Файл: Раскрытие понятия нотариата в России, рассмотрение этапов его развития.pdf

«Соблюдение процессуальных правил совершения каждого нотариального действия гарантирует законность и фактическую обоснованность каждого нотариального акта».^[40]

Существуют общие правила совершения нотариальных действий: место их совершения; время и сроки; отложение и приостановление нотариального производства; порядок установления личности, проверки право- и дееспособности, полномочий и подлинности подписей; требования к представляемым документам и порядок их исследования; требования к составлению и подписи нотариальных актов; правила регистрации нотариальных действий и выдачи дубликатов нотариальных документов; плата за совершение нотариальных действий; порядок и основания отказа в совершении нотариальных действий; их обжалование. «Общие правила обязательны к применению при совершении любого нотариального действия, этим они отличаются от многочисленных специальных правил по конкретным нотариальным действиям.

Нотариус не вправе совершать нотариальные действия за пределами своего нотариального округа. Как исключение установлена возможность выезда нотариуса в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжёлой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса. Аналогичная по своей сути норма установлена и для иных нотариальных органов (должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия). Так, должностные лица местного самоуправления не вправе для совершения нотариальных действий выезжать за пределы территории поселения или муниципального района, в местной администрации которого они работают. В то же время физические и юридические лица, организации могут обращаться с просьбой о совершении нотариального действия в любую нотариальную контору или уполномоченному органу власти, на который возложено совершение нотариальных действий на всей территории Российской Федерации».^[41]

Что касается сроков, нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины (либо нотариального тарифа) либо в разумные сроки по соглашению нотариуса и клиента. Для отдельных видов нотариальных действий законодательно предусмотрены конкретные сроки их совершения. Например, свидетельство о праве на наследство может быть выдано наследнику по истечении шести месяцев со дня открытия наследства.

«Совершение нотариального действия может быть отложено в случае:

необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

направления документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия».^[42]

При совершении нотариальных действий нотариусы устанавливают личность обратившихся за совершением нотариальных действий граждан, их представителей или представителей юридических лиц, организаций. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия».^[43]

Все нотариальные действия регистрируются в реестре. «Реестр – специальная книга установленной формы. Некоторые нотариальные действия подлежат последующей регистрации в дополнительных книгах. Завещания, например, кроме регистрации в реестровой книге для регистрации нотариальных действий, регистрируются в алфавитной книге учёта завещаний». Формы реестров регистрации нотариальных действий утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 313.^[44]

«При совершении каждого нотариального действия отчётливо различаются следующие стадии: возбуждение деятельности нотариального органа (например, наследственного дела); рассмотрение заявления по существу; совершение нотариального акта; обжалование действий нотариального органа. Кроме того, при совершении некоторых нотариальных действий отчётливое и самостоятельное значение приобретают стадии предварительной подготовки и исполнения нотариального акта. При совершении нотариальных действий нотариус помимо вышеуказанных правил обязан руководствоваться ещё так называемыми правилами нотариального делопроизводства. В отличие от правил нотариального производства эти правила являются техническими».4³

В соответствии со ст. 23 Основ о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.^[45]

Понятие «услуги правового и технического характера» (далее – услуги ПТХ) законодательно не закреплено. К ним можно отнести подготовку проектов документов (составление, набор текста, печать), ксерокопирование, изготовление выписок, сшивание документов и др. Нередко понятие «услуги ПТХ» трактуется шире, в связи с чем к ним относят оказание консультационных услуг, разъяснения законодательства по вопросам совершения нотариальных действий, правовую экспертизу. Однако судебная практика по данному вопросу неоднозначна.

Например, Московский городской суд в апелляционном определении от 2 августа 2016 г. № 33-29079/16 указал: «В., обратившись к нотариусу с подготовленной им самим доверенностью, напечатанной на бумаге, имел право на удостоверение данной доверенности по существующим тарифам без дополнительной перепечатки на бумаге Гознака. Постановка подписи, печати нотариуса, внесение соответствующих данных в реестр нотариуса не является технической или правовой работой, а собственно и есть само нотариальное действие, за которое законом установлена госпошлина (тариф), составляет существо данного нотариального действия и дополнительной услугой ПТХ считаться не может».^[46]

А в апелляционном определении Свердловского областного суда говорится, что «граждане и представители юридических лиц, обращающиеся за совершением нотариального действия со своим проектом документа, не могут освобождаться от услуг правового и технического характера, поскольку взимается стоимость за услуги правового и технического характера в целом, а не за проект и техническую работу».^[47] 

Д.И. Писарев считает, что «согласно ст. 9, 16, 48 и 50 Основ о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Законом прямо предусмотрена возможность выполнения нотариусом для клиента правовой технической работы. Сам факт совершения нотариального действия с оплатой заявителем государственной пошлины по тарифу и дополнительных услуг суды расценивают как безусловное согласие их получения на добровольной основе.

Нотариус несёт ответственность за соответствие содержания изготавливаемого документа закону.

Деятельность нотариуса не является предпринимательской, по обращениям клиентов он совершает от имени государства нотариальные действия, а не оказывает услуги, поэтому у клиентов отсутствует возможность понуждать его к совершению тех или иных действий. Нотариус в принципе может оказывать не все услуги, поскольку закон не обязывает его, получив данный статус, совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами о нотариате.

Нотариуса можно попробовать обязать к совершению нотариальных действий в соответствии с законом в судебном порядке, но это займёт время и не всегда будет эффективным».^[48]

При совершении нотариальных действий нотариус каждое из них должен зарегистрировать в реестре. «Таким образом, у него формируется архив юридически значимой документации.

При производстве нотариальных действий нотариус должен не просто принимать во внимание, но и использовать в качестве руководящего принципа требование об этичности собственного поведения, даваемых консультаций, совершаемых действий по удостоверению (свидетельствованию) нотариального акта».^[49]

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает нормы их профессионального поведения, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения.^[50]

«Нотариат обладает монополией на оформление наследственных дел. Более того, даже в отсутствие нотариуса нотариальные действия по оформлению наследственных прав не могут совершать ни глава местной администрации поселения (муниципального района), специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения (муниципального района), ни должностные лица консульских учреждений. Статьи 37-38 Основ о нотариате закрепляют за этими лицами лишь права по удостоверению завещаний, по принятию мер по охране наследственного имущества (управлению им). На исключительность ведения наследственных дел указывает и тот факт, что в соответствии со ст. 36 Основ о нотариате по общему правилу их оформляют нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе. И только при отсутствии государственного нотариуса совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Практика скорректировала данное правило. В подавляющем большинстве регионов вообще отсутствуют государственные нотариусы, что предопределяет перераспределение наследственных дел между несколькими частнопрактикующими нотариусами. По-видимому, такой подход необходимо закрепить в Основах о нотариате. Приведённые нормы указывают на исключительность положения нотариата в развитии и обеспечении наследственных правоотношений».^[51]

С 1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 379-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым в Основы о нотариате введена глава «Единая информационная система нотариата» и начал функционировать ряд электронных реестров.^[52]

«Единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. Единая информационная система нотариата включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры:

1) нотариальных действий;

2) наследственных дел;

3) уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам;

4) списков участников обществ с ограниченной ответственностью.

Наряду с реестрами единая информационная система нотариата включает в себя иные сведения (в том числе сведения справочно-аналитического характера), которые касаются деятельности нотариусов и состав которых определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой».^[53]

Поэтому сейчас «нотариусы получают возможность доступа к информации о ранее совершённых нотариальных действиях по всей территории России в любой момент, когда такая информация потребуется для совершения каких-либо действий по запросу клиента нотариуса. Теперь нотариус сможет получать сведения из ЕИСН, кем бы они туда ни вносились».^[54]

«На сегодняшний день электронная система содержит в себе сведения обо всех основных нотариальных действиях: от сканов доверенностей до информации по любым удостоверенным нотариусами сделкам. Всего – данные о почти сорока миллионах нотариальных действий. Более 60% всей информации – сведения, касающиеся удостоверения доверенностей. Также ЕИС содержит данные более чем о двух миллионах завещаний, полумиллионе сделок купли-продажи недвижимости, 220 тысячах удостоверенных договоров дарения имущества.