Файл: Информационное право - уч. пособие.pdf

9.2 Правовое положение библиотек

61

3) библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследо-

вательских институтов, образовательных учреждений;

4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

5) библиотеки общественных объединений;

6) частные библиотеки;

7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими

лицами, а также международными организациями в соответствии с между-
народными договорами Российской Федерации.

Государственные и муниципальные библиотеки, а также централизованные

библиотечные системы получают статус юридического лица только после их реги-
страции. Статус других библиотек определяется их учредителями.

Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина, Российская государственная

библиотека и Российская национальная библиотека являются национальными биб-
лиотеками. Уставы национальных библиотек утверждаются Правительством РФ.

Основные права и обязанности библиотек закреплены в Федеральном законе

«О библиотечном деле». Библиотеки имеют право:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей дея-

тельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах.
Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность
библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и дей-
ствующим законодательством;

2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библио-

теками;

3) определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий

и других оговоренных в правилах пользования библиотекой случаях, а так-
же определять виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользо-
вателями библиотек;

4) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книж-

ных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного
хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;

5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня

предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого
развития библиотек. Условием является осуществление хозяйственной дея-
тельности библиотек не в ущерб их основной деятельности. В целях совер-
шенствования системы хозяйствования в организациях культуры и искус-
ства (библиотеках в том числе) было издано Положение об основах хозяй-
ственной деятельности и финансирования организаций культуры и искус-
ства, утвержденное постановлением Правительства РФ N 609 от 26 июня
1995 г. Согласно данному Положению помимо основной деятельности ор-
ганизация культуры может осуществлять иную не противоречащую зако-
нодательству Российской Федерации деятельность, предусмотренную ее
уставом (положением), в том числе предпринимательскую;

6) определять условия использования библиотечных фондов на основе дого-

воров с юридическими и физическими лицами;

62

Глава 9. Правовое регулирование библиотечного дела

7) образовывать в порядке, установленном действующим законодательством,

библиотечные объединения. Данный порядок закреплен Федеральным за-
коном «О некоммерческих организациях»;

8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных

и региональных программ развития библиотечного дела. Такой програм-
мой, в частности, является федеральная целевая программа «Культура Рос-
сии (2012–2018 годы)»;

9) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками

и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том
числе вести международный книгообмен, вступать в установленном поряд-
ке в международные организации, участвовать в реализации международ-
ных библиотечных и иных программ;

10) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов. Дан-

ным правом закрепляется недопустимость цензуры со стороны органов го-
сударственной и муниципальной власти, а также запрет на вмешательство
учредителей библиотек в их творческую, научную и иную деятельность,
если иное не предусмотрено уставом. Также библиотеки имеют право изы-
мать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с поряд-
ком исключения документов. При этом установлен запрет на списывание
и реализацию документов, отнесенных к книжным памятникам;

11) совершать иные действия, не противоречащие действующему законода-

тельству.

Обязанности библиотек:

1) библиотеки обязаны обеспечивать реализацию прав граждан, установлен-

ных Федеральным законом «О библиотечном деле». Запрещается цензура,
которая ограничивала бы право пользователей библиотек на свободный до-
ступ к библиотечным фондам;

2) библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финанси-

ровании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе
идеологическое и политическое многообразие;

3) библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники, обеспечивают

их сохранность и несут ответственность за своевременное представление
сведений о них для регистрации в реестре книжных памятников;

4) библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами го-

сударственной статистики в порядке, предусмотренном действующим за-
конодательством и учредительными документами библиотек;

5) государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предо-

ставлять им информацию о своей деятельности по формированию и ис-
пользованию фондов.

В Уставе библиотеки могут быть установлены и иные обязанности.

9.3 Права граждан в области библиотечного дела

63

9.3 Права граждан в области библиотечного дела

Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела установлены

законодательно. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О библиотечном
деле» каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образо-
вания, социального положения, политических убеждений, отношения к религии
имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

Это право обеспечивается:

• созданием государственной и муниципальной сети общедоступных биб-

лиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслу-
живания;

• многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в де-

ле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализа-
ции и масштабов деятельности.

Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отно-

шению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных
объединений, религиозных и других организаций.

Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право сво-

бодного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интереса-
ми. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их
предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библио-
тек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об
обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке

информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

• стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостове-

ряющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет — доку-
ментов, удостоверяющих личность их законных представителей. Для ра-
боты с библиотечными фондами пользователи получают читательский би-
лет. Доступ пользователей осуществляется ко всем библиотечным фондам,
предназначенным для обслуживания читателей библиотеки;

• бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов

через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

• бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источ-

ников информации;

• бесплатно получать во временное пользование любой документ из биб-

лиотечных фондов. Доступ пользователей к библиотечным фондам осу-
ществляется с учетом возможностей библиотеки по обслуживанию читате-
лей в порядке очередности;

• получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из

других библиотек. Возможность и условия такого получения документов
устанавливаются правилами пользования библиотекой;

64

Глава 9. Правовое регулирование библиотечного дела

• пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень кото-

рых определяется правилами пользования библиотекой.

Федеральным законом «О библиотечном деле» предусмотрены четыре особые

группы пользователей библиотек:

• национальные меньшинства;

• слепые и слабовидящие пользователи;

• пользователи преклонного возраста и пользователи с физическими недо-

статками, в силу которых они не могут самостоятельно посещать библиотеку;

• пользователи детского и юношеского возраста.

В отношении каждой группы установлены дополнительные права исходя из

особенностей, характеризующих представителей каждой особой группы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 9

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Что такое «библиотечное дело»?

2. Правовая основа библиотечного дела.

3. Что такое «библиотека»? Виды библиотек.

4. Основные права и обязанности библиотек.

5. Основные права и обязанности пользователей библиотек.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Рекомендуемая литература
и нормативно-правовые акты к главе 9

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

[1]

Бачило И. Л. Информационное право : учебник для вузов / И. Л. Бачило. —
М. : Юрайт, 2011. — 522 с.

[2]

Рассолов И. М. Информационное право : учебник для вузов / И. М. Рас-
солов. — М. : Юрайт, 2011. — 440 с.

[3]

Копылов В. А. Информационное право / В. А. Копылов. — М. : Юрист,
2005. — 510 с.

[4]

Чаннов Е. С. Информационное право : пособие для сдачи экзамена /
Е. С. Чаннов. — М. : Юрайт, 2006.

[5]

Марлухина Е. О. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря
1994 года N 78-ФЗ «О библиотечном деле» (постатейный), 2008 // Кон-
сультантПлюс : справ. правовая система.

Рекомендуемая литература и нормативно-правовые акты к главе 9

65

[6]

Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием
12 дек. 1993 г. — М. : Юрид. лит., 2000. — 61 с.

[7]

О библиотечном деле : федер. закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от
02.07.2013).

[8]

Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ
09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 21.07.2014).

[9]

Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и фи-
нансирования организаций культуры и искусства : постановление Прави-
тельства РФ от 26.06.1995 N 609 (ред. от 23.12.2002).

[10]

О федеральной целевой программе «Культура России (2012–2018 годы)» :
постановление Правительства РФ от 03.03.2012 N 186 (ред. от 27.12.2012).

[11]

Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и фи-
нансирования организаций культуры и искусства : приказ Минкультуры
РФ от 13.07.1995 N 496.

[12]

О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томской
области : закон Томской области (принят решением Государственной Думы
Томской области от 09.10.1997 N 573) (ред. от 08.04.2011).