Файл: Понятие и значение приватизации для экономики.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В начале 90-х гг. прошлого века Россия окончательно ступила на путь капиталистических отношений, что проявилось, прежде всего, в упразднении плановой экономики страны и переходе на рыноч­ные отношения. Итогом этого процесса стало появление новых способов хозяйствования, что, в свою очередь, потребовало пересмотра приоритетов в области управления и распо­ряжения государственным имуществом. В качестве инструмента обеспечения эффективности функ­ционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса была выбрана приватизация.

Следует отметить, что процесс приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, начавшийся в уже далекие 90-е гг. XX века, продолжается и в настоящее время, однако, чуть меньшими темпами. Данная тенденция (снижение темпа) обусловлена, прежде всего, все избирательной политикой государства, а так же все уменьшающимся количеством привлекательных для потенциальных покупателей объектов приватизации.

В последние, примерно, десять лет приватизация, бесспорно, вышла на более высокий качественный уровень и стала носить исключительно точечный характер. Если в ранние годы (на этапе становления) она фактически являлась механизмом перераспределения собственности и базой для формирования крупных собственников-олигархов, то в настоящее время она является одним из эффективных способов пополнения государственного бюджета. Это особенно актуально, если учитывать сегодняшние непростые социально-экономические реалии – кризис, девальвацию рубля, санкции, обострение международных отношений). Вместе с тем, до настоящего времени существует ряд аспектов, затрудняющих дальнейшее развитие данного инструмента. Кроме того, само понятие приватизации часто трактуется научным и профессиональным сообществом достаточно разнопланово. Не всегда наблюдается единство мнений и при оценке значимости данного института. В этом отношении представленная работа является весьма актуальной.

Степень научной разработанности темы. Первенство использования понятия «приватизация» принадлежит П. Друкеру, который в 1969 году в своей книге «Век прерывания традиций» употребил слово «реприватизация» с целью обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их бывшим владельцам.

Отечественные исследования приватизации представлены трудами B.C. Белых, А.В. Бенедиктова, В.И. Власова, В.А. Виноградова, В.В. Витрянского, С.Я. Веселовского, И.В. Ершовой, С.М. Корнеева, Н.М. Коршунова, О.М. Крапивина, В.П. Мозолина, С.Н. Рябухина, Е.А. Суханова и других уче­ных.

Весомая часть исследований затрагивает проблему эконо­мических характеристик приватизационных отношений. Однако, правовые состав­ляющие приватизации - ее законодательное оформление, практическое применение нормативно-правовых актов в этой сфе­ре деятельности, исследованы в гораздо меньшей степени.

Отдельные аспекты приватизационных отношений рассматривали в своих публикациях А.Д. Радыгина, В.И. Кошкина, В. Заусаева, А. Маршалл, В. Смирнов и др.

С позиций отдельных отраслей российского права приватизационные отношения подвергались исследованию в работах Е.К. Дубец, И.В. Игнатова, С.В. Новиковой, Б.В. Усова. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий рассматривала в своей диссертации Е.А. Тяпкина.

Объектом исследования является приватизация как способ передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, ее понятие и значение для социально-экономического развития Российской Федерации.

Предметом исследования выступают гражданские правоотношения, возникающие в процессе осуществления приватизации, их сущность и значимость для социально-экономического развития Российской Федерации.

Целью исследования является анализ понятия приватизации как способа передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, а так же выявление его значения для социально-экономического развития Российской Федерации.

Задачи исследования:

- комплексно рассмотреть понятие «приватизация» с организационной, экономической и правовой точек зрения;

- предложить авторское определение понятия «приватизация»;

• проанализировать процесс становления и развития правового регулирования приватизации;
• определить субъекты и объекты приватизации;

с комплексных позиций выявить значение приватизации как одного из инструментов социально-экономического развития Российской Федерации.

Источниковую базу исследования составили нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016), другие Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ), информация электронных ресурсов сети Интернет, а так же материалы периодических изданий, в которых освещалась проблема приватизации.

Методологическую основу данной работы составляет комплексный подход к анализу понятия института приватизации, который включает сравнительно-правовой метод, формально-­логический и формально-юридический методы, а также иные методы научного познания: аналитический, исторический и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что комплексно рассмотрено понятие «приватизация» с организационной, экономической и правовой точек зрения; предложено авторское определение понятия «приватизация»; проанализирован процесс становления и развития правового регулирования приватизации; определены субъекты и объекты приватизации; с комплексных позиций выявлено значение приватизации как одного из инструментов социально-экономического развития Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость иссле­дования. Основные выводы, полученные в исследо­вании, могут быть использованы для совершенствования гражданского и приватизацион­ного законодательства, а так же в качестве основы для продолжения ис­следований в обозначенной области.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях на «Юридическом» и «Экономическом» факультетах при преподавании учебного курса «Гражданское право» и «Предпринимательское право».

Объем и структура исследования обусловлены целью и задачами и включают в себя введение, две главы, заключение, список источников и литературы.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие приватизации государственного имущества

По мнению большинства экспертов, в настоящее время как государственный, так муниципальный секторы экономики продолжают оставаться излишне громоздкими, что не позволяет в пол­ной мере задействовать новые эффективные механизмы управления ими.

Вместе с тем, принципы политики управления государственной и муниципальной собст­венностью подразумевают строгое соответствие состава имущества функциям государства и муниципальных органов управления. Указанное условие предполагает оптимальный характер объема и состава данного имущества в целях эффективного расходования государственных и муниципальных бюд­жетных средств.

Одним из действенных механизмов сокращения расходной части бюд­жета путем уменьшения количества имущества, находящегося на балансе го­сударства, не соответствующего его функциям, выступает приватизация ^[1].

Следует отметить, что в научном сообществе до сегодняшнего дня не утвердилось четкого и од­нозначного понимания понятия приватизации. Несовпадение точек зрения по обозначен­ному вопросу характерно и для отечественных, и для зарубежных специалистов.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ^[2] (далее - Закон о приватизации 2001 г.) «под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, на­ходящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».

Для российской ученой среды понятие «приватизация» традиционно рассматривается в трех смыслах: организационном, экономическом и юриди­ческом.

Так, с организационной точки зрения приватизацию можно рассматривать как «организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосред­ственном участии специальных органов государства и местного самоуправ­ления в определенные сроки, в установленном порядке и формах».

С точки зрения экономического подхода можно выделить широкое и узкое понимание понятия приватизации. В широком смысле слова для приватизации характерно «осуществление разнооб­разных мероприятий по изменению масштабов деятельности государства ли­бо по усилению роли частного сектора в предпринимательской деятельности» ^[3]. В этом контексте можно утверждать, что приватизация направлена на решение важных экономических задач государства, связанных, прежде всего, с пополнением бюджета.

В узком смысле слова, по мнению А.Д. Радыгина, под приватизацией следует понимать передачу права собственности от государства к частному сектору народного хозяйства с целью решения конкретных практических задач, связанных с налажи­ванием рыночных механизмов в том или ином секторе экономики, на той или иной территории государства ^[4].

Далее, так как одна из основных задач приватизации заключается в формировании доходов бюджета соответствующего уровня, то одним из от­личительных ее признаков будет являться возмездный характер передачи го­сударственной и муниципальной собственности в частные руки.

Однако, данный признак не является обязательным. Действующее российское законодательство предусматривает также такой вид приватизации, как приватизация жилых помещений, где основание передачи в частную собственность в настоящее время пока еще носит безвоз­мездный характер и осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ^[5].

Рассматривая приватизацию с экономической точки зрения, необходимо отметить, что в литературе идет широкая дискуссия по поводу соотношения понятий «приватизация» и «разгосударствление». Причем мнения высказы­ваются самые разные - от полной тождественности этих понятий до обосно­вания различий в режимах указанных явлений ^[6].

Чаще всего «разгосударствление» трактуется шире понятия «приватиза­ция», так как последнее рассматривается как составная часть первого. Иными словами, приватизация предстает как одна из форм разгосударствления. Мы так же придерживаемся вышеуказанной точки зрения.

Следует отметить, что в 1991 г. законодатель выделил, кроме того, такой способ преобразования государственных организаций, как коммерциализа­ция, которую стоит отличать от приватизации. При коммерциализации про­исходит реорганизация государственных и муниципальных предприятий пу­тем выделения из их состава структурных единиц с предоставлением им пра­ва юридического лица и без изменения формы собственности. В качестве примера такого понимания коммерциализации можно привести Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 232 «О коммерциализации деятельно­сти предприятий торговли в РСФСР» ^[7].

По вопросу правовой характеристики приватизации среди научного сообщества так же отсутствует единство мнений.