Файл: Понятия и виды государственных пенсий..pdf

Так, в соответствии с указанным порядком в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных перечнем должностей, утвержденный указом президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141. Включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего ॱпри его обращении за назначением пенсии за выслугу лет [24].

По общему правилу периоды федеральной государственной службы (работы) суммируются, а исчисление стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих производится в календарном порядке. Исключения составляют периоды, которые засчитываются в стаж государственной службы в порядке, специально установленном для отдельных категорий военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Так, время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной гражданской службы государственного гражданского служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы [41].

В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в указанный стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за пенсией за выслугу лет.

Следующий показатель, от которого зависит размер пенсии государственного служащего – с реднемесячный заработок. Статьей 21 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации установлено, что размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [3].

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему.

Исключения составляют предусмотренные законом размер среднемесячного заработка, если данный размер заработка определяется с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ॱДумы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом РФ после 1 августа 2006 г. по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы. Перечень соответствия должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу лет, утверждается Указом Президента Российской Федерации №1311 от 19.11.2009 г. [16].

В целях реализации норм, установленных статьей 21 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, действие которых распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

Правилами определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, так же как и ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дан перечень выплат, из которых складывается денежное содержание гражданских служащих:

- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы;

- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- ежемесячное денежное поощрение;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

- другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами [19].

В том случае, если денежное содержание гражданских служащих в соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», устанавливается в виде единого денежного вознаграждения, составляющимиденежного содержания являются:

- денежное вознаграждение;

- ежемесячное денежное поощрение;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

- другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Следует обратить особое внимание на то, что за периоды, когда за гражданским служащим в соответствии с законодательством сохраняется денежное содержание по замещаемой им должности, для расчета среднемесячного заработка берется указанное денежное содержание в полном объеме.

Периодами, когда за федеральным государственным служащим сохраняется денежное содержание, являются:

- нахождение в основном и дополнительном оплачиваемом отпуске,

- нахождение в служебной командировке;

- период прохождения квалификационной подготовки и повышения квалификации;

- период урегулирования конфликтов интересов. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы;

- период проведения служебной проверки. Причины и порядок проведения служебной проверки регламентированы ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего, с целью определить, допущены ли гражданским служащим проступки и нарушения, за которые к нему могут быть применены предусмотренные дисциплинарные взыскания. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы;

- период безвестного отсутствия федерального гражданского служащего (до признания его безвестно отсутствующим или умершим по решению суда) [19].

Как уже говорилось ранее, для расчета среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего в качестве расчетного периода берутся последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения федеральным служащим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом из расчетного периода исключаются время нахождения федерального государственного гражданского служащего в отпусках без сохранения денежного содержания, в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также период временной нетрудоспособности. В период нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также в период временной нетрудоспособности федеральному государственному служащему выплачиваются пособия в системе обязательного социального страхования в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и суммы указанных пособий при расчете среднемесячного заработка не учитываются.

Если в расчетном периоде федеральный государственный гражданский служащий не находился в отпуске без сохранения денежного содержания, в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также ему не выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, то размер среднемесячного заработка определяется путем деления общей суммы денежного содержания и других включенных в него выплат,начисленных в расчетом периоде, на 12.

Если же в расчетном периоде федеральный государственный служащий использовал отпуск без сохранения содержания, находился в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком или получал пособие по временной нетрудоспособности, то размер среднемесячного заработка определяется путем деления общей суммы полученного за указанный период денежного содержания на количество фактически отработанных дней в расчетном периоде и умножения на среднемесячное число рабочих дней в году, которое составляет 21. При этом премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, а также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и аналогичные выплаты гражданских служащих, денежное содержание которых устанавливается в виде единого денежного вознаграждения, учитываются при определении среднемесячного заработка в размере одной двенадцатой фактически начисленных в этом периоде выплат.

В том случае, если в течение всего расчетного периода федеральный государственный гражданский служащий находился в отпусках без сохранения денежного содержания, в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком,или на весь расчетный период пришелся период его временной нетрудоспособности, а также если в расчетном периоде по иным причинам отсутствуют фактически отработанные дни, то исчисление среднемесячного заработка производится по выбору гражданского служащего - либо путем замещения расчетного периода предшествующим этому равным расчетным периодом, либо путем деления суммы фактически начисленного за неполный расчетный период денежного содержания на количество фактически отработанных дней в расчетном периоде и умножения на 21.

В том случае, если в течение расчетного периода федеральный государственный гражданский служащий работал в разных федеральных государственных органах, то есть менял место государственной службы, то исчисление среднемесячного заработка производится путем суммирования начисленного денежного содержания и других выплат в соответствии с замещаемыми должностями федеральной государственной гражданской службы за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и деления общей суммы денежного содержания и других выплат, начисленных в расчетом периоде, на 12.

При централизованном повышении (индексации) в расчетном периоде денежного содержания (денежного вознаграждения) учитываемые при исчислении среднемесячного заработка выплаты, за исключением установленных в фиксированном размере, рассчитываются с учетом соответствующего повышения (индексации), в том числе за часть расчетного периода, предшествующую дате повышения (индексации).

В том случае, если федеральный государственный служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами Российской Федерации, его среднемесячный заработок определяется исходя из денежного содержания, устанавливаемого в рублях в соответствии с законодательством РФ.

Законом установлено, что размер среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного гражданскому служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством РФ. Если в течение расчетного периода федеральный государственный гражданский служащий замещал должности, по которым установлены различные должностные оклады (денежное вознаграждение), то размер среднемесячного заработка не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), определяемого путем суммирования размеров установленных гражданскому служащему в каждом месяце расчетного периода должностных окладов (денежного вознаграждения) и деления полученной суммы на 12. Кроме того, если в течение расчетного периода федеральный государственный гражданский служащий работал на условиях неполного служебного (рабочего) времени, среднемесячный заработок не может превышать 2,8 фактически получаемого в расчетном периоде должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), в том числе при централизованном повышении (индексации) в расчетном периоде денежного содержания (денежного вознаграждения).