Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 23513
Скачиваний: 19
76 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию ин-
новационной активности, организует разработку федеральных целе-
вых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономи-
ки, решению первоочередных социально-экономических проблем.
Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной
политики и аудит использования финансовых ресурсов.
Структура механизма государственного регулирования инноваци-
онных процессов показана на рис. 2.1.
Задачи каждого элемента, вошедшего в структуру механизма госу-
дарственного регулирования, вкратце были рассмотрены выше.
И. В. Липсиц и А. А. Нещадин /35/ предлагают конкретные меры
государственного регулирования научно-технической политики в це-
лом по промышленности РФ и по отдельным технологическим укла-
дам.
К мерам государственного регулирования для всей промышленно-
сти РФ относятся следующие:
1. Согласование ценовой политики с принятой государственной
структурной политикой. Кризис нельзя ликвидировать без госу-
дарственного регулирования цеп.
2. Формирование финансово-промышленных групп, крупных кор-
пораций, холдинговых компаний, охватывающих технологиче-
ски связанные цепочки предприятий, путем:
• предоставления приоритетного права на приобретение паке-
тов акций предприятий;
• снятия ограничений на деятельность инвестиционных фондов
и предоставления налоговых льгот;
• содействия формированию государственной системы взаимо-
действия крупных предприятий с малыми и средними пред-
приятиями.
3. Распределение прав и полномочий по управлению предприятия-
ми различного уровня — федерального, регионального, местного.
4. Регулирование степени открытости внутреннего рынка.
Меры по государственной поддержке отраслей 5-го технологиче-
ского уклада России:
1. Внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружение,
авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная
энергетика, микроэлектроника) должен генерироваться государ-
ством, а продажа на внешний рынок государством должна конт-
ролироваться.
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности
77
Президент РФ
Совет
по научно-технической
политике
Отдел
науки и образования
Администрации
Президента РФ
Законодательная
власть
Комитет
Совета
Федерации
по науке
и образо-
ванию
Комитет
Госдумы
по науке
и образо-
ванию
-
Российская
академия
наук
Отраслевые
академии
наук
—
Организации
и учреждения
академической
и отраслевой науки
Правительство РФ
Правительственная
комиссия
по научно-технической
политике
(руководитель —
Председатель
Правительства)
Минпром-
науки
Государст-
>- венные
вузы
—
Администрации
субъектов
Федерации
Региональные
советы
Минэконом
развития
Минфин
РФ
Координационный
совет (Комитет)
по военно-технической
политике
Рис. 2 . 1 . Структура механизма государственного регулирования
инновационных процессов в Российской Федерации
78 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
2. Государственная поддержка сбыта продукции на внешний ры-
нок.
3. Государственная поддержка формирования совместных пред-
приятий.
4. Создание и организация функционирования государственных и
государственно-частных лизинговых фирм.
5. Формирование и оплата госзаказа на высокотехнологичную про-
дукцию.
6. Оказание государственного содействия при создании вертикаль-
но интегрированных холдинговых структур, включающих в себя
научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытные и
серийные предприятия путем предоставления головной компа-
нии пакета акций.
Меры по государственной поддержке отраслей 3 и 4-го технологи-
ческих укладов России:
1. Стимулирование внутреннего и внешнего спроса на потреби-
тельские товары, выпускаемые российскими предприятиями, пу-
тем роста заработной платы.
2. Ипотечное кредитование населения в целях стимулирования
спроса на жилье и товары длительного пользования.
3. Предоставление населению кредитов.
4. Направление бюджетных средств только на приобретение отлич-
ной продукции.
5. Развитие лицензионных и сборочных производств предметов по-
требления совместно с ведущими зарубежными фирмами.
6. Содействие в формировании собственной сбытовой сети.
7. Создание в России информационных систем по всем видам вы-
пускаемой продукции.
Вопросы государственного регулирования международных связей в об-
ласти инновационной деятельности, на наш взгляд, достаточно полно
освещены в разделе, написанном В. А. Васиным и Л. Э. Миндели /25/.
Государственное регулирование международных связей в иннова-
ционной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких
как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная
технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либе-
рализации и протекционизма и т. и. Как и при воздействии на внут-
ренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые
и косвенные связи.
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 79
Государство может инициировать и непосредственно финансиро-
вать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние междуна-
родные инновационные программы, деятельность международных ис-
следовательских организаций и технологических центров и т. д. Среди
косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономи-
ческие (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и
специфические — таможенное регулирование, экспортные и импорт-
ные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.
В перечне инструментов государственного регулирования между-
народного научно-технического сотрудничества отмечаются также:
• выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудни-
чества;
• финансирование кадровых обменов;
• подключение к мировым системам научно-технической инфор-
мации;
• включение в мировое технологическое пространство путем вве-
дения в стране международных стандартов и норм;
• оказание юридических, посреднических, консультационных и
других услуг участникам сотрудничества;
• поддержка международных контактов малого и среднего иннова-
ционного бизнеса;
• государственное стимулирование зарубежных инвестиций в ин-
новационную сферу и аналогичных вложений отечественных
инвесторов за границей;
• зарубежное патентование за государственный счет;
• закупка зарубежной научно-технической литературы;
• привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных про-
грамм и проектов и другие инструменты.
В России в настоящее время происходит формирование законода-
тельных и организационных предпосылок государственного регули-
рования сотрудничества. Действуют законы «О защите инвестиций»,
«О таможенном тарифе», «О соглашениях о разделе продукции» и др.
Введен ряд льгот по уплате налога на прибыль для предприятий с ино-
странным участием. Предусмотрено освобождение от таможенных
пошлин товаров, ввозимых в Россию в качестве оказания безвозмезд-
ного технического содействия по линии государств, правительств,
международных организаций, а также ввозимых периодических пе-
чатных изданий, книжной продукции, связанных с образованием, на-
укой и культурой. Не облагаются налогом на прибыль и подоходным
80 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
налогом гранты, полученные организациями и физическими лицами
от иностранных благотворительных организаций.
Первостепенное значение для активизации российского участия в
мировых научно-технических связях имеет подключение страны к де-
ятельности Всемирной торговой организации, конвенциям об охране
прав на объекты интеллектуальной собственности и другим междуна-
родным соглашениям.
Правительством РФ принята Комплексная программа стимулиро-
вания отечественных и иностранных инвестиций в российскую эко-
номику. Одна из ее целей — привлечение иностранных инвестиций,
обеспечивающих освоение передовых научно-технических достиже-
ний. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать освое-
нию невостребованного научно-технического потенциала, особенно
на конверсионных предприятиях, продвижению российских товаров
и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих про-
изводств, созданию новых рабочих мест и освоению передовых форм
организации производства. При этом предусматривается расширение
практики проведения международных инвестиционных конкурсов
(тендеров). При Минэкономики РФ создан Российский центр содей-
ствия иностранным инвестициям.
Не менее значимыми для включения России в международное разде-
ление труда на инновационной базе являются разрабатываемые в насто-
ящее время Федеральные программы развития экспорта и расширения
научно-технического содействия зарубежным странам в сооружении и
эксплуатации промышленных объектов. В целях государственного со-
действия реализации международных прикладных проектов при Мин-
науки создан Российский дом международного научно-технического со-
трудничества.
В систему государственного регулирования входит также экспорт-
ный контроль, направленный на предотвращение утечки из страны
инновационных разработок, в первую очередь технологий двойного
назначения, в страны, где их использование может нанести ущерб без-
опасности экспортера и мирового сообщества. Для России весьма ак-
туально участие в многосторонних системах экспортного контроля,
прежде всего подключение к Васенаарским соглашениям, подписан-
ным взамен бывшего КОКОМ. С этой целью разработан список тех-
нологий и товаров, экспорт которых подлежит контролю. Вывоз ли-
цензируется МВС РФ и Комитетом по военно-технической политике
на основании заключений Федеральной службы по валютному и экс-
портному контролю.