Файл: Правовое регулирование инновационной деятельности - учебное пособие.pdf

Добавлен: 29.10.2018

Просмотров: 8568

Скачиваний: 10

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
background image

16 

РФ от 30.07.2008 № 1144 «О премии Президента Российской Федерации в об-
ласти науки и инноваций для молодых ученых»

1

 и другие. 

На  уровне  постановлений  и  распоряжений  Правительства  РФ  принима-

ются программно-целевые документы, например, распоряжение Правительства 
РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономи-
ческого развития Российской Федерации на период до 2020 года»

2

, распоряже-

ние Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии ин-
новационного  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020 года»

3

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении госу-
дарственной  программы  Российской  Федерации  «Экономическое  развитие 
и инновационная  экономика»

4

.  Постановлением  Правительства  РФ  устанавли-

ваются правовые основы некоторых институтов поддержки инновационной де-
ятельности  (например,  постановление  Правительства  РФ  от  03.02.1994  № 65 
«О Фонде  содействия  развитию  малых  форм  предприятий  в  научно-техни-
ческой сфере»

5

). 

Среди нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной 

власти особое значение имеют нормативно-правовые акты Министерства обра-
зования и науки РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной 
службы по интеллектуальной собственности. 

Примером  нормативно-правового  акта  Минобрнауки  РФ  можно  назвать 

приказ от 23.07.2013 № 611 «Об утверждении Порядка формирования и функ-
ционирования инновационной инфраструктуры в системе образования»

6

                                           

1

О  премии  Президента  Российской  Федерации  в  области  науки  и  инноваций  для  молодых 

ученых : Указ Президента РФ от 30.07.2008 № 1144 // Российская газета. – 2008. – № 163. – 
01 авг. 

2

О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на 

период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание 
законодательства РФ. – 2008. – № 47. – 24 нояб. 

3

Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 

2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законода-
тельства РФ. – 2012. – № 1. – 02 янв. 

4

Об утверждении государственной программы Российской Федерации  «Экономическое раз-

витие  и  инновационная  экономика»  :  Постановление  Правительства  РФ  от  15.04.2014 
№ 316 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (ч. II). – 05 мая. 

5

О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере : По-

становление  Правительства  РФ  от  03.02.1994  №  65  //  Российская  газета.  –  1994.  –  №  26.  – 
09 фев. 

6

Об утверждении Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструк-

туры в системе образования : Приказ Минобрнауки России от 23.07.2013 № 611 // Российская 
газета. – 2013. – № 183. – 20 авг.  


background image

17 

Важным  нормативно-правовым  актом  Минэкономразвития  РФ  является 

приказ  от  25.03.2015  № 167  «Об  утверждении  условий  конкурсного  отбора 
субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субси-
дии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и средне-
го предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и тре-
бований  к  организациям,  образующим  инфраструктуру  поддержки  субъектов 
малого и среднего предпринимательства»

1

Пример нормативно-правового акта Роспатента можно назвать приказ от 

03.09.1993  № 60  «Об  утверждении  нормативных  актов,  касающихся  регистра-
ции  изобретений,  полезных  моделей,  промышленных  образцов,  товарных  зна-
ков, наименований мест происхождения товаров»

2

В  свою  очередь,  по  вопросам  совместного  ведения  Российской  Федера-

ции и субъектов Российской Федерации некоторые аспекты инновационной де-
ятельности могут регулироваться на региональном уровне. 

Среди нормативно-правовых актов Томской области были приняты Закон 

Томской  области  от  12.03.2015  № 25-ОЗ  «Об  инновационной  деятельности 
в Томской  области»

3

,  Постановление  Администрации  Томской  области  от 

30.10.2014  № 414а  «Об  утверждении  государственной  программы  «Развитие 
инновационной деятельности и науки в Томской области»

4

, постановление Ад-

министрации  Томской  области  от  09.02.2016  № 39а  «Об  утверждении  ведом-
ственной  целевой  программы  «Подготовка  кадров  для  инновационного  разви-
тия  экономики  региона»

5

,  постановление  Администрации  Томской  области  от 

                                           

1

Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам 

которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддерж-
ку малого и среднего  предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, 
и требований  к  организациям,  образующим  инфраструктуру  поддержки  субъектов  малого 
и среднего предпринимательства : Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167 
[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим до-
ступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 07.05.2015). 

2

Об  утверждении  нормативных  актов,  касающихся  регистрации изобретений,  полезных  мо-

делей, промышленных образцов, товарных знаков, наименований мест происхождения това-
ров : Приказ Роспатента от 03.09.1993 № 60 // СПС «КонсультантПлюс». – 2016. 

3

Об инновационной деятельности в Томской области : Закон Томской области от 12.03.2015 

№ 25-ОЗ // Собрание законодательства Томской области. – 2015. – № 3/2(119). – 31 март.  

4

Об  утверждении  государственной  программы  «Развитие  инновационной  деятельности 

и науки в Томской области» : Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 
№ 414а // Собрание законодательства Томской области. – 2014. – № 12/2(113), ч. 1. – 30 дек. 

5

Об  утверждении  ведомственной  целевой  программы  «Подготовка  кадров  для  инновацион-

ного  развития  экономики  региона»  :  Постановление  Администрации  Томской  области  от 
09.02.2016  № 39а  //  Собрание  законодательства  Томской  области.  –  2016.  –  №  2/2(141).  – 
29 фев. 


background image

18 

07.04.2009 № 65а «О реестре инновационно активных организаций Томской об-
ласти»

1

В рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2

 орга-

ны  местного  самоуправления  также  вправе  принимать  нормативно-правовые 
акты, регулирующие некоторые аспекты инновационной деятельности. К при-
меру,  постановление  администрации  города  Томска  от  19.09.2014  № 938  «Об 
утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город 
Томск»  «Экономическое  развитие  и  инновационная  экономика»  на  2015–
2020 гг.»

3

1.3 Классификация субъектов инновационной деятельности 

Модельный  инновационный  кодекс  для  государств  –  участников  СНГ, 

принятый Постановлением 41-23 28.11.2014 в г. Санкт-Петербурге на 41-м пле-
нарном  заседании  Межпарламентской  Ассамблеи  государств  –  участников 
СНГ,  определяет  субъекта  инновационной  деятельности  как  физическое  или 
юридическое  лицо,  объединение  физических  и  (или)  юридических  лиц,  осу-
ществляющее инновационную деятельность. 

Закон  Томской  области  от 12.03.2015  № 25-ОЗ  «Об  инновационной  дея-

тельности в Томской области»

4

 указывает, что субъектами инновационной дея-

тельности являются: 

1)  организации,  индивидуальные  предприниматели,  физические  лица, 

создающие  и  реализующие  инновации,  осуществляющие  научную  и 
(или) научно-техническую деятельность и (или) деятельность, направ-
ленную на реализацию инновационных проектов; 

2)  организации  инновационной  инфраструктуры,  предоставляющие 

услуги,  осуществляющие  работы,  способствующие  реализации  инно-
вационной деятельности; 

                                           

1

О реестре инновационно активных организаций Томской области : Постановление Админи-

страции Томской области от 07.04.2009 № 65а // Собрание законодательства Томской обла-
сти. – 2009. – № 4/1 (45). – 15 апр. 

2

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Фе-

деральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – № 202. – 08 окт. 

3

Об  утверждении  муниципальной  программы  муниципального  образования  «Город  Томск» 

«Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015–2020 годы : Постановление 
администрации Города Томска от 19.09.2014 № 938 // Сборник официальных материалов му-
ниципального образования «Город Томск». – 2014. – № 44.1. – 16 окт. 

4

Об инновационной деятельности в Томской области : Закон Томской области от 12.03.2015 

№ 25-ОЗ // Собрание законодательства Томской области. – 2015. – № 3/2 (119). – 31 март. 


background image

19 

3)  общественные  организации,  их  объединения,  профессиональные  са-

морегулируемые  организации,  защищающие  интересы  производите-
лей и потребителей инновационной продукции; 

4)  организации,  индивидуальные  предприниматели,  физические  лица, 

выступающие  заказчиками  и  заключающие  договоры  на  создание 
научной и (или) научно-технической продукции, результатов иннова-
ционной  деятельности  с  производителями  научной,  научно-техниче-
ской продукции; 

5)  собственники  (правообладатели)  и  создатели  (авторы)  объектов  ин-

теллектуальной  собственности,  реализуемых  и  используемых  в  про-
цессе инновационной деятельности; 

6)  органы государственной власти и органы местного самоуправления; 
7)  инвесторы,  осуществляющие  инвестиции  в  инновационную  деятель-

ность. 

В научной литературе к субъектам инновационной деятельности относят 

российское или  иностранное  физическое  или  юридическое  лицо,  а  также  объ-
единение без образования юридического лица, государственный и муниципаль-
ный орган власти, осуществляющие или содействующие осуществлению инно-
вационного проекта, которые получили данный статус в установленном законе 
порядке

1

По  мнению  Е. В. Максименко

2

,  субъекты  в  сфере  инновационной  дея-

тельности могут быть подвергнуты классификации по различным основаниям: 
по цели деятельности, по сфере деятельности, по кругу лиц. 

По  цели  деятельности  –  специализированные  (технопарки,  венчурные 

фонды  и  т. д.)  и неспециализированные  (коммерческие  банки,  страховые  ком-
пании  и  др.)  субъекты.  Специализированные  субъекты  инновационной  дея-
тельности  основной  целью  своей  деятельности  имеют  создание  инноваций 
и передачу  их  прочим  субъектам.  Неспециализированные  субъекты  инноваци-
онной  деятельности  обслуживают  инновационный  процесс  и  содействуют 
освоению и широкому распространению инноваций. 

                                           

1

Белицкая А. В. Инновации и инновационная деятельность : проблема определения и право-

вого закрепления // Предпринимательское право. – 2011. – № 3. – С. 11–14. 

2

Максименко Е. В. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Фе-

дерации // Наследие юридической науки и современность : материалы заседаний V Между-
нар.  школы-практикума  молодых  ученых-юристов  (Москва,  26–28  мая  2010 г.)  /  отв.  ред. 
В. И. Лафитский. – М., 2011. – С. 175. 


background image

20 

По сфере деятельности – научные, образовательные, производственные, 

коммерческие  субъекты.  Научные  организации  главной  целью  своей  деятель-
ности  имеют  проведение  научных  исследований  и  научно-технических  разра-
боток.  Научные  организации  систематически  проводят  научные  исследования 
в различных  областях  знаний  и  отраслях  наук.  Среди  них  можно  выделить 
научно-исследовательские  институты,  конструкторские  бюро,  проектно-техно-
логические институты и т. д. Образовательные субъекты в инновационной дея-
тельности представлены различными учреждениями образования, деятельность 
которых в основном направлена на разработку и внедрение в образовательный 
процесс  инновационных  методов обучения  и  подготовку  высококвалифициро-
ванных специалистов, способных участвовать в осуществлении инновационной 
деятельности в своей профессиональной области. Производственные субъекты 
инновационной  деятельности  занимаются  непосредственно  процессом  внедре-
ния и производства инновационной продукции, реализуют программы иннова-
ционного  развития.  Коммерческие  субъекты  в  инновационной  деятельности 
представлены  фирмами,  финансирующими  инновационную  деятельность,  т. е. 
инвесторами.  Кроме  того,  деятельность  данных  субъектов  напрямую  связана 
с процессом коммерциализации инновационного продукта. 

По кругу лиц – физические и юридические лица. 
К  субъектам  инновационной  деятельности  по  выполняемым  в  процессе 

инновационной  деятельности  функциям  могут  быть  отнесены  разработчики 
(исполнители), заказчики, производители новых изделий, потребители иннова-
ционной продукции

1

В законодательстве отдельно выделяются следующие виды субъектов ин-

новационной деятельности: 

1. Участники  проекта  «Сколково»  –  организации,  получившие  статус 

участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциа-
лизации их результатов в соответствии с Федеральным законом «Об инноваци-
онном  центре  «Сколково»

2

.  Данные  организации  имеют  право  на  получение 

налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством. 

2. На региональном уровне ведутся реестры инновационно активных ор-

ганизаций, которые вправе на конкурсной основе или в заявительном порядке 

                                           

1

Мошкова Д. М. К вопросу о субъектах инновационной деятельности в Российской Федера-

ции // Российская юстиция. – 2013. – № 4. – С. 21–24. 

2

Об инновационном центре «Сколково» : Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ // Рос-

сийская газета. – 2010. – № 220. – 30 сент.