Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 23485
Скачиваний: 19
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 81
Государственная стратегия и тактика в области международной на-
учно-технической кооперации должны быть дифференцированы по
странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эффек-
тивность международных связей.
Наряду с укреплением научно-технических контактов с ведущими
странами Запада России в ближайшей перспективе предстоит активи-
зировать взаимодействие с новыми индустриальными странами, раз-
вивающимися государствами, а также восстановить связи с государ-
ствами Восточной Европы, СНГ и ближнего зарубежья.
Доступ к мировым инновационным ресурсам, а также рынкам ин-
новационной продукции значительно облегчается активным участи-
ем страны в работе международных организаций инновационного
профиля, таких как ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ
и многих других /25/.
2.2. Внебюджетные формы поддержки инновационной
деятельности в Российской Федерации
В соответствии с рекомендациями Руководства Фраскати (1993 г.)
в России действует следующая классификация научных организаций
по секторам науки и типам организаций, объединенных по организа-
ционным признакам, характеру и специализации выполняемых работ
(табл. 2.1)/26/.
Перечисленные в табл. 2.1 научные организации и предприятия по
источнику финансирования относятся к госбюджетным и внебюджет-
ным.
К основным внебюджетным формам поддержки инновационной
деятельности относятся следующие:
1) государственная правовая защита и поддержка инноваторов, осо-
бенно малого предпринимательства;
2) создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амор-
тизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот иннова-
торам;
3) включение без финансирования внебюджетных инновационных
проектов в комплексные федеральные инновационно-инвести-
ционные программы;
4) государственное научно-методическое обеспечение инновацион-
ного менеджмента государственными стандартами, методиками,
инструкциями, положениями и другими документами по различ-
82
Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
Секторы науки и их содержание
Таблица 2.1
Сектор науки
Содержание сектора
1. Государ-
ственный
2. Предприни-
мательский
3. Высшее
образование
4. Частный
бесприбыль-
ный (неком-
мерческий)
Организации министерств и ведомств, обеспечивающие
управление государством и удовлетворение потребностей
общества в целом, включая федеральные и местные орга-
ны (государственное управление, оборона, общественный
порядок, здравоохранение, культура, досуг, социальное
обеспечение и т. п.).
Бесприбыльные (некоммерческие) организации, полно-
стью или в основном финансируемые и контролируемые
правительством, за исключением организаций, относя-
щихся к высшему образованию. Эти организации в первую
очередь обслуживают правительство и не ставят своей за-
дачей получение прибыли, а в основном занимаются иссле-
довательской деятельностью, касающейся общественных и
административных функций
Все организации и предприятия, основная деятельность
которых связана с производством продукции или услуг в
целях продажи (отличных от услуг сектора высшего обра-
зования), в том числе находящиеся в собственности госу-
дарства.
Частные бесприбыльные (некоммерческие) организации,
в основном обслуживающие вышеназванные организации
Университеты и другие высшие учебные заведения неза-
висимо от источников финансирования или правового ста-
туса.
Научно-исследовательские институты, эксперименталь-
ные станции, клиники, находящиеся под непосредствен-
ным контролем вузов или управляемые ими, или ассоции-
рованные с ними.
Организации, непосредственно обслуживающие высшее
образование, Министерство образования РФ
Частные организации, не ставящие своей целью получение
прибыли (профсоюзы, ассоциации, общественные, благо-
творительные организации, фонды); кроме фондов, более
чем наполовину финансируемых государством (тогда они
относятся к госсектору).
Частные индивидуальные организации
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 83
ным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономи-
ческого обоснования инновационного решения;
5) государственное обеспечение инновационной деятельности ин-
формацией;
6) проведение государственной протекционистской политики во
внешнеэкономической деятельности инноваторов;
7) оказание государством помощи инноваторам в проведении сер-
тификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта но-
вой продукции (услуг);
8) государственная поддержка инноваторам в осуществлении ре-
монта сложной техники;
9) осуществление государственной поддержки в углублении внут-
ренней и международной кооперации;
10) создание системы федеральных внебюджетных фондов, союзов,
ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной
деятельности;
11) осуществление государственного учета и контроля использова-
ния средств внебюджетных фондов и др.
Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной дея-
тельности является создание и функционирование внебюджетных фон-
дов. Этот вопрос излагается по работе В. Г. Медынского и Л. Г. Шаршу-
ковой /38/.
Внебюджетные фонды образуются в соответствии с Постановлением
Правительства РФ, утвердившим «Порядок образования и использова-
ния отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-иссле-
довательских и опытно-конструкторских работ» от 12 апреля 1994 г.
№ 315 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г.
№ 898).
Субъектами образования внебюджетных фондов являются:
• Министерство промышленности, науки и технологий РФ (образу-
ет Российский фонд технологического развития);
• федеральные министерства — внебюджетные фонды соответ-
ствующих министерств;
• иные федеральные органы исполнительной власти — внебюджет-
ные фонды ведомств;
• корпорации, концерны и ассоциации (далее — объединения) мо-
гут образовывать внебюджетные фонды объединений.
84 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
В соответствии с постановлением Правительства РФ внебюджет-
ные фонды формируются за счет добровольных отчислений предприя-
тий и организаций независимо от форм собственности в размере до
1,5% от себестоимости реализуемой продукции. Суммы отчисленных
средств во внебюджетные фонды предприятия (организации) вклю-
чают в себестоимость продукции в соответствии с указом Президента
РФ «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотноше-
ниях бюджетов различных уровней» от 22 декабря 1993 г. № 2270.
Данным Указом освобождена от налогообложения прибыль пред-
приятий (организаций), направленная на проведение ими научно-ис-
следовательских работ, а также в Российский фонд фундаментальных
исследований и Российский фонд технического развития, но не более
чем в общей сумме 10% налогооблагаемой прибыли.
Предприятия и организации не производят отчисления во внебюд-
жетные фонды, если реализуемая продукция изготавливается для го-
сударственных нужд и ее производство финансируется за счет бюд-
жетных ассигнований.
Предприятия и организации на договорной основе ежеквартально
производят отчисления средств во внебюджетные фонды:
• предприятия и организации, входящие в объединение, — во вне-
бюджетный фонд объединения, в которое они входят;
• предприятия и организации, входящие в несколько независимых
друг от друга образующих внебюджетные фонды объединений, —
во внебюджетный фонд объединения по своему выбору;
• предприятия и организации, не входящие в объединение, но на-
ходящиеся в ведении федерального министерства или иного фе-
дерального органа исполнительной власти, — во внебюджетные
фонды соответствующего министерства и ведомства;
• предприятия и объединения, не входящие в объединение и не на-
ходящиеся в ведении федерального министерства и ведомства
или иного органа исполнительной власти, — в любой из выше-
указанных внебюджетных фондов по своему усмотрению.
В соответствии с указом Президента РФ «О неотложных мерах по
сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации»
от 27 апреля 1992 г. № 426 федеральные министерства и иные феде-
ральные органы исполнительной власти, а также объединения еже-
квартально перечисляют в Российский фонд технологического разви-
тия 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды. В то же
время федеральные министерства и иные органы исполнительной вла-
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 85
сти для финансирования НИОКР, по которым они являются государ-
ственными заказчиками, могут на добровольной основе консолидиро-
вать в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджетных фон-
дов объединений, находящихся в составе или в ведении указанных
федеральных органов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 апреля
1994 г. № 315 Миннауки РФ осуществляет регистрацию внебюджет-
ных фондов, ведет их реестр и извещает о внесении указанных фондов
в реестры Минфина РФ, Минэкономики РФ, Госкомстата РФ и Госу-
дарственной налоговой службы РФ.
В более чем 20 федеральных министерствах, госкомитетах и ведом-
ствах созданы и действуют внебюджетные фонды НИОКР, а в Ми-
нистерстве транспорта РФ зарегистрированы внебюджетные фонды
НИОКР по отдельным отраслевым департаментам, например на воз-
душном транспорте, на морском транспорте, в дорожном хозяйстве,
на речном транспорте, на автомобильном и городском электрическом
транспорте и др.
Внебюджетные фонды НИОКР не имеют прав юридических лиц, а
действуют от имени органов, в которых они образованы. Эти фонды
действуют на основании положений, которые утверждаются образо-
вавшим их органом.
Средства из внебюджетных фондов направляются на финансирова-
ние НИОКР, работ по стандартизации, сертификации, разработке
НТД, работ по охране труда и т. д.
Существенную роль в развитии инновационной деятельности игра-
ет постановление Правительства РФ «Об использовании механизма
ускоренной амортизации и переоценке основных фондов» от 19 августа
1994 г. № 967, в котором в целях создания условий для развития высо-
котехнологических отраслей экономики и внедрения прогрессивных
машин и оборудования предприятиям предоставляется право приме-
нения механизма ускоренной амортизации активной части ОПФ.
Значительную роль в развитии инновационного предприниматель-
ства играет также указ Президента РФ «О частных инвестициях в Рос-
сийской Федерации» от 17 сентября 1994 г. № 1928 (в редакции указов
Президента РФ от 20 января 1996 г. № 70 и от 16 апреля 1996 г. № 565).
Данный указ принят в целях привлечения частных инвестиций.
В этом указе предусматривается ежегодное выделение средств фе-
дерального бюджета в размере 0,5% ВВП на финансирование высо-
коэффективных инвестиционных проектов, подготовленных с уча-
стием коммерческих структур, при условии размещения этих средств