 9 Закона об унитарных предприятиях, следует отметить, что целевая правоспособность унитарного предприятия еще более сужена, поскольку в уставе должны быть указаны не только предмет и цели деятельности, но и виды деятельности унитарного предприятия, то есть права и обязанности унитарного предприятия ограничиваются еще и конкретным видом деятельности, на осуществление которой собственник имущества уполномочил предприятие. Таким образом, получается, что ограничение правоспособности унитарных предприятий устанавливается собственником имущества, что представляется обоснованным, поскольку это является гарантией защиты прав собственника имущества, в силу того что он (собственник), закрепляя за унитарным предприятием свое имущество, заинтересован в его использовании по определенному назначению.

В то же время в среде ученых возникают споры о том, насколько целевая правоспособность унитарных предприятий эффективно защищает интересы собственника и позволяет функционировать унитарным предприятиям. По мнению ученых, предметно-целевой способ установления специальной правоспособности унитарного предприятия не соответствует интересам ни его контрагентов, ни самого юридического лица, поскольку использование законодателем этого способа влечет возможность оспаривания недобросовестным предприятием любой сделки, которая не укладывается в определение предмета его деятельности [38].

Таким образом, с одной стороны, определение конкретных видов деятельности, которые может осуществлять унитарное предприятие, способно защитить интересы собственника, а с другой стороны, не исключено, что сделки, вынесенные за рамки разрешенных видов деятельности, способны оказаться очень выгодными для самого же собственника [40].

Существует важное правило о неограниченности правоспособности унитарного предприятия во времени, то есть по общему правилу созданное в установленном законом порядке унитарное предприятие вправе осуществлять свою деятельность бессрочно, если не будет оснований для ее прекращения, предусмотренных действующим законодательством (ст. ст. 57, 61 ГК РФ). Однако учредитель унитарного предприятия - собственник его имущества вправе в уставе унитарного предприятия определить срок действия указанного вида юридических лиц. Таким образом, в данном случае правоспособность унитарного предприятия еще более сужается, поскольку ограничивается не только предметом, целями, видами деятельности, но еще и продолжительностью этой деятельности.

Для полноценного вхождения в хозяйственный оборот важен момент возникновения правоспособности юридического лица.

Российское законодательство связывает этот момент с процедурой государственной регистрации юридических лиц, которая заключается во внесении записи о создании юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц. Так, согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр [7].

Таким образом, правоспособность унитарного предприятия, так же как и любого юридического лица, возникает с момента внесения записи о создании унитарного предприятия в государственный реестр, то есть иными словами, с этого момента унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо и может осуществлять деятельность, определенную уставом указанного предприятия, реализуя свои права и обязанности в рамках, очерченных их правовым статусом.

Момент государственной регистрации играет очень важную роль в хозяйственном обороте, гарантируя защиту прав контрагентов от недобросовестных действий хозяйствующих субъектов, поскольку до этого момента, как было отмечено ранее, юридические лица, еще не имея правоспособности, не вправе совершать какие-либо сделки именно как юридические лица. Это правило в полной мере распространяется и на унитарные предприятия. Государственное (муниципальное) предприятие не вправе совершать сделки до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда.

При этом закрепление принципа специальной правоспособности в отношении унитарного предприятия как коммерческой организации может воспрепятствовать его нормальной хозяйственной деятельности, направленной на достижение поставленных перед ним целей [33, с. 312].

Свобода предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов может быть ограничена требованием наличия лицензии - специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа [13].

Назначение лицензионного механизма состоит в установлении особого государственного контроля осуществления таких видов предпринимательства, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с реализацией наиболее важных публичных интересов. Конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию, законодатель закрепил в ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности и действует бессрочно [49].

Важно иметь в виду, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только тем унитарным предприятием, которое получило лицензию на данный вид деятельности. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ только при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. Порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется положениями о лицензировании, утверждаемыми Правительством РФ. Осуществление лицензируемых видов деятельности без лицензии влечет за собой применение мер ответственности к нарушителям лицензионного законодательства, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [3].

Еще одной особенностью государственных и муниципальных унитарных предприятий является то, что это единственная организационно-правовая форма коммерческой организации, которая не является собственником закрепленного за ней имущества. Такая особая организационно-правовая форма сохранена Гражданским кодексом 1994 года лишь для государственной и муниципальной собственности.

В условиях развития рыночных отношений и появления сильного частного сектора экономики конструкции таких ограниченных вещных прав, как и их субъектов - несобственников, обнаружили свои очевидные слабости и недостатки, скрытые прежними условиями хозяйствования [33, с. 311]. Один из основных недостатков состоит в значительных возможностях злоупотребления такими юридическими лицами (а точнее говоря, их органами) предоставленной им собственником экономической свободой, используемой отнюдь не в интересах собственника и даже не в интересах такой организации, а с целью передачи имущества собственника в частный сектор на убыточных для собственника условиях. Поэтому оба эти вещных права были значительно сужены по сравнению со своими прототипами, закреплявшимися ранее в законах о собственности. Такой подход вызван, во-первых, необходимостью более строго контроля собственника, прежде всего публичного (государственного или муниципального), за целенаправленным характером деятельности, созданных им юридических лиц - несобственников. А во-вторых, посредством участия предприятий в гражданском обороте достигается сочетание интересов различных субъектов при правовом регулировании предпринимательской (хозяйственной) деятельности. Путем правового регулирования государство через воздействие на материальные условия деятельности носителей частного интереса пытается сформировать у них интересы, совпадающие с интересами общества и государства.