Файл: Фатхутдинов Р.А._Инновационный менеджмент.pdf

86 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент

на конкурсных началах. Там же установлено, что право на участие в
конкурсе имеют высокоэффективные инвестиционные проекты, свя-

занные в первую очередь с развитием «точек роста» экономики, по
которым инвестор вкладывает не менее 20% собственных средств и
срок окупаемости которых не превышает 2 лет. Проекты на конкурс

предоставляются в Минэкономразвития РФ и должны содержать биз-
нес-план и заключения государственной экологической экспертизы,
государственной вневедомственной (независимой) экспертизы.

При запуске в производство инновационного продукта предприяти-

ям в научно-технической сфере в некоторых случаях требуется специ-
фическое оборудование, отсутствующее у предприятий, а средств на его
закупку нет. В подобной ситуации выходом является заключение до-
говоров о лизинге, в связи с чем важными документами, способными

поддержать инновационные проекты, являются постановления Прави-
тельства РФ «О государственной поддержке развития лизинговой дея-

тельности в Российской Федерации» от 27 июня 1996 г., «О развитии

лизинга в инвестиционной деятельности» от 29 июня 1995 г. № 633 (в ре-

дакции постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 528), а

также «Об участии субъектов малого предпринимательства в производ-
стве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государ-
ственных нужд» от 29 апреля 1996 г. № 523, «О Федеральном фонде под-
держки малого предпринимательства» от 4 декабря 1995 г. № 1184 и др.

Большая роль в поддержке и развитии инновационной деятельно-

сти принадлежит не только законодательной базе, но и формированию
в стране соответствующей инфраструктуры. Создание развитой инф-
раструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов ин-
новационного предпринимательства имеет первостепенное значение.

Определяющее значение в структуре федеральных органов регули-

рования и поддержки инновационного предпринимательства зани-
мают Президент Российской Федерации и высшие законодательные
органы: Федеральное собрание, Государственная дума, а также Прави-
тельство РФ, министерства и ведомства.

Создание бюджетных и внебюджетных федеральных фондов для

содействия завершению рентабельных научных проектов, включая па-
тентование за рубежом и сертификацию мирового уровня, что необхо-
димо для выхода отечественных инновационных фирм на зарубежный
рынок, осуществляется для преодоления недостатков существующей
системы финансирования инновационных проектов и для ускорения
продвижения на рынок наиболее перспективных разработок. Число
внебюджетных фондов возросло с 57 в 1994 г. до 71 в 1996 г.

Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 87

Для осуществления государственной поддержки высокоэффектив-

ных инновационных проектов Постановлением Правительства РФ от
26 августа 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных
инноваций, который на возвратной основе должен поддерживать ин-

новационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдви-
ги в промышленности.

Значительное влияние на развитие инновационного предпринима-

тельства в России оказывает деятельность Российского фонда фунда-

ментальных исследований, образованного согласно указу Президента

РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потен-

циала Российской Федерации» от 27 апреля 1992 г. № 426.

С целью стимулирования и поддержки инновационной деятельно-

сти в сфере электронной техники Постановлением Правительства РФ
от 12 января 1995 г. № 31 создан Федеральный фонд развития элект-

ронной техники. Целью его создания является обеспечение реализации

Федеральной целевой программы «Развития электронной техники в
России», одобренной Постановлением Правительства РФ от 6 мая

1994 г. № 453. Филиалы Фонда созданы в Санкт-Петербурге, Сарато-

ве, Воронеже и Новосибирске. Основной задачей Фонда является це-

левое финансирование разработок высоких наукоемких технологий,
конкурентоспособных изделий электронной техники и других работ,
проводимых в рамках указанной программы. Функции головной орга-
низации по научно-техническому, методическому и информационно-
му обеспечению Фонда возложены на ЦНИИ «Электроника».

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. № 442 образо-

ван Федеральный экологический фонд Российской Федерации для реше-
ния неотложных природоохранных задач и поддержки инновационной

деятельности в этой сфере. Средства Фонда формируются за счет: платы
за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную

среду; отчислений от доходов предприятий и организаций, образуемых

Фондом; добровольных взносов физических и юридических лиц и иных

источников. Из средств Фонда финансируются научно-технические
исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологиче-
ски чистых технологий.

В целях создания инжиниринговых центров по внедрению нововве-

дений Правительство РФ Постановлением от 15 апреля 1994 г. одоб-

рило федеральную инновационную программу «Российская инжини-

ринговая сеть технических нововведений {Инжиниринг-сеть России)».

Основные направления деятельности «Инжиниринг-сети»:

• интеграция с международной инжиниринг-сетью;

88 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент

• формирование сети федеральных научно-технических центров

нововведений;

• формирование траст-фонда (банка) инжиниринг-сети России;
• повышение активности инжиниринг-сети через инкубацию «под

ключ» фирм малого и среднего бизнеса;

• интеграция инжиниринг-сети с сетью высшего образования;
• создание конкурентоспособной сети инжиниринга для системно-

го и ускоренного решения экологических проблем;

• создание через региональный инжиниринг организаций малого

бизнеса (включая фермерство);

• активизация ресурсов конверсируемых предприятий за счет ма-

лозатратного формирования холдинг-инжиниринговых сетей, а
затем создание с их помощью производственных холдингов.

Одним из важнейших направлений формирования инновационной

инфраструктуры в России является формирование инновационных
центров, технологических парков и инкубаторов малых фирм и дру-
гих структур, которые поддерживают деятельность наукоемких инно-
вационных предприятий и способствуют передаче на рынок готовой
научно-технической продукции. В России действует более 40 научных
и технологических парков, в которые входят 80 инновационных фирм
и более 150 сервисных предприятий.

Созданы Ассоциация научных технологических парков и инкуба-

торов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независи-
мых инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления
проектами и ряд других, объединившихся в Российский инновацион-
ный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий,
технологических центров и технополисов. Основной целью своей дея-
тельности данные организации ставят освоение и реализацию на внут-
реннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и техно-
логий на базе инноваций.

2.3. Зарубежный опыт государственного регулирования

инновационной деятельности

Объектом исследования в данном вопросе являются в основном

страны, входящие в технологическое ядро мирового развития: США,
Япония, Германия, Англия, Франция. Предмет исследования: органы
государственного регулирования инновационной деятельности; фи-
нансирование; льготы в налоговой и кредитной системах, внешнеэко-

Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 89

комической деятельности; формы поддержки в научно-методическом
и информационном обеспечении инновационной деятельности; сти-
мулирование кооперации и повышения конкурентоспособности вы-
пускаемых товаров.

В мировой практике используются следующие виды налоговых

льгот, стимулирующие инновационную деятельность /25/:

• предоставление исследовательского и инвестиционного налого-

вого кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из
прибыли на инновационные цели;

• уменьшение налога на прирост инновационных затрат;
• «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, по-

лученную от реализации инновационных проектов;

• льготное налогообложение дивидендов юридических и физиче-

ских лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

• снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные

и совместные НИОКР;

• связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняе-

мых проектов;

• льготное налогообложение прибыли, полученной в результате

использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематери-

альных активов, входящих в состав интеллектуальной собствен-
ности;

• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости при-

боров и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим инно-
вационным организациям;

• вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворитель-

ные фонды, деятельность которых связана с финансированием
инноваций;

• зачисление части прибыли инновационной организации на спе-

циальные счета с последующим льготным налогообложением в
случае использования на инновационные цели.

В настоящее время можно выделить три главных типа моделей на-

учно-инновационного развития промышленно развитых стран /25/:

1) страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию круп-

номасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии науч-
но-производственного цикла, как правило, со значительной долей
научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США,
Англия, Франция);

90 Р. А, Фатхутдинов. Инновационный менеджмент

2) страны, ориентированные на распространение нововведений, со-

здание благоприятной инновационной среды, рационализацию
всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

3) страны, стимулирующие нововведения путем развития иннова-

ционной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к до-

стижениям мирового научно-технического прогресса, координа-

ции действий различных секторов в области науки и технологий
(Япония, Южная Корея).

США

Органами государственного регулирования инновационной дея-

тельности в США являются:

• Американский научный фонд (курирует фундаментальные ис-

следования);

• Американский научный совет (курирует промышленность и уни-

верситеты);

• НАСА (Национальное космическое агентство);
• Национальное бюро стандартов;
• Национальный институт здравоохранения;
• Министерство обороны;
• Национальный центр промышленных исследований;
• Национальная академия наук;
• Национальная техническая академия;
• Американская ассоциация содействия развитию науки.

Последние четыре структуры имеют смешанное финансирование,

остальные — из федерального бюджета. Расходы на НИОКР в 1995 г.
составили $173 млрд, или 2,6% от ВВП. Источники финансирования:
около 50% — частные фирмы и организации; 46% — федеральное пра-
вительство (на основе конкурсов); остальное — университеты, коллед-
жи, неправительственные организации.

Государство стимулирует создание венчурных фирм и исследова-

тельских центров. По представлению Национального научного фонда

США наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные

фирмы могут в первые 5 лет полностью или частично финансировать-
ся из федерального бюджета. Наиболее наукоемкие и эффективные

исследования государство финансирует полностью из-за их сложно-

сти, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.

По данным Национального научного фонда США, на современном

этапе НТП возросла роль в НИР малого бизнеса. Мелкие и средние