Файл: Правовое регулирование инновационной деятельности - учебное пособие.pdf

Скачать файл (2,87Мб)

Заказать решение

ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники

Категория: Учебное пособие

Дисциплина: Юриспруденция

Добавлен: 29.10.2018

Просмотров: 8499

Скачиваний: 10

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

РФ от 30.07.2008 № 1144 «О премии Президента Российской Федерации в об-
ласти науки и инноваций для молодых ученых»

и другие.

На уровне постановлений и распоряжений Правительства РФ принима-

ются программно-целевые документы, например, распоряжение Правительства
РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономи-
ческого развития Российской Федерации на период до 2020 года»

, распоряже-

ние Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии ин-
новационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении госу-
дарственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие
и инновационная экономика»

. Постановлением Правительства РФ устанавли-

ваются правовые основы некоторых институтов поддержки инновационной де-
ятельности (например, постановление Правительства РФ от 03.02.1994 № 65
«О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-техни-
ческой сфере»

Среди нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной

власти особое значение имеют нормативно-правовые акты Министерства обра-
зования и науки РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной
службы по интеллектуальной собственности.

Примером нормативно-правового акта Минобрнауки РФ можно назвать

приказ от 23.07.2013 № 611 «Об утверждении Порядка формирования и функ-
ционирования инновационной инфраструктуры в системе образования»

О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых

ученых : Указ Президента РФ от 30.07.2008 № 1144 // Российская газета. – 2008. – № 163. –
01 авг.

О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на

период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание
законодательства РФ. – 2008. – № 47. – 24 нояб.

Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до

2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законода-
тельства РФ. – 2012. – № 1. – 02 янв.

Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое раз-

витие и инновационная экономика» : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014
№ 316 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (ч. II). – 05 мая.

О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере : По-

становление Правительства РФ от 03.02.1994 № 65 // Российская газета. – 1994. – № 26. –
09 фев.

Об утверждении Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструк-

туры в системе образования : Приказ Минобрнауки России от 23.07.2013 № 611 // Российская
газета. – 2013. – № 183. – 20 авг.

Важным нормативно-правовым актом Минэкономразвития РФ является

приказ от 25.03.2015 № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора
субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субси-
дии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и средне-
го предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и тре-
бований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства»

Пример нормативно-правового акта Роспатента можно назвать приказ от

03.09.1993 № 60 «Об утверждении нормативных актов, касающихся регистра-
ции изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных зна-
ков, наименований мест происхождения товаров»

В свою очередь, по вопросам совместного ведения Российской Федера-

ции и субъектов Российской Федерации некоторые аспекты инновационной де-
ятельности могут регулироваться на региональном уровне.

Среди нормативно-правовых актов Томской области были приняты Закон

Томской области от 12.03.2015 № 25-ОЗ «Об инновационной деятельности
в Томской области»

, Постановление Администрации Томской области от

30.10.2014 № 414а «Об утверждении государственной программы «Развитие
инновационной деятельности и науки в Томской области»

, постановление Ад-

министрации  Томской  области  от  09.02.2016  № 39а  «Об  утверждении  ведом-
ственной  целевой  программы  «Подготовка  кадров  для  инновационного  разви-
тия  экономики  региона»

, постановление Администрации Томской области от

Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам

которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддерж-
ку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,
и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства : Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167
[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим до-
ступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 07.05.2015).

Об утверждении нормативных актов, касающихся регистрации изобретений, полезных мо-

делей, промышленных образцов, товарных знаков, наименований мест происхождения това-
ров : Приказ Роспатента от 03.09.1993 № 60 // СПС «КонсультантПлюс». – 2016.

Об инновационной деятельности в Томской области : Закон Томской области от 12.03.2015

№ 25-ОЗ // Собрание законодательства Томской области. – 2015. – № 3/2(119). – 31 март.

Об утверждении государственной программы «Развитие инновационной деятельности

и науки в Томской области» : Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014
№ 414а // Собрание законодательства Томской области. – 2014. – № 12/2(113), ч. 1. – 30 дек.

Об утверждении ведомственной целевой программы «Подготовка кадров для инновацион-

ного развития экономики региона» : Постановление Администрации Томской области от
09.02.2016 № 39а // Собрание законодательства Томской области. – 2016. – № 2/2(141). –
29 фев.

07.04.2009 № 65а «О реестре инновационно активных организаций Томской об-
ласти»

В рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

орга-

ны  местного  самоуправления  также  вправе  принимать  нормативно-правовые
акты, регулирующие некоторые аспекты инновационной деятельности. К при-
меру,  постановление  администрации  города  Томска  от  19.09.2014  № 938  «Об
утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город
Томск»  «Экономическое  развитие  и  инновационная  экономика»  на  2015–
2020 гг.»

1.3 Классификация субъектов инновационной деятельности

Модельный инновационный кодекс для государств – участников СНГ,

принятый Постановлением 41-23 28.11.2014 в г. Санкт-Петербурге на 41-м пле-
нарном  заседании  Межпарламентской  Ассамблеи  государств  –  участников
СНГ,  определяет  субъекта  инновационной  деятельности  как  физическое  или
юридическое  лицо,  объединение  физических  и  (или)  юридических  лиц,  осу-
ществляющее инновационную деятельность.

Закон Томской области от 12.03.2015 № 25-ОЗ «Об инновационной дея-

тельности в Томской области»

указывает, что субъектами инновационной дея-

тельности являются:

1) организации, индивидуальные предприниматели, физические лица,

создающие и реализующие инновации, осуществляющие научную и
(или) научно-техническую деятельность и (или) деятельность, направ-
ленную на реализацию инновационных проектов;

2) организации инновационной инфраструктуры, предоставляющие

услуги, осуществляющие работы, способствующие реализации инно-
вационной деятельности;

О реестре инновационно активных организаций Томской области : Постановление Админи-

страции Томской области от 07.04.2009 № 65а // Собрание законодательства Томской обла-
сти. – 2009. – № 4/1 (45). – 15 апр.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Фе-

деральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – № 202. – 08 окт.

Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Томск»

«Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015–2020 годы : Постановление
администрации Города Томска от 19.09.2014 № 938 // Сборник официальных материалов му-
ниципального образования «Город Томск». – 2014. – № 44.1. – 16 окт.

Об инновационной деятельности в Томской области : Закон Томской области от 12.03.2015

№ 25-ОЗ // Собрание законодательства Томской области. – 2015. – № 3/2 (119). – 31 март.

3) общественные организации, их объединения, профессиональные са-

морегулируемые организации, защищающие интересы производите-
лей и потребителей инновационной продукции;

4) организации, индивидуальные предприниматели, физические лица,

выступающие заказчиками и заключающие договоры на создание
научной и (или) научно-технической продукции, результатов иннова-
ционной деятельности с производителями научной, научно-техниче-
ской продукции;

5) собственники (правообладатели) и создатели (авторы) объектов ин-

теллектуальной собственности, реализуемых и используемых в про-
цессе инновационной деятельности;

6) органы государственной власти и органы местного самоуправления;
7) инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную деятель-

ность.

В научной литературе к субъектам инновационной деятельности относят

российское или иностранное физическое или юридическое лицо, а также объ-
единение без образования юридического лица, государственный и муниципаль-
ный орган власти, осуществляющие или содействующие осуществлению инно-
вационного проекта, которые получили данный статус в установленном законе
порядке

По мнению Е. В. Максименко

, субъекты в сфере инновационной дея-

тельности могут быть подвергнуты классификации по различным основаниям:
по цели деятельности, по сфере деятельности, по кругу лиц.

По цели деятельности – специализированные (технопарки, венчурные

фонды  и  т. д.)  и неспециализированные  (коммерческие  банки,  страховые  ком-
пании  и  др.)  субъекты.  Специализированные  субъекты  инновационной  дея-
тельности  основной  целью  своей  деятельности  имеют  создание  инноваций
и передачу  их  прочим  субъектам.  Неспециализированные  субъекты  инноваци-
онной  деятельности  обслуживают  инновационный  процесс  и  содействуют
освоению и широкому распространению инноваций.

Белицкая А. В. Инновации и инновационная деятельность : проблема определения и право-

вого закрепления // Предпринимательское право. – 2011. – № 3. – С. 11–14.

Максименко Е. В. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Фе-

дерации // Наследие юридической науки и современность : материалы заседаний V Между-
нар. школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26–28 мая 2010 г.) / отв. ред.
В. И. Лафитский. – М., 2011. – С. 175.

По сфере деятельности – научные, образовательные, производственные,

коммерческие  субъекты.  Научные  организации  главной  целью  своей  деятель-
ности  имеют  проведение  научных  исследований  и  научно-технических  разра-
боток.  Научные  организации  систематически  проводят  научные  исследования
в различных  областях  знаний  и  отраслях  наук.  Среди  них  можно  выделить
научно-исследовательские  институты,  конструкторские  бюро,  проектно-техно-
логические институты и т. д. Образовательные субъекты в инновационной дея-
тельности представлены различными учреждениями образования, деятельность
которых в основном направлена на разработку и внедрение в образовательный
процесс  инновационных  методов обучения  и  подготовку  высококвалифициро-
ванных специалистов, способных участвовать в осуществлении инновационной
деятельности в своей профессиональной области. Производственные субъекты
инновационной  деятельности  занимаются  непосредственно  процессом  внедре-
ния и производства инновационной продукции, реализуют программы иннова-
ционного  развития.  Коммерческие  субъекты  в  инновационной  деятельности
представлены  фирмами,  финансирующими  инновационную  деятельность,  т. е.
инвесторами.  Кроме  того,  деятельность  данных  субъектов  напрямую  связана
с процессом коммерциализации инновационного продукта.

По кругу лиц – физические и юридические лица.
К субъектам инновационной деятельности по выполняемым в процессе

инновационной деятельности функциям могут быть отнесены разработчики
(исполнители), заказчики, производители новых изделий, потребители иннова-
ционной продукции

В законодательстве отдельно выделяются следующие виды субъектов ин-

новационной деятельности:

1. Участники проекта «Сколково» – организации, получившие статус

участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциа-
лизации их результатов в соответствии с Федеральным законом «Об инноваци-
онном центре «Сколково»

. Данные организации имеют право на получение

налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством.

2. На региональном уровне ведутся реестры инновационно активных ор-

ганизаций, которые вправе на конкурсной основе или в заявительном порядке

Мошкова Д. М. К вопросу о субъектах инновационной деятельности в Российской Федера-

ции // Российская юстиция. – 2013. – № 4. – С. 21–24.

Об инновационном центре «Сколково» : Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ // Рос-

сийская газета. – 2010. – № 220. – 30 сент.