Файл: Правовое регулирование инновационной деятельности - учебное пособие.pdf
ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Категория: Учебное пособие
Дисциплина: Юриспруденция
Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 8568
Скачиваний: 10
16
РФ от 30.07.2008 № 1144 «О премии Президента Российской Федерации в об-
ласти науки и инноваций для молодых ученых»
1
и другие.
На уровне постановлений и распоряжений Правительства РФ принима-
ются программно-целевые документы, например, распоряжение Правительства
РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономи-
ческого развития Российской Федерации на период до 2020 года»
2
, распоряже-
ние Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии ин-
новационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»
3
,
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении госу-
дарственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие
и инновационная экономика»
4
. Постановлением Правительства РФ устанавли-
ваются правовые основы некоторых институтов поддержки инновационной де-
ятельности (например, постановление Правительства РФ от 03.02.1994 № 65
«О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-техни-
ческой сфере»
5
).
Среди нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной
власти особое значение имеют нормативно-правовые акты Министерства обра-
зования и науки РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной
службы по интеллектуальной собственности.
Примером нормативно-правового акта Минобрнауки РФ можно назвать
приказ от 23.07.2013 № 611 «Об утверждении Порядка формирования и функ-
ционирования инновационной инфраструктуры в системе образования»
6
.
1
О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых
ученых : Указ Президента РФ от 30.07.2008 № 1144 // Российская газета. – 2008. – № 163. –
01 авг.
2
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание
законодательства РФ. – 2008. – № 47. – 24 нояб.
3
Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до
2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законода-
тельства РФ. – 2012. – № 1. – 02 янв.
4
Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое раз-
витие и инновационная экономика» : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014
№ 316 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (ч. II). – 05 мая.
5
О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере : По-
становление Правительства РФ от 03.02.1994 № 65 // Российская газета. – 1994. – № 26. –
09 фев.
6
Об утверждении Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструк-
туры в системе образования : Приказ Минобрнауки России от 23.07.2013 № 611 // Российская
газета. – 2013. – № 183. – 20 авг.
17
Важным нормативно-правовым актом Минэкономразвития РФ является
приказ от 25.03.2015 № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора
субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субси-
дии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и средне-
го предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и тре-
бований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства»
1
.
Пример нормативно-правового акта Роспатента можно назвать приказ от
03.09.1993 № 60 «Об утверждении нормативных актов, касающихся регистра-
ции изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных зна-
ков, наименований мест происхождения товаров»
2
.
В свою очередь, по вопросам совместного ведения Российской Федера-
ции и субъектов Российской Федерации некоторые аспекты инновационной де-
ятельности могут регулироваться на региональном уровне.
Среди нормативно-правовых актов Томской области были приняты Закон
Томской области от 12.03.2015 № 25-ОЗ «Об инновационной деятельности
в Томской области»
3
, Постановление Администрации Томской области от
30.10.2014 № 414а «Об утверждении государственной программы «Развитие
инновационной деятельности и науки в Томской области»
4
, постановление Ад-
министрации Томской области от 09.02.2016 № 39а «Об утверждении ведом-
ственной целевой программы «Подготовка кадров для инновационного разви-
тия экономики региона»
5
, постановление Администрации Томской области от
1
Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам
которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддерж-
ку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,
и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства : Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167
[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим до-
ступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 07.05.2015).
2
Об утверждении нормативных актов, касающихся регистрации изобретений, полезных мо-
делей, промышленных образцов, товарных знаков, наименований мест происхождения това-
ров : Приказ Роспатента от 03.09.1993 № 60 // СПС «КонсультантПлюс». – 2016.
3
Об инновационной деятельности в Томской области : Закон Томской области от 12.03.2015
№ 25-ОЗ // Собрание законодательства Томской области. – 2015. – № 3/2(119). – 31 март.
4
Об утверждении государственной программы «Развитие инновационной деятельности
и науки в Томской области» : Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014
№ 414а // Собрание законодательства Томской области. – 2014. – № 12/2(113), ч. 1. – 30 дек.
5
Об утверждении ведомственной целевой программы «Подготовка кадров для инновацион-
ного развития экономики региона» : Постановление Администрации Томской области от
09.02.2016 № 39а // Собрание законодательства Томской области. – 2016. – № 2/2(141). –
29 фев.
18
07.04.2009 № 65а «О реестре инновационно активных организаций Томской об-
ласти»
1
.
В рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2
орга-
ны местного самоуправления также вправе принимать нормативно-правовые
акты, регулирующие некоторые аспекты инновационной деятельности. К при-
меру, постановление администрации города Томска от 19.09.2014 № 938 «Об
утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город
Томск» «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015–
2020 гг.»
3
.
1.3 Классификация субъектов инновационной деятельности
Модельный инновационный кодекс для государств – участников СНГ,
принятый Постановлением 41-23 28.11.2014 в г. Санкт-Петербурге на 41-м пле-
нарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников
СНГ, определяет субъекта инновационной деятельности как физическое или
юридическое лицо, объединение физических и (или) юридических лиц, осу-
ществляющее инновационную деятельность.
Закон Томской области от 12.03.2015 № 25-ОЗ «Об инновационной дея-
тельности в Томской области»
4
указывает, что субъектами инновационной дея-
тельности являются:
1) организации, индивидуальные предприниматели, физические лица,
создающие и реализующие инновации, осуществляющие научную и
(или) научно-техническую деятельность и (или) деятельность, направ-
ленную на реализацию инновационных проектов;
2) организации инновационной инфраструктуры, предоставляющие
услуги, осуществляющие работы, способствующие реализации инно-
вационной деятельности;
1
О реестре инновационно активных организаций Томской области : Постановление Админи-
страции Томской области от 07.04.2009 № 65а // Собрание законодательства Томской обла-
сти. – 2009. – № 4/1 (45). – 15 апр.
2
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Фе-
деральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – № 202. – 08 окт.
3
Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Томск»
«Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015–2020 годы : Постановление
администрации Города Томска от 19.09.2014 № 938 // Сборник официальных материалов му-
ниципального образования «Город Томск». – 2014. – № 44.1. – 16 окт.
4
Об инновационной деятельности в Томской области : Закон Томской области от 12.03.2015
№ 25-ОЗ // Собрание законодательства Томской области. – 2015. – № 3/2 (119). – 31 март.
19
3) общественные организации, их объединения, профессиональные са-
морегулируемые организации, защищающие интересы производите-
лей и потребителей инновационной продукции;
4) организации, индивидуальные предприниматели, физические лица,
выступающие заказчиками и заключающие договоры на создание
научной и (или) научно-технической продукции, результатов иннова-
ционной деятельности с производителями научной, научно-техниче-
ской продукции;
5) собственники (правообладатели) и создатели (авторы) объектов ин-
теллектуальной собственности, реализуемых и используемых в про-
цессе инновационной деятельности;
6) органы государственной власти и органы местного самоуправления;
7) инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную деятель-
ность.
В научной литературе к субъектам инновационной деятельности относят
российское или иностранное физическое или юридическое лицо, а также объ-
единение без образования юридического лица, государственный и муниципаль-
ный орган власти, осуществляющие или содействующие осуществлению инно-
вационного проекта, которые получили данный статус в установленном законе
порядке
1
.
По мнению Е. В. Максименко
2
, субъекты в сфере инновационной дея-
тельности могут быть подвергнуты классификации по различным основаниям:
по цели деятельности, по сфере деятельности, по кругу лиц.
По цели деятельности – специализированные (технопарки, венчурные
фонды и т. д.) и неспециализированные (коммерческие банки, страховые ком-
пании и др.) субъекты. Специализированные субъекты инновационной дея-
тельности основной целью своей деятельности имеют создание инноваций
и передачу их прочим субъектам. Неспециализированные субъекты инноваци-
онной деятельности обслуживают инновационный процесс и содействуют
освоению и широкому распространению инноваций.
1
Белицкая А. В. Инновации и инновационная деятельность : проблема определения и право-
вого закрепления // Предпринимательское право. – 2011. – № 3. – С. 11–14.
2
Максименко Е. В. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Фе-
дерации // Наследие юридической науки и современность : материалы заседаний V Между-
нар. школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26–28 мая 2010 г.) / отв. ред.
В. И. Лафитский. – М., 2011. – С. 175.
20
По сфере деятельности – научные, образовательные, производственные,
коммерческие субъекты. Научные организации главной целью своей деятель-
ности имеют проведение научных исследований и научно-технических разра-
боток. Научные организации систематически проводят научные исследования
в различных областях знаний и отраслях наук. Среди них можно выделить
научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, проектно-техно-
логические институты и т. д. Образовательные субъекты в инновационной дея-
тельности представлены различными учреждениями образования, деятельность
которых в основном направлена на разработку и внедрение в образовательный
процесс инновационных методов обучения и подготовку высококвалифициро-
ванных специалистов, способных участвовать в осуществлении инновационной
деятельности в своей профессиональной области. Производственные субъекты
инновационной деятельности занимаются непосредственно процессом внедре-
ния и производства инновационной продукции, реализуют программы иннова-
ционного развития. Коммерческие субъекты в инновационной деятельности
представлены фирмами, финансирующими инновационную деятельность, т. е.
инвесторами. Кроме того, деятельность данных субъектов напрямую связана
с процессом коммерциализации инновационного продукта.
По кругу лиц – физические и юридические лица.
К субъектам инновационной деятельности по выполняемым в процессе
инновационной деятельности функциям могут быть отнесены разработчики
(исполнители), заказчики, производители новых изделий, потребители иннова-
ционной продукции
1
.
В законодательстве отдельно выделяются следующие виды субъектов ин-
новационной деятельности:
1. Участники проекта «Сколково» – организации, получившие статус
участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциа-
лизации их результатов в соответствии с Федеральным законом «Об инноваци-
онном центре «Сколково»
2
. Данные организации имеют право на получение
налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством.
2. На региональном уровне ведутся реестры инновационно активных ор-
ганизаций, которые вправе на конкурсной основе или в заявительном порядке
1
Мошкова Д. М. К вопросу о субъектах инновационной деятельности в Российской Федера-
ции // Российская юстиция. – 2013. – № 4. – С. 21–24.
2
Об инновационном центре «Сколково» : Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ // Рос-
сийская газета. – 2010. – № 220. – 30 сент.