Файл: Понятие и значение приватизации для экономики.pdf

Определенные позитивные подвижки в этом направлении наметились в связи с принятием 21 июля 1997 г. Федерального закона № 123-ФЗ «О прива­тизации государственного имущества и об основах приватизации муници­пального имущества в Российской Федерации», так как в этот период при­ватизация стала рассматриваться как механизм пополнения доходной части бюджета. Как предполагалось, доходы от приватизации должны были идти в том числе и на реализацию социальных программ.

Уже совсем иное значение приватизация обрела после принятия дейст­вующего в настоящее время Федерального закона «О приватизации государ­ственного и муниципального имущества» ^[61]. В соответствии с названным нор­мативно-правовым актом целью приватизации является отчуждение непро­фильных активов государства и муниципальных образований путем преобра­зования государственного и муниципального имущества в частную собст­венность физических и юридических лиц. Иными словами, государство стремиться оптимизировать свои бюджетные расходы путем уменьшения на­ходящегося на его балансе государственного имущества.

Статистические данные свидетельствуют, что в результате приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации образовано более 35 тыс. открытых акционерных обществ; общее число при­ватизированных предприятий составляет свыше 150 000 (более 60 % общего количества государственных предприятий по состоянию на начало привати­зации).

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается свыше 43 тыс. государственных унитарных предприятий и учреждений (9 тыс. унитар­ных предприятий и 34 тыс. учреждений).

Российская Федерация является участником (акционером) примерно в 2500 акционерных обществах, где ее доля превышает 25% уставного капита­ла (всего Российская Федерация участвует в 3340 хозяйственных обществах и товариществах), представляющих базовые отрасли народного хозяйства. Кроме того, в более чем 500 акционерных обществах используется специаль­ное право «золотая акция».

В целом, всеобщий анализ хода и развития российской приватизации позволяет сделать вывод о неоднозначности ее итогов.

С одной стороны (хотя и ценою многочисленных потерь и негативных последствий), была устранена монополия государственной собственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа. В остром противоборстве ветвей власти, хотя с опозданием и наличием общественных противоречий, была разработана правовая основа перехода государственной собственности в негосударственную, заложен фундамент для формирования и развития фондового рынка.

Экономические показатели многих приватизированных предприятий опережают показатели хозяйственной деятельности государственных пред­приятий. Приватизация позволила создать объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций.

Вместе с тем необходимо отметить и существенные просчеты (или сознательные деструктивные действия) в ходе проведения столь масштабной приватизации, осуществленной в кратчайшие исторические сроки.

Сделав ставку на приоритетную реализацию политического тезиса о не­обходимости преобразований, российская модель отодвинула на второй план проблему экономической эффективности приватизации применительно к конкретному предприятию.

Неоправданно широкие масштабы приобрела приватизация в оборонных отраслях промышленности на предприятиях, относящихся к естественным монополиям, «блестящие» результаты которой мы пожинаем и по сей день.

Однако, несмотря на имевшие место ошибки и просчеты, попытаемся разглядеть те позитивные моменты, которые все-таки имели место в ходе процесса приватизации. Оценивая результаты экономических перемен в Рос­сии, общее положительное значение приватизации, на наш взгляд, можно свести к следующему.

Во-первых, приватизация способствовала структурной перестройке оте­чественной экономики путем ее преобразования из плановой административ­но-командной формы хозяйствования в рыночную конкурентную среду.

Во-вторых, создание в экономической сфере в результате приватизации класса хозяйственных собственников способствовало формированию дело­вой активности, что в конечном итоге сказалось на росте отечественного производства. Несмотря на то, что рост этот происходил в основном в сырьевых отраслях, именно они стали локомотивом поступательного движения, вперед для всей экономики страны. В свою очередь, рост экономики укрепил позиции нашего государства на мировом рынке и послужил одним из факторов, по­влиявших на формирование устойчивого инвестиционного климата в России.

В-третьих, денежные средства, вырученные от приватизации государст­венного имущества, пополнили и продолжают пополнять доходную часть бюджета Российской Федерации и могут быть использованы для реализации важных государственных программ. Хотя, по мнению подавляющего большинства специалистов, в рамках проведения первых масштабных этапов приватизации, государство могло бы выручить в разы большие суммы. К сожалению, многие крупнейшие предприятия действительно были проданы фактически за копейки (за буквально несколько процентов от их реальной стоимости).

В-четвертых, наряду с экономическими результатами, приватизация способствовала достижению ряда положительных моментов в социальной сфере, а также в политике. В частности, диверсификация производственных ресурсов благоприятно сказалась на формировании конкурентного рынка труда - обязательного атрибута конкурентной экономики. Стабильные экономические показатели стали одним из стабилизирующих факторов полити­ческой ситуации в России, сделали возможным проведение необходимых ад­министративных и организационных преобразований, способствовали цен­трализации власти.

Безусловно, отмеченные нами положительные результаты приватиза­ции могут быть подвергнуты сомнению, так как являются выражением нашего субъективного мнения по этому вопросу. Однако в любом случае можно ут­верждать, что приватизация привнесла значительный вклад в историю наше­го государства, а чего в этом процессе больше - положительного или отрица­тельного - покажет время.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

По мнению большинства экспертов, в настоящее время как государственный, так муниципальный секторы экономики продолжают оставаться излишне громоздкими, что не позволяет в пол­ной мере задействовать новые эффективные механизмы управления ими.

Одним из действенных механизмов сокращения расходной части бюд­жета путем уменьшения количества имущества, находящегося на балансе го­сударства, не соответствующего его функциям, является приватизация.

Следует отметить, что в научном сообществе до сегодняшнего дня не утвердилось четкого и од­нозначного понимания понятия приватизации. Несовпадение точек зрения по обозначен­ному вопросу характерно и для отечественных, и для зарубежных специалистов.

С нашей точки зрения, под приватизацией стоит понимать урегулиро­ванный нормами права порядок передачи имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности в собственность физических и (или) юридических лиц за плату или безвозмездно, который осуществляет­ся в строго установленных законодательством о приватизации формах и предполагает издание органом власти акта ненормативного характера, в ко­тором содержится решение о передаче имущества в частную собственность; сделку по его отчуждению; исполнение этой сделки.

Правовой анализ приватизации государственного и муниципального имущества невозможен без исследования историко-правовых аспектов ее развития.

В плане выделения основных этапов приватизации в России мы полностью разделяем позицию, Андреффа, который предлагает выделять следующие этапы:

1. спонтанный (1987-1991 гг.);
2. массовый (1992-1994 гг.);
3. денежный (1994-1997 гг.);
4. залоговые аукционы (1995-1996 гг.);
5. точечный (2001 г. - по настоящее время).

Следует отметить, что первые четыре этапа приватизации происходили с колоссальным количеством нарушений и недоработок. Государство изначально не предоставило населению абсолютно никакой информации относительно экономического состояния приватизируемых предприятий, следовательно, ни о каких выгодных для простых людей вложениях с самого начала не могло идти речи.

Подлинной информацией о состоянии конкретных хозяйствующих субъектов обладали лишь их директора и чиновники, курировавшие конкретные направления в своих регионах. В связи с этим нет ничего удивительного в том, что подавляющее число населения просто не знало, что делать, например, ваучерами. В результате примерно треть из них просто продали перекупщикам по заниженной стоимости (как правило, при официальном номинале в 10000 рублей перекупщики платили не более 7000-8000 рублей). На эти деньги можно было купить какие-то продукты на пару недель. Большая часть, вложившая ваучеры в какие-либо предприятия (напрямую или через ваучерные фонды) без необходимых знаний и элементарной достоверной информации, не получила абсолютно никакой прибыли.

Наибольший шок среди населения вызвала «отмашка» государства на приватизацию предприятий ТЭК. Следует отметить, что уже тогда подавляющее большинство экспертов осудило сам факт возможности приватизации данных предприятий. Данная отрасль всегда была наиболее крупным источником поступлений в бюджет, причем – валютных поступлений. Сверхвысокая рентабельность данных предприятий мгновенно заинтересовала потенциальных покупателей. Но раз имеется такая высокая норма прибыли, зачем вообще было разрешать их приватизировать? Можно смело ответить, что данное решение о приватизации шло в разрез с национальными интересами России, и было сознательным актом, направленным на подрыв ее экономической базы. Фактически, речь идет о государственной измене. Кроме того, почти все предприятия ТЭК так же были приватизированы за ничтожно малые суммы в сравнении с их реальной стоимостью. Например, активы, которые впоследствии составили основу компании «Сибнефть» были проданы заинтересованным лицам (среди которых был и известный олигарх Р. Абрамович) за примерно 100 млн. долларов. Спустя всего несколько лет компания «Сибнефть» была продана обратно государству (компании «Роснефть») за 13 млрд. долларов (!). Разве это не является предательством национальных интересов России? В целом, по мнению экспертов, упущенная выгода из-за якобы ошибочной оценки проданной государством только нефтяной собственности составила более 400 млрд. долл.

Начиная с 2001 года можно говорить о новом – пятом - этапе, при котором приватизация, бесспорно, вышла на более высокий качественный уровень и стала носить исключительно точечный характер.

Основным документом, регламентирующим процесс приватизации на современном этапе, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муни­ципального имущества», которым определяются понятие приватизации, принципы, отношения, на которые не распространяется его действие, плани­рование приватизации государственного имущества, способы приватизации и другие моменты.

Однако, реализация указанного нормативно-правового акта до сих пор встречает затруднения в связи с недостатками правового регулирования процесса приватизации. В данной работе нами предложен ряд поправок в нормативные правовые акты, внесение которых позволит устранить данные затруднения.

Согласно указанному закону, можно выделить следующие объекты приватизации: имущественные ком­плексы унитарных предприятий, акции открытых акционерных обществ, соз­данных в процессе приватизации, отдельные виды имущества (здания, со­оружения и земельные участки, на которых они расположены и которые не­обходимы для их использования, объекты незавершенного строительства, земельные участки, находящиеся у унитарного предприятия на праве посто­янного пользования или аренды, объекты культурного наследия, объекты со­циально-культурного и коммунально-бытового назначения, входящие в имущественные комплексы унитарных предприятий).

К числу субъектов приватизации традиционно относят продавцов и по­купателей государственного (муниципального) имущества. Однако здесь следует иметь в виду, что подобная терминология применима только к слу­чаям возмездного отчуждения приватизируемого имущества. Учитывая то, что приватизация не всегда будет осуществляться посредством заключения договора купли-продажи (например, в случае преобразования предприятия в акционерное общество), было бы правильнее говорить не о продав­цах имущества, подлежащего приватизации, а о субъектах, отчуждающих в собственность физических и юридических лиц государственное имущество.

При этом к числу таких лиц следует относить собственников государст­венного имущества - Российскую Федерацию и субъекты Российской Феде­рации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права (в том числе права публичного собственника) и обязанности в сфере приватизации государственного имущества уполномоченные органы власти.