Файл: Понятия и виды государственных пенсий..pdf

- расторжение служебного контракта представителем нанимателя, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы и с согласия гражданского служащего включение в кадровый резерв в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы и с согласия гражданского служащего включение в кадровый резерв в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность, на муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы и с согласия гражданского служащего включение в кадровый резерв в связи наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы в связи признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы в связи с признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу [7].

Как видно из текста закона, при одинаковых основаниях увольнения государственного служащего, дополнительные обязательные условия могут быть разными. Например, при увольнении по соглашению сторон служебного контракта, истечении срока действия срочного служебного контракта, при расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего или при отказе гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом дополнительными обязательными условиями могут быть: наличие стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного года или на момент освобождения от должности наличие права на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного года.

Четвертая совокупность обязательных условий для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим:

- наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет;

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

- непосредственно перед увольнением замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

В этой норме отмечается, что при соблюдении этих условий пенсия за выслугу лет может быть назначена до приобретения права на страховую пенсию в соответствии с законом «О страховых пенсиях».

Первые три совокупности обязательных условий для приобретения права на пенсию за выслугу лет прописаны в пункте 1 статьи 7 закона «О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Четвертая совокупность введена 2011 году в пункте 1.1 статьи 7 закона.

Рассмотрим пункт второй статьи 7 закона «О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней [3].

Из этой нормы следует, что пенсия по выслуге лет носит второстепенный характер и дополняет страховую пенсию. Выплата страховой пенсии осуществляется в соответствии с законом «О страховых пенсиях».

В частности, федеральные государственные служащие могут «обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачисоответствующего заявления» [22].

В связи с этим, если федеральному государственному гражданскому служащему по каким-либо причинам не установлена трудовая пенсия по старости либо по инвалидности, пенсия за выслугу лет ему также не может быть назначена даже при наличии необходимого стажа государственной службы и увольнении с государственной службы по указанным выше основаниям [33, ст. 161].

Интересно то, что во второй совокупности обязательных условий для приобретения права на пенсию за выслугу лет наличие права на страховую пенсию является обязательным условием. В первой и в третьей совокупности такого обязательного условия нет. Напрашивается вывод, что при выполнении обязательных условий первой и третьей совокупности возникает право на пенсию за выслугу лет, но воспользоваться им можно только тогда, когда есть право на страховую пенсию.

По проблемам назначения пенсии за выслугу лет есть несколько интересных судебных решений. Так Омский областной суд 04.03.2015 года, рассмотрев дело № 33-1062/2015, решение Центрального районого суда города Омска оставил без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

С. обратился с иском Федеральной службе по труду и занятости, Государственной инспекции труда в Омской области о назначении пенсии.

Из материалов дела следует, что с <...> С. работал в Государственной инспекции труда в Омской области государственным инспектором труда (по охране труда). <...> был переведен в этой же должности в отдел надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации бюджетной сферы и аграрно-промышленного комплекса.

<...> С. уволен с государственной гражданской службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего.

На момент увольнения С. имел общего стажа - 25 лет, в течение 7 лет перед увольнением занимал должность федеральной гражданской службы в Государственной инспекции труда в Омской области, что не оспаривалось ответчиком.

Полагая, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет, <...> С. обратился в кадровую службу ГИТ Омской области с заявлением о назначении ему трудовой пенсии за выслугу лет.

В письменном ответе Федеральной службы по труду и занятости от <...> № <...> ему было отказано в предоставлении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней.

Не согласившись с принятым решением, С. обратился в суд с настоящим иском о назначении ему пенсии за выслугу лет. По мнению заявителя, названный отказ лишает его права на пенсию за выслугу лет, закрепленного п. 1.1 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральным законом от 03.05.2011 № 94-ФЗ был введен п. 1.1 ст. 7, в соответствии с которым - федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

То есть, вводя п. 1.1 ст. 7 названного Закона, законодатель предусмотрел «отложенное право» - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), которое может возникнуть при соблюдении указанных условий после приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Пенсия за выслугу лет устанавливается государственным гражданским служащим к трудовой пенсии по старости или к трудовой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данное право на получение одновременно двух видов пенсии, в частности трудовой пенсии по старости или инвалидности и пенсии за выслугу лет, регламентировано в ст. 4 названного Федерального закона, законом допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии (части трудовой пенсии).

Выплачивается пенсия за выслугу лет одновременно с трудовой пенсией по старости или пенсией по инвалидности. Назначение, перерасчет и выплата пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим производится Пенсионным фондом РФ.

Вопросы обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих регулируются правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными Постановлением Минтруда России 30.06.2003 № 44.

Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления [22].

Отказывая в удовлетворении исковых требований С., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Истец не достиг пенсионного возраста и не является получателем трудовой пенсии по старости (инвалидности), что подтверждается справкой ГУ-УПФ РФ по Тарскому району Омской области от 26.11.2014, в связи с чем, условия при наличии которых может быть назначена пенсия за выслугу лет, установленные ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отсутствуют.

Законодательно определено, что реализовать свое право на оформление пенсии за выслугу лет государственный служащий может только при условии выхода на пенсию, назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, в опровержение доводам апелляционной жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований С.

Доводы апелляционной жалобы нельзя признать состоятельными, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Центрального районного суда г. Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения [39].

Можно найти много похожих решений судов по пункту 1.1 статьи 7 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Используемый в решениях судов термин «Отложенное право» отсутствует в нормах права. Сформулируем это понятие так.

Отложенное право – это право, которым наделен субъект правоотношений, реализовать которое можно при наступлении определенного события, юридического факта.

С учетом такого положения вопроса нужно пересмотреть обязательные условия для назначения пенсии за выслугу лет, описанные выше. К первой и третьей совокупностям обязательных условий нужно добавить – наличие права на страховую пенсию с учетом пункта 2 статьи 7 закона, иначе права на пенсию за выслугу лет у государственного служащего по этим основаниям не будет.