Файл: Правовой режим индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица..pdf

Учитывая содержание п. 1 ст. 25 ГК РФ, надо признать, что и здесь в расчет принимаются только обязательства, связанные с предпринимательской деятельностью. Требования же по обязатель­ствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, включая требования личного характера (о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов и др.), сохраняют силу и могут быть заявлены и после завершения процедуры банк­ротства (п. 2 ст. 25 ГК РФ).

По поводу обязательности второго условия нет единой точки зрения. Комментируя Закон о банкротстве, В. В. Витрянский указывает, что на индивидуальных предпринимателей не распространяется принцип неплатежеспособности при определении факта несостоятельности, а действует лишь принцип неплатежеспособности, предполагающий анализ встречных денежных потоков, ко не соот­ношение активов и пассивов должника. И только в отношении "несостоятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будет применяться принцип неоплатности, то есть превышения кредиторской задолженности над стоимостью их имущества^[35].

Аналогичный комментарий дает Н. Г. Лившиц, утверждающая, что ''для индивидуального предпринимателя и фермерского (кре­стьянского) хозяйства в понятие банкротства не входит превы­шение суммы обязательств над стоимостью принадлежащего имущес­тва^[36].

По мнению С. Григоренко, для такой трактовки положений Закона нет оснований. Структура Закона о банкротстве, прежде все­го главы X, подтверждает вывод о том, что по своему статусу индивидуальный предприниматель является гражданином. Здесь уже не может быть использован п. 3 ст. 23 ГК РФ, предусматривающий, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, поскольку речь идет о правилах Гражданского кодекса РФ (и только). Аналогичной нормы в Законе о банкротстве нет. Относительно банкротства статус индивидуального предпринимателя, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, максимально приближен к статусу обычного гражданина. На индивидуального предпринимателя и крестьянское хозяйство в полной мере распространяется и никоим образом не противоречит ст. 214 и 217 Закона о банкротстве обязательный критерий для признания гражданина несостоятельным - превышение суммы обязательств гражданина (в данном случае обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью) над стоимостью принадлежащего ему имущества (п. ст. 2 Закона о банкротстве). Несмотря на то, что ст. 214 и 217 Закона о банкротстве, исходя из их структурного расположения, являются специальными по сравнению со ст. 2, тем не менее содержащиеся в них достаточно общие формулировки оснований банкротства конкретизируются в ст. 2 закона. Противо­положный подход к проблеме неизбежно приводит к исключению из признаков банкротства индивидуального предпринимателя и кресть­янского (фермерского) хозяйства не только превышения суммы их обязательств над стоимостью принадлежащего им имущества, но и неисполнения ими денежных обязательств и (или) обязан­ностей по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, (п. 1 ст. 3 Зако­на о банкротстве).^[37]

Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано должником-индивидуальным предпринимателем, кредитором, требование которого связано с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятель­ности, уполномоченными органами.

При применении процедур банкротства индивидуального предпринимателя его кредиторы, требования которых не связаны с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с личностью кредиторов, вправе также предъявить свои требования. Заявленные требования кредиторов, в том числе по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, удовлетворяются за счет принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества, на которое может быть обращено взыскание, в порядке очередности. Пунктом 3 ст. 25 ГК РФ и п. 2 ст. 211 Закона о банкротстве установлено три очереди:

- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми предприниматель несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лип, работающих или работавших по тру­довому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

- в третью очередь производятся расчеты с другими кредитора­ми.

Расчеты с кредиторами производятся в порядке, предусмотрен­ном статьями 135-138 Закона о банкротстве.

Приведенная очередность совпадает с той, которая устано­влена для погашения долгов при банкротстве юридического лица.

После завершения расчетов по заявленным требованиям индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения всех оставшихся обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью. С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом, (ст. 216 Закона о банкротстве), то есть наступает вре­менное прекращение его предпринимательской правосубъектности, что тем не менее не означает прекращения его гражданской право­способности (в узком, "непредпринимательском" смысле), не пре­пятствует ему заключать сделки, не связанные с предприниматель­ской деятельностью.

Поэтому особенность последствий признания банкротом индивидуального предпринимателя, в отличие от последствий банкротства юридического липах состоит в том, что кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, которые не предъявили свои требования до признания его банкротом, сохраняют право на их предъявление и после завершения процедуры банкротства. Такого рода требования погашаются, если они были предъявлены к исполнению и учтены при признании предпринимателя банкротом, даже если не были фактически удовлетворены вследствие недостаточности имущества гражданина.

Таким образом, иногда кредитор по обязательству, не связанному с предпринимательской деятельностью, заявивший свое требование при проведении процедуры банкротства, может быть поставлен в худшие условия, чем кредитор, предъявивший требование после окончания конкурсного производства и потому имеющий возможность добиться полного удовлетворения своих требований. Тем более, что установлена очередность удовлетворения требований кредиторов не дает никакого преимущества кредиторам по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью должника, за исключением требований личного характера, подлежащих удовлетворению в первую очередь. Предъявляя же требование после завершения процедуры банкротства, такой кредитор в отличие от кредиторов, сделавших это ранее, вынужден будет доказывать несвязанность сделки, на которой основано его требование, с предпринимательской деятельностью предпринимателя-банкрота. В результате возможно возникновение спорных ситуаций, так как ныне действующее законодательство часто не позволяет четко определить, связано или не связано то или иное требование с предпринимательской деятельностью гражданина. Уверенно ответить на этот вопрос можно только в отношении требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о взыскании алиментов, а также иных требований личного характера. Но данные требования погашаются до их полного удовлетворения независимо от того, были они заявлены при процедуре банкротства индивидуального предпринимателя или нет (абз. 2 п. 4 ст. 25 ГК РФ, п. 2 ст. 19 Закона о банкротстве).

Отмеченная ранее двойственность правового статуса индивидуального предпринимателя порождает и другие проблемы, требующие разрешения в законодательстве о банкротстве, прежде всего при внесении изменений в Гражданский кодекс по поводу банкротства граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Первая проблема - о возможности возбуждения кредиторами индивидуального предпринимателя по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью (за исключением требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о взыскании алиментов, а также по иным требованиям личного характера), процедуры его банкротства именно как обычного гражданина, а не индивидуального предпринимателя, то есть по правилам § 1 главы X Закона о банкротстве без учета особенностей, предусмотренных § 2 той же главы. Отрицание возможности признания индивидуального предпринимателя банкротом как обычного гражданина по требованиям кредиторов, не связанным с предпринимательской деятельностью, которые могут значительно превышать требования кредиторов по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, означало бы ущемление права первых кредиторов по сравнению со вторыми. Последние вынуждены будут в превентивных целях проверять, является ли тот или иной гражданин индивидуальным предпринимателем^[38].

Следующая проблема зависит от положительного разрешения предыдущей и касается очередности применения процедур банкротства в отношении индивидуальных предпринимателей. Законодателю необходимо ответить на вопрос о возможности одновременного проведения двух указанных процедур банкротства в отношении одного должника - индивидуального предпринимателя, а в процессуальной плане - о возможности объединения подобных дел в одно производство.

4. 2 Иные виды ответственности индивидуальных предпринимателей

Помимо гражданско-правовой гражданин-предприниматель может нести административную, уголовную и финансовую ответственность. За нарушение предпринимателем требований, касающихся определенной сферы экономических интересов (рынки капиталов, товаров и услуг, природная среда, финансовая система государства, стандартизация, конкуренция и т.д.), обычно предусматривается дифференцированное применение различных мер ответственности, таких как гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность, каждая из которых может быть применена в зависимости от содержания правоотношения, размера вреда, степени тяжести и общественной опасности. Остановимся вкратце на каждом из видов юридической ответственности.

Неправомерные действия предпринимателя могут быть различной степени общественной опасности, вследствие чего они могут служить основанием для привлечения либо к административной, либо к уголовной ответственности.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Составы административных проступков, санкции за их совершение, органы, имеющие право налагать административные взыскания и порядок их наложения установлены в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Основные составы административных правона­рушений, за которые граждане-предприниматели несут ответст­венность именно как предприниматели сосредоточены в главе 14 Ад­министративные правонарушениях в области предпринимательской де­ятельности, кроме этого часть составов содержится в главах 15 Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, 16 Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил); 19 Административные правонарушения против порядка управления, 8 -Административные правонарушения в области охраны окружающий при­родной среды и природопользования и других главах.

Следует также заметить, что конкретные составы правонарушений, влекущих за собой применение мер административной ответственности, могут быть предусмотрены и в других законодательных актах. Так, например ответственность зарегистрированного индивидуального предпринимателя за неправомерные действия предусмотрена ст. 25 Закона о государственной регистрации.

Пункт 1 данной статьи в качестве оснований юридической ответственности называет непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений и устанавливает, что заявители и индивидуальные предприниматели несут за эти правонарушения ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Основной мерой административного наказания является штраф. Поэтому важно уяснить порядок его взыскания. Федеральным законом от 30 декабря 2001 года 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях^[39] п. 1-3 ст. 43 Закона РФ "О

защите прав потребителей"^[40], которыми регулировался порядок взыскания штрафов, признаны утратившими силу с 1 июля 2002 года, а новым КоАП РФ с указанной даты установлен принципиально иной порядок взыскания штрафов, единый для всех лиц, привлекаемых к административной ответственности.