Файл: Информационное право - уч. пособие.pdf

Глава 10

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

АРХИВНОГО ДЕЛА

10.1 Особенности информационных
правоотношений, возникающих при формировании
архивов, распространении и потреблении архивной
информации

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Архивное дело в Российской Федерации — деятельность государ-
ственных органов, органов местного самоуправления, организа-
ций и граждан в сфере организации хранения, комплектования,
учета и использования документов Архивного фонда Российской
Федерации и других архивных документов.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правовую основу архивного дела составляют нормы Конституции РФ. Соглас-

но ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, пере-
давать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Доступ к архивным документам, содержащим персональные данные, устанавли-
вается нормой ст. 24 Конституции РФ: «Органы государственной власти и орга-
ны местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затра-
гивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из Феде-

рального закона от 22.10.2004 «Об архивном деле в Российской Федерации», дру-
гих федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных норматив-
ных правовых актов субъектов Российской Федерации.

10.2 Правовой режим архивов

67

Архивное дело на современном этапе характеризуется широким внедрением

архивной техники. Особое внимание уделяется созданию электронных архивов,
а также созданию и внедрению быстродействующих поисковых систем.

10.2 Правовой режим архивов

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Архив — учреждение или структурное подразделение организации,
осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование
архивных документов.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Архивы подразделяются:

• на государственные;
• муниципальные;
• частные.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны созда-

вать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся
в процессе их деятельности архивных документов. Создание архивов организаци-
ями и гражданами в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности
архивных документов является их правом.

Совокупность архивных документов, исторически или логически связанных

между собой, является архивным фондом. Архивные документы на основании экс-
пертизы ценности документов включаются в состав Архивного фонда Российской
Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Архивный фонд Российской Федерации — исторически сложив-
шаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных до-
кументов, отражающих материальную и духовную жизнь об-
щества, имеющих историческое, научное, социальное, экономи-
ческое, политическое и культурное значение, являющихся неотъ-
емлемой частью историко-культурного наследия народов Россий-
ской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и под-
лежащих постоянному хранению.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Архивный фонд Российской Федерации в соответствии с Правилами органи-

зации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного
фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных
и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской ака-
демии наук, утвержденными Приказом Министерства культуры и массовых ком-
муникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. N 19, подразделяется:

• на архивный фонд государственного органа, органа местного самоуправле-

ния, организации, состоящий из образовавшихся в процессе их деятельно-

68

Глава 10. Правовое регулирование архивного дела

сти документов Архивного фонда Российской Федерации и других архив-
ных документов;

• объединенный архивный фонд, состоящий из образовавшихся в процессе

деятельности двух или более организаций, а также граждан документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов,
имеющих между собой исторически и/или логически обусловленные связи;

• архивный фонд личного происхождения (семьи, рода), состоящий из об-

разовавшихся в процессе жизни и деятельности отдельного гражданина,
семьи, рода архивных документов, включенных в состав Архивного фонда
Российской Федерации.

Право собственности на архивные документы независимо от их форм соб-

ственности охраняется законом. Изъятие архивных документов, не предусмотрен-
ное федеральными законами, запрещается. Архивные документы, находящиеся
в незаконном владении, подлежат передаче собственникам или законным владель-
цам в соответствии с международным договором Российской Федерации и законо-
дательством Российской Федерации. Уничтожение документов Архивного фонда
Российской Федерации запрещается.

10.3 Государственное управление архивным делом
в Российской Федерации

Различными полномочиями в сфере архивного дела обладают Российская Фе-

дерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осу-

ществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально
уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы ис-
полнительной власти. Таким специально уполномоченным органом является Фе-
деральное архивное агентство (Росархив). Оно находится в ведении Министерства
культуры Российской Федерации и осуществляет функции по оказанию государ-
ственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность непосред-

ственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обществен-
ными объединениями и иными организациями.

К полномочиям Федерального архивного агентства относятся, в частности:

• организация информационного обеспечения граждан, органов государствен-

ной власти, органов местного самоуправления, организаций и обществен-
ных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Фе-
дерации и других архивных документов, в том числе путем создания и ве-
дения информационных поисковых систем по архивным документам;

• организация работ федеральных архивных учреждений по рассекречива-

нию в установленном порядке носителей сведений, составляющих госу-
дарственную тайну;

10.4 Хранение, комплектование и учет архивных фондов

69

• ведение государственного учета документов Архивного фонда Российской

Федерации;

• ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фон-

да Российской Федерации;

• осуществление согласования списков источников комплектования федераль-

ных государственных архивов.

Государственное управление архивным делом в субъектах Российской Феде-

рации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области архивного дела. Управление архивным делом
в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской

Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, а также
органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах сво-
ей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и зако-
нодательством субъектов Российской Федерации. В настоящее время контроль за
соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации возла-
гается на Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).

10.4 Хранение, комплектование и учет архивных
фондов

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граж-

дане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юри-
дического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том
числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установ-
ленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Рос-
сийской Федерации. К таким нормативным правовым актам относятся Правила
организации хранения, комплектования, учета и использования документов Ар-
хивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государ-
ственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Россий-
ской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. N 19. Данные Пра-
вила регулируют деятельность государственных и муниципальных архивов, му-
зеев и библиотек, организаций Российской академии наук, которые в соответствии
с законодательством Российской Федерации осуществляют постоянное хранение
документов Архивного фонда Российской Федерации, а также временное хране-
ние других архивных документов, принятых от ликвидированных органов госу-
дарственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправ-
ления и организаций. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона
«Об архивном деле в Российской Федерации» специально уполномоченный Пра-
вительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти
утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хра-
нения. К ним относятся Перечень типовых архивных документов, образующихся

70

Глава 10. Правовое регулирование архивного дела

в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием
сроков хранения, утвержденный Приказом Минкультуры РФ от 31.07.2007 N 1182,
и Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в про-
цессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления
и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный Приказом Минкульту-
ры РФ от 25.08.2010 N 558. Также в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона
«Об архивном деле в Российской Федерации» федеральные органы государствен-
ной власти, иные государственные органы Российской Федерации разрабатывают
и утверждают по согласованию со специально уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечни до-
кументов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятель-
ности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государ-

ственной собственности, хранятся:

1) постоянно — в государственных архивах, музеях, библиотеках и организа-

циях Российской академии наук;

2) временно — в государственных органах, государственных организациях, со-

здаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муни-
ципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления
муниципального района или городского округа отдельными государствен-
ными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использова-
нию архивных документов, относящихся к государственной собственности
и находящихся на территории муниципального образования.

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации,

находящихся в федеральной собственности, осуществляют федеральные органы
исполнительной власти и организации, перечень которых утвержден Постановле-
нием Правительства РФ от 27.12.2006 N 808. Организации, указанные в данном
перечне, заключают с Федеральным архивным агентством договор о сроках и об
условиях депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Фе-
дерации, находящихся в федеральной собственности, а также об условиях их ис-
пользования.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в муници-

пальной собственности, хранятся:

1) постоянно — в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;

2) временно — в органах местного самоуправления, муниципальных органи-

зациях и создаваемых ими архивах в течение установленных сроков.

Собственники (владельцы) документов Архивного фонда Российской Феде-

рации могут хранить их самостоятельно или передать по договору на хранение
в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в ор-
ганизацию Российской академии наук. Постоянному хранению подлежат докумен-
ты Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в собственности цен-
тров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших
исполнение своих полномочий.

Источниками комплектования государственных и муниципальных архивов ар-

хивными документами являются государственные органы, органы местного само-