Файл: Раскрытие понятия нотариата в России, рассмотрение этапов его развития.pdf

Правление Федеральной нотариальной палаты является коллегиальным исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты и в пределах своей компетенции вправе издавать акты, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами. Президент Федеральной нотариальной палаты является единоличным исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты и осуществляет руководство её текущей деятельностью, а также координацию деятельности нотариальных палат, организует реализацию контрольных полномочий Федеральной нотариальной палаты путём осуществления плановых и внеплановых проверок деятельности нотариальных палат и вправе принимать участие в работе органов управления нотариальных палат.^[25]

«В эту систему входят не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, но и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые совершают нотариальные действия на территории других государств; правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса».^[26]

«В Основах законодательства РФ о нотариате указана возможность совершения нотариальных действий главами администрации поселения и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения или главами администрации муниципального района и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципального района, если в поселении или расположенном на межселенной территории населённом пункте нет нотариуса. Однако эти должностные лица не могут быть отнесены к системе нотариата, хотя и совершают в исключительных случаях нотариальные действия. Частно-публичная модель нотариата не позволяет отнести нотариуса, занимающегося частной практикой, ни к должностным лицам государства, ни к частным предпринимателям. Это особая модель организации и деятельности».^[27]

Для обеспечения своей деятельности частнопрактикующие нотариусы вправе нанимать работников, которые по их поручениям осуществляют сбор необходимых информации, документов, сведений, передачу документов в рамках процедур государственной регистрации прав, получают выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, составляют проекты документов, производят записи в реестрах и иных документах нотариуса, участвуют в формировании нотариального архива, осуществляют другую подготовительную работу и иную необходимую для совершения нотариального действия работу.^[28] 

У нотариусов могут быть также помощники: «помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия».²⁸

У нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года, в целях подготовки к сдаче квалификационного экзамена, может проходить стажировку «гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования».^[29]

«Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом». 29

Государственные нотариусы взимают пошлину, поступающую в местный бюджет, получают строго фиксированную заработную плату, имеют чин государственного служащего, несут ответственность в установленном законом порядке; помещение для работы, средства на его содержание и ремонт, оргтехника предоставляются государством.

«Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, хотя формально и не подчинены в своих действиях государству, фактически находятся в зависимости от него, поскольку не защищены от возможного воздействия на них через меры дисциплинарного воздействия или регулирование оплаты их труда. Их заинтересованность в качественном выполнении своих обязанностей ограничена и не подкреплена серьёзными мерами ответственности. В настоящее время из почти семи тысяч нотариусов в Российской Федерации лишь около двадцати нотариусов работают в государственных нотариальных конторах».^[30]

Все нотариусы – и государственные, и частные – руководствуются одними и теми же законодательными актами, выполняют нотариальные действия от имени государства, оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. Главная задача любого нотариуса – оказание квалифицированной юридической помощи. Оказание нотариальных услуг тщательно контролируется государством, без действующей государственной лицензии приступить к выполнению обязанностей не сможет ни частный, ни государственный нотариус.

«Государством нотариусам делегируется функция совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации, а нотариальным палатам – функция контроля за реализацией нотариусами этой функции».^[31]

«Система небюджетного, свободного нотариата России – это не только частнопрактикующие нотариусы, но и нотариальные палаты субъектов РФ, и Федеральная нотариальная палата. Это единое целое, публичной задачей которого является обеспечение эффективного нотариального обслуживания в стране».^[32]

Глава 3. НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НОТАРИАТЕ

3.1 СОВЕРШЕНИЕ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

«В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами нотариальных действий. Совокупность совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятельность – функциональную сущность нотариата».^[33]

«По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что право совершения нотариальных действий возложено только на орган, обладающий определёнными властными полномочиями».^[34]

Российское законодательство не раскрывает понятие «нотариальное действие». По выводам Е.А. Борисовой, нотариальные действия – «это и компетенция нотариальных органов, и обозначение как самого нотариального производства, процесса, так и его результата – конкретного нотариального акта. Нотариальное действие предполагает наличие установленной законом процессуальной формы его совершения. Исходя из действующего законодательства, нотариальное действие в «динамическом» понимании представляет собой набор правил, «обряд», установленный для нотариальных органов и иных участников нотариальной деятельности с целью эффективной реализации, охраны субъективных прав и законных интересов».^[35]

Федеральный закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее – Основы о нотариате) подразделяется на два раздела: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст.ст. 1-34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст.ст. 35-109).

Согласно II разделу нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определённом месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображённым на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

27) выдают свидетельства о праве на наследство;

28) принимают меры по охране наследственного имущества;

29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц;

30) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

31) вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

32) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.^[36]

«Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание юридической помощи», однако можно заключить, что по своей сути вся нотариальная деятельность независимо от конкретного нотариального действия, в котором она в тот или иной момент воплощается, направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, защиту их прав и законных интересов».^[37]

«Гражданско-правовые последствия возникают из фактов гражданского права, с которыми закон связывает такие последствия. Например, А. утверждает, что у него есть право. Чтобы признать, что у А. это право есть, нужно установить, имел ли место факт, с которым закон связывает возникновение такого права. Именно эту связь между фактом и его последствиями устанавливает нотариус при совершении нотариальных действий. Потому, что права и обязанности нельзя видеть, слышать и т.д., а факты – можно, нотариус удостоверяет сделку (факт её совершения), а возникающие из неё последствия – разъясняет».^[38]

«Так, в соответствии со статьей 72 Основ нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путём истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества. Следовательно, данные обстоятельства, подтверждённые выданным нотариусом свидетельством о праве на наследство, не подлежат доказыванию, а признаются установленными».^[39]