Файл: Раскрытие понятия нотариата в России, рассмотрение этапов его развития.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Каждому из нас хотя бы один раз в жизни приходилось обращаться к нотариусу по различным вопросам: оформление наследства, удостоверение различных сделок, свидетельствование подлинности подписи или копии документа и так далее. Совершение нотариальных действий направлено на обеспечение соблюдения государственных, общественных, частных интересов, а также на оказание содействия физическим и юридическим лицам в реализации их прав.

В настоящее время в условиях рыночной экономики осуществление гражданско-правовых, экономических, а также международных юрисдикционных отношений невозможно без института нотариата. Поэтому тема «Нотариат в Российской Федерации» является актуальной и важной, её аспекты изучаются и анализируются многими учёными, ведь современный нотариат постоянно совершенствуется и в связи с этим претерпевает в последние годы ряд изменений и нововведений.

Целью работы является раскрытие понятия нотариата в России, рассмотрение этапов его развития, а также изучение правовой базы регулирования данной деятельности и последних изменений действующего законодательства в этой области.

Предмет курсовой работы – характеристика нотариата в Российской Федерации и нормы, регулирующие нотариальную деятельность.

Источники – нормативные правовые акты в сфере нотариата, а также научная и учебная литература (авторы – Л.Ю. Грудцына, Е.В. Гурьева, Е.А. Борисова, Н.В. Сучкова и др.), электронные ресурсы, статьи российских учёных и практикующих нотариусов – О.М. Сычева, Е.А. Афанасьевой, О.В. Романовской, О.В. Фрик и других.

Глава 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

Точных данных о времени возникновения российского нотариата нет. «Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в Х в., вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII–XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца ХV века или с начала ХVI в., и, наконец, последняя группа авторов приводит доказательства в пользу того, что ХVI в. не является отправной точкой развития нотариата в России, об указанном периоде времени можно говорить как о первых упоминаниях о нотариальной деятельности. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота»^[1].

«В истории российского нотариата можно выделить три основных этапа: 1) дореволюционный период – охватывает исторический период со времён возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.; 2) советский период – это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г.; 3) современный период свободного нотариата – он начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства РФ о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата России».^[2]

Уже в 911 году в договоре Руси с Византией среди прочих положений упоминается о двух видах наследования: по закону и по завещанию. «Но в договоре нет указаний о процедуре составления завещаний и механизме наследования по закону».

«В связи с возникшей в те времена необходимостью составления письменных актов, называвшихся кабалами, записями и памятями, стали востребованы грамотные люди, которые и писали эти акты, хотя и не были уполномочены на это особой властью. Доверие к таким людям вследствие ограниченной численности грамотных людей на Руси основывалось на факте грамотности»^[3].

После появления на Руси христианства всеми семейными делами, в том числе делами по наследству, опеке, духовным завещаниям, занималась церковь.

В XIII веке в «Русской Правде» описываются детали наследственных отношений, различия среди наследников, а также указывается на то, что договоры купли-продажи должны совершаться и исполняться в присутствии двух свидетелей и мытника (сборщика торговых пошлин). В Псковской судной грамоте (1397-1467 гг.) перечислены условия действительности договора купли-продажи, а завещание делится на письменное и устное. Судебники 1497 г. и 1550 г., кроме положений о наследовании и прочих вопросов, придают значение показаниям независимых свидетелей при покупке товара. Порядок наследования вотчин, процедура оформления договоров, исключительное право площадных подъячих на составление важных актов устанавливаются Соборным Уложением 1649 года.

В 1729 году в Вексельном уставе впервые упоминается слово «notarius», в переводе с латинского означающее «писец».

Свод законов 1832 года ввёл новый порядок совершения актов, получивший своё развитие в законоположениях о маклерах и публичных нотариусах, – явочный. Право совершения крепостных актов принадлежало отделениям крепостных дел, которые учреждались при палатах гражданского и уголовного суда независимо от цены, а при сумме менее 300 рублей – при уездных судах.

«Говоря о порядке совершения актов во времена Петра I и его преемников, важно отметить появление гербовой бумаги, на которой составлялись крепостные акты, обязательное участие в составлении крепостного акта свидетелей и подписание ими акта, занесение крепостного акта в крепостные книги Поместного приказа, а также учреждение должности «челобитного писца», который производил рукоприкладство на крепостях неграмотных лиц и вёл книгу записей всех совершаемых таким образом документов»^[4].

Но, «несмотря на признание законом существования нотариусов, их статус и выполняемые ими функции были весьма неопределёнными. Функции нотариусов исполняли и публичные нотариусы, и биржевые маклеры, и биржевые нотариусы, и маклеры государственно-коммерческих банков, а также магистраты, ратуши, таможенные чиновники и торговые словесные суды. Отсутствие определённости в законодательном регулировании нотариата, злоупотребления и волокита крепостного порядка оформления документов привели к необходимости реформирования нотариата» ^[5].

«Площадные писцы и иные лица, составлявшие различного рода письменные акты, объективно не могли обеспечить правовое сопровождение всё более усложнявшихся гражданско-правовых сделок, направленных на установление, изменение, прекращение соответствующих прав и обязанностей согласно волеизъявлению сторон. В такой ситуации государство вынуждено было принять меры к тому, чтобы, во-первых, признать нотариальную деятельность государственно-публичной, существенно при этом ограничив деятельность так называемого церковного нотариата; во-вторых, законодательно урегулировать наиболее важные общественные отношения в рассматриваемой сфере (например, регламентировать виды нотариальных действий, формы их осуществления и т.д.)».^[6]

Нотариальную часть отделили от судебной, и в 1866 году было принято Положение о нотариальной части, которое состояло из четырёх разделов: 1) об устройстве нотариальной части (строго регламентировалось количество нотариусов в России, их полномочия, порядок совершения нотариальных действий); 2) о круге и порядке действия нотариусов (в нотариальных конторах столиц, губернских и уездных городов, уездов младшие нотариусы составляли нотариальные акты и засвидетельствовали так называемые «явочные» акты, которые совершались участниками юридического отношения; выдавали выписи из актовых книг, копии актов; принимали на хранение документы); 3) о круге и порядке действия старших нотариусов (в нотариальных архивах окружных судов они утверждали «крепостные» акты – об уступке права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, заведовали нотариальным архивом и т.д.); 4) о нотариальных издержках.

Существовал ещё один тип актов – «домашние» – эти акты совершались заинтересованными лицами при участии свидетелей.

В некоторых населённых пунктах не было нотариусов, поэтому явочные акты совершали мировые и городские судьи, а в редких случаях – уездные члены окружного суда либо чиновники местной полиции.

Нотариусы принимали решения на свой страх и риск, поэтому предоставляли залог, чем страховали себя от возможных неправильных нотариальных действий, за которыми осуществлялся постоянный судебный контроль.

«Акты, устанавливающие переход или ограничение права собственности на недвижимое имущество в соответствии с законом, могли совершаться только нотариальным порядком. Таким образом, государственная власть поручила совершение, засвидетельствование и укрепление юридических актов, получающих в результате значение актов публичных, особым лицам – нотариусам»^[7].

Нотариусы являлись государственными служащими, обязанными хранить тайну в отношении всех имеющихся у них дел и документов, но они не имели права на государственное денежное содержание, на чины и пенсию и осуществляли свою деятельность на коммерческой основе. При поступлении на службу необходимо было пройти испытание перед комиссией в составе председателя Окружного суда, старшего нотариуса и прокурора. «Именно огромная разница в регулировании государственных должностей и нотариальной деятельности, по отзывам специалистов рассматриваемого периода времени, привела к незанятости одной трети вакансий нотариусов» ^[8].

Нотариусы должны были установить личность обратившегося и проверить его правоспособность. Этому помогало личное знакомство с человеком, свидетельские показания, документы, а также «Сенатские ведомости», в которых публиковалась информация о лицах, ограниченных в дееспособности либо её лишённых. Запрещалось совершение нотариальных действий на своё имя, а также на имя близких родственников, в том числе опекаемых, усыновителей и усыновлённых.

«В пределах своего округа нотариусы исполняли свои обязанности в отношении всех обращающихся к ним лиц, даже если место жительства последних находилось вне этого округа» ^[9]. Нотариальные акты, совершённые за пределами округа, силы не имели. У каждого нотариуса была своя печать с изображением губернского герба. За совершённые нотариальные действия взималась плата по соглашению сторон либо по установленной государством нотариальной таксе.

«Логичным и обоснованным, на мой взгляд, является вывод о некотором совмещении функций, выполняемых судами в Российской Федерации и нотариатом. На различных исторических этапах развития России судебные органы участвовали в принятии экзаменов на должность нотариуса, контролировали его деятельность, совершали нотариальные действия. Это подтверждает и установление в XIX в. особой доказательственной силы нотариально оформленных документов».^[10]

 Положение 1866 г. действовало в Российской Империи до 1917 года.

В 1918 году нотариат был упразднён, «все городские нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов распределены между другими органами власти соответственно их компетенции: отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д. И всё-таки существовать без нотариата государство не могло. С февраля 1919 г. по мере необходимости начинают учреждаться нотариальные столы. В городах они образуются при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах — при местных народных судах».¹⁰ В советском государстве отсутствовала частная собственность, почти не был развит гражданский оборот, поэтому нотариальная деятельность сводилась в основном к оформлению наследственных прав и удостоверению копий документов и доверенностей.

«В период нэпа интересы законности возрождавшегося гражданского оборота потребовали введения обязательного нотариального засвидетельствования сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло за собой их недействительность».^[11] 4 октября 1922 г. было принято Положение о государственном нотариате РСФСР.

Количество государственных нотариальных контор утверждалось Народным комиссариатом юстиции.

В 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата», в котором закреплялись следующие положения:

« - государственные нотариусы не могут занимать иных государственных должностей, за исключением должностей выборных и преподавательских, состоять членами коллегий защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, а равно участвовать в торговых и промышленных предприятиях;

- государственные нотариальные конторы состоят в ведении губернских и им соответствующих судов и действуют под их непосредственным руководством и наблюдением;