Файл: Правовое регулирование инновационной деятельности - учебное пособие.pdf

Скачать файл (2,87Мб)

Заказать решение

ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники

Категория: Учебное пособие

Дисциплина: Юриспруденция

Добавлен: 29.10.2018

Просмотров: 8502

Скачиваний: 10

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

• специально созданные институты развития, такие как государственная

корпорация «Внешэкономбанк», акционерное общество «РОСНАНО»,
акционерное общество «Российская венчурная компания», некоммер-
ческая

организация

«Фонд

развития

Центра

разработки

и коммерциализации новых технологий» (Фонд «Сколково»), ФГБУ
«Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере».

Некоторые законопроекты, внесенные в Государственную Думу Феде-

рального Собрания Российской Федерации, к субъектам инновационной дея-
тельности относят

• физических и юридических лиц, создающих и реализующих иннова-

ции;

• организации инновационной инфраструктуры;

• государственные органы, участвующие в регулировании инновацион-

ной деятельности;

• общественные объединения, представляющие и защищающие интере-

сы производителей и потребителей инноваций, саморегулируемые ор-
ганизации инновационной деятельности.

1.4 Понятие и виды объектов инновационной деятельности

Объектом инновационной деятельности является то, ради чего субъекты

инновационной деятельности вступают в правоотношения.

Легальное перечисление объектов инновационной деятельности встреча-

ется в региональном законодательстве. К примеру, согласно Закону Томской
области от 12.03.2015 № 25-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской
области» объектами иннова-ционной деятельности являются

1) новые и (или) улучшенные технологии;

Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам экспертизы зако-

нопроекта  №  271376-5  «Об  инновационной  деятельности  в  Российской  Федерации»  [Элек-
тронный ресурс] // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации. – Режим доступа:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=271376-5&02  (дата
обращения: 27.02.2017).

Об инновационной деятельности в Томской области : Закон Томской области от 12.03.2015

№ 25-ОЗ // Собрание законодательства Томской области. – 2015. – № 3/2 (119). – 31 март.

2) новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспе-

чивающие социально-экономические и экологические эффекты от их
реализации;

3) новые и улучшенные продукты (товары, услуги);
4) результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним

средства индивидуализации, связанные с созданием инновационной
продукции;

5) инновационные и инвестиционные проекты, программы, связанные с

созданием, освоением и распространением инновационной продукции
(товаров, работ, услуг);

6) финансовые активы, ценные бумаги инновационно активных органи-

заций.

Необходимость конкретизации объектов инновационной деятельности,

закрепления легальных понятий в области инновационной деятельности обу-
словлено прежде всего следующими обстоятельствами:

1. Предоставление государственной поддержки, в том числе в виде суб-

сидий,  субъектам  инновационной  деятельности,  что  требует  от  законодателя
установления  четких  и  понятных  критериев  определения  самого  субъекта  ин-
новационной  деятельности  (кому  должна  быть  предоставлена  поддержка),  ви-
дов инновационной деятельности (на что должна быть предоставлена поддерж-
ка)  и  объектов  инновационной  деятельности  (какой  результат  ожидать  от
предоставления поддержки).

2. Закупкой инновационной продукции в рамках конкурсных и иных про-

цедур, предусмотренных действующим законодательством.

В настоящее время система государственных закупок рассматривается, в

том числе, как важный ресурс для создания спроса на инновации.

Приоритетными направлениями использования инновационного потен-

циала государственных закупок будут являться

• формирование федеральной контрактной системы (ФКС), включаю-

щей не только стадию размещения заказа, но и стадию планирования
и  контроля  за  исполнением  контрактов;  позволяющей  осуществлять
средне-  и  долгосрочной  планирование  госзакупок  и  формирующей
сигналы  рынку  в  части  разработки  инновационной  продукции,  кото-

Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/development/doc20111020_1 (дата об-
ращения: 27.02.2017).

рая будет востребована в рамках перспективного государственного
заказа;

• расширение способов и процедур осуществления закупок, учитываю-

щих  специфику  инновационной  продукции  (включая  многоэтапные
конкурсы,  процедуры  запроса  предложений,  предквалификацию  и
т. д.) через корректировку законодательства о госзакупках с миними-
зацией коррупционных рисков за счет радикального повышения про-
зрачности  всей  процедуры  размещения  заказа  в  рамках  ФКС  и  уста-
новления  требований  к  закупщикам  в  части  квалификации  и
исключения  конфликта  интересов  и  повышения  административной
ответственности;

• повышение эффективности конкурсных процедур при размещении

госзаказов  на  исполнение  НИОКР,  включая  совершенствование  ква-
лификационных критериев для исполнителей, повышение значимости
критериев,  связанных  с качеством  заявки  с  одновременной детализа-
цией  и  повышением  открытости  процедур  проведения  экспертной
оценки;

• формирование органами государственной власти и субъектами Рос-

сийской  Федерации  прогнозов  (5–7 лет)  и  планов  госзакупок,  вклю-
чающих  инновационный  компонент.  В рамках  разработки  таких  до-
кументов  с  участием  экспертов,  ученых,  участников  рынка  будут
идентифицированы  текущие  и  перспективные  нужды  органов  власти
и  возможности  их  удовлетворения  через  закупку  уже  имеющейся  на
рынке  инновационной  продукции  либо  через  разработку  новой.  Экс-
пертная  и  профессиональная  оценка  использования  инновационных
продуктов будет основанием корректировки планов закупок будущих
периодов.

При идентификации перспективных нужд будут широко использоваться

результаты  научно-технологического  прогноза  (в  том  числе  по  методологии
Форсайт) для данной сферы, а также «отраслевые» документы стратегического
планирования  (отраслевые  стратегии,  государственные  программы,  федераль-
ные  целевые  программы  и  т. д.).  Будут  сформированы  перечни  современных
инновационных технологий и решений, которые должны/могут быть использо-
ваны при разработке закупаемой продукции и услуг, а также перечня техноло-
гий  и  продуктов  (устаревших,  энергорасточительных,  неэкологичных  и  т. д.),

запрещенных к использованию для создания продуктов, выполнения услуг при
госзакупках

Стоит обратить внимание, что действующее законодательство как на фе-

деральном, так и на региональном уровне все более активно использует поня-
тие «инновационный продукт (товар, услуга)».

К примеру, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-

ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Правительство Российской Федерации утверждает перечень конкретных заказ-
чиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, вы-
сокотехнологичной продукции.

Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и

(или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки
такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию
в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по
атомной энергии «Росатом» с учетом утвержденных Президентом Российской
Федерации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в
Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Феде-
рации.

К примеру, Минэнерго России

определило, что к инновационной про-

дукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования пла-
на закупки такой продукции следует относить товары, работы и услуги, соот-
ветствующие не менее чем четырем следующим критериям.

1. Научно-техническая новизна.
По уровню научно-технической новизны продукция подразделяется на

новую и усовершенствованную.

К новой продукции относятся товар, работа, услуга, основные параметры

и технические характеристики которых превышают достигнутый технический
уровень для аналогичных видов товаров, работ, услуг, либо которые не имеют
аналогов, либо производимые товары, выполняемые работы, оказываемые

Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/development/doc20111020_1 (дата об-
ращения: 27.02.2017).

Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и

(или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой про-
дукции : Приказ Минэнерго России от 25.12.2015 № 1026 // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. – 2016. – № 15. – 11 апр.

услуги, совместное использование которых создает новые свойства, качества,
эффекты.

К усовершенствованной продукции относятся товар, работа, услуга, от-

дельные параметры и технические характеристики которых превышают до-
стигнутый технический уровень аналогичной продукции.

2. Экономический эффект реализации товаров, работ, услуг.
Указанный критерий характеризуется снижением совокупных затрат при

применении продукции в сравнении с существующими аналогами (при наличии
таковых) на всех стадиях ее жизненного цикла.

3. Высокий технический уровень.
Указанный критерий характеризуется превышением одного или несколь-

ких основных параметров или технических характеристик продукции лучших
отечественных и (или) зарубежных образцов по сравнению с существующими
аналогами за счет:

• улучшения основных функциональных характеристик оборудования;

• повышения надежности (срока эксплуатации) технических систем и

оборудования;

• уменьшения числа отказов и аварий;

• увеличения срока эксплуатации;

• снижения стоимости жизненного цикла продукции (объектов), вклю-

чающей стоимость приобретения, эксплуатации и утилизации про-
дукции;

• увеличения продолжительности жизненного цикла продукции;

• улучшения экологических характеристик продукции, в том числе в

части сокращения объема выбросов парниковых газов, утилизации
продукции и отходов производства;

• улучшения потребительских свойств товара по сравнению с приме-

няющимися в отраслях топливно-энергетического комплекса техниче-
скими решениями;