Файл: Конституционное право РФ - пособие.pdf

36

Лекция 7. Гражданство Российской Федерации

проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям,
вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного меж-
дународного договора. Таким образом, они имеют право на выбор гражданства
(оптацию).

Отдельно следует рассмотреть вопрос о правовом статусе беженцев, вынуж-

денных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся
на территории Российской Федерации

1

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Беженец — это лицо, не являющееся гражданином Российской
Федерации, которое находится вне страны своей гражданской
принадлежности и покинуло ее в силу обоснованных опасений
стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповеда-
ния, гражданства, национальности, принадлежности к опреде-
ленной социальной группе или политических убеждений.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Беженец не может (или не желает) пользоваться защитой своей страны вслед-

ствие своих опасений.

Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он по-

кинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца: при полу-
чении гражданства России или другого государства, выезде за пределы России на
постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, доб-
ровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден
покинуть.

В Российской Федерации принимается решение о признании лица беженцем,

ему выдается удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами рос-
сийского гражданина, некоторыми льготами, приобретает ряд обязанностей (свое-
временно прибывать в центр временного размещения, соблюдать установленный
порядок проживания в центре временного размещения, сообщать о намерении пе-
ременить место пребывания и т. д.). Лицо признается беженцем на срок до трех лет.
При сохранении в государстве гражданской принадлежности прежней обстановки
срок признания беженцем продлевается данному лицу на каждый последующий год.

Вынужденными переселенцами признаются граждане Российской Федерации,

покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или чле-
нов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной
опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности
к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших пово-
дами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или
группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

1

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан

в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 30. Ст. 3032;
Закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. 4525–1 // Собрание законода-
тельства Российской Федерации. 1997. 26. Ст. 2956; Закон Российской Федерации «О вынужденных
переселенцах» от 19 февраля 1993 г. 4530–1 // Собрание законодательства Российской Федерации.
1995. 52. Ст. 5110.

37

Правовой статус вынужденных переселенцев во многом схож с правовым ста-

тусом беженцев.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Рос-

сийской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к граждан-
ству иностранного государства. К иностранным гражданам приравниваются и лица
без гражданства, т. е. лица, не имеющие документов о принадлежности ни к рос-
сийскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Феде-

рации правами и несут обязанности наравне с гражданами России. К числу особен-
ностей их правового статуса относится отсутствие у них политических прав и сво-
бод, которые согласно российской Конституции Российской Федерации предостав-
ляются только гражданам Российской Федерации. Это такие права и свободы, как
избирать и быть избранным в органы государственной власти, участвовать в рефе-
рендуме, занимать государственные должности и т. д.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие административ-

ные и иные проступки, а также преступления, несут ответственность на общих
основаниях с российскими гражданами.

Иностранных граждан, законно находящихся на территории России, можно

разделить на несколько категорий: временно прибывающий в Российскую Феде-
рацию иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Россию на основании визы
или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство
или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской
Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на времен-
ное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный
гражданин — лицо, получившее вид на жительство.

При этом под разрешением на временное проживание понимается подтвержде-

ние права иностранного гражданина или лица без гражданства временно прожи-
вать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Вид на житель-
ство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства
в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации,
а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Россий-
скую Федерацию.

Российская Федерация может предоставить политическое убежище иностран-

ным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нор-
мами международного права. Основанием предоставления политического убежи-
ща является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища
и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране своего обыч-
ного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения,
которые не противоречат демократическим принципам. Получившее политическое
убежище лицо пользуется на территории России правами и свободами и несет
обязанности наравне с гражданами России.

38

Лекция 7. Гражданство Российской Федерации

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 7

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1) Дайте понятие конституционного статуса личности. Каково соотношение

понятий «человек», «личность» и «гражданство»?

2) Что такое гражданство, чем оно отличается от подданства?

3) В чем разница между правами и свободами?

4) Проклассифицируйте права и свободы человека и гражданина по содержа-

нию. В чем особенности личных, политических, социальных и экономиче-
ских прав и свобод?

5) Назовите конституционные обязанности гражданина.

6) Дайте понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина. Назовите

виды гарантий.

Лекция 8

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

1) Правовой статус Российской Федерации как федеративного государства.

2) Территория Российской Федерации.

3) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ-

ственной власти Российской Федерации и органами государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации.

4) Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Конституции Россия является федеративным государ-

ством, правовой статус которого определяется Декларацией о государственном
суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта
1992 г., Конституцией Российской Федерации 1993 г. и договорами о разграниче-
нии предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. В составе
Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции находятся республи-
ки, края, области, города федерального значения, автономная область и автоном-
ные округа (83 субъекта)

1

.

1

Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. 5-ФКЗ «Об

образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Собрание зако-
нодательства Российской Федерации. 2007. 30. Ст. 3745; Федеральный конституционный закон от
30 декабря 2006 г. 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Рос-
сийской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. 1. Ст. 1; Феде-
ральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской обла-
сти и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.
29. Ст. 3119; Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. 6-ФКЗ «Об образовании

40

Лекция 8. Федеративное устройство России

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Обязательным атрибутом государства являются государственные
символы — герб, флаг, гимн и столица.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционно-правовой статус России характеризуется следующими поло-

жениями:

1) Российская Федерация является суверенным государством, т. е. обладает

всей полнотой государственной власти на своей территории.

2) Российская Федерация обладает целостностью и неприкосновенностью тер-

ритории, это положение проявляется в том, что закрепление в Конститу-
ции Российской Федерации наименований всех субъектов Федерации ис-
ключает возможность выхода, какого-либо субъекта из состава Федерации
в одностороннем порядке.

3) Единство системы государственной власти означает наличие общих для

всей Федерации органов государственной власти — Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Вер-
ховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Россий-
ской Федерации.

4) В Российской Федерации существует разграничение предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти Российской Фе-
дерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде-
рации.

5) В Российской Федерации единое гражданство.

6) Государственным языком Российской Федерации является русский язык.

7) Наличие в Российской Федерации единой федеральной системы права, ко-

торая включает федеральные нормативные акты, нормативные акты орга-
нов государственной власти субъектов Федерации, нормативные акты ор-
ганов местного самоуправления, некоторые нормативные акты СССР.

8) Наличие в Российской Федерации единой таможенной, денежной и нало-

говой систем. Денежная система включает в себя официальную денежную
единицу — рубль, порядок эмиссии (выпуска) наличных денег, организацию
и регулирование денежного обращения.

в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объедине-
ния Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского
автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. 42. Ст. 4212; Фе-
деральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. 5-ФКЗ «О референдуме Российской Фе-
дерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 27. Ст. 2710; Федеральный
конституционный закон от 25 марта 2004 г. 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федера-
ции нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-
Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 13.
Ст. 1110.