Файл: Правовой режим индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица..pdf

1) Относительно физических лиц, не зарегистрированных в качестве предпринимателей. Данные лица имеют право вступать в договорные отношения, при условии:

- отсутствия соответствующих законодательных ограничений (как-то: необладание полной дееспособностью; невозможность быть стороной в договоре на основании юридической конструкции последнего, например договор поставки, и другие возможные ограничения);

- если выполняемые этими лицами договорные обязательства не являются их предпринимательской деятельностью, т.е. не соответствуют законодательно установленным признакам предпринимательства (самостоятельность, систематичность получения прибыли, осуществление деятельности на свой риск, реги­страция в установленном законом порядке).

Относительно граждан-предпринимателей. Занимаясь предпринимательской деятельностью, в рамках которой они вступают в договорные отношения со своими контрагентами, данные субъекты права, по сравнению с гражданами -не предпринимателями, имеют только одно ограничение законодательно установленный запрет на совершение каких-либо действий.

Законом индивидуальному предпринимателю предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность без обра­зования юридического лица. Поскольку осуществление предпринимательской деятельности без регистрации запрещается, то физи­ческое лицо, изъявившее желание заниматься предпринимательской деятельностью, обязано пройти государственную регистрацию в органах местной администрации по месту постоянного жительства этого лица. Для этого оно должно представить соответствующее заявление и уплатить государственную пошлину (п.1 ст. 333.33 Налогового Кодекса РФ)^[27] Отказ в регистрации допускается только в случае несоот­ветствия требований представленных документов.

Физические лица зарегистрировавшие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица обязаны своевременно встать на учет в налоговый орган. Обязанность ин­дивидуального предпринимателя платить налоги. Причем, статус физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, достаточен для отне­сения его к числу субъектов малого предпринимательства, и дополнительной регистрации в качестве субъекта малого предпри­нимательства не требуется^[28].

Отдельными видами деятельности гражданин-предприниматель вправе заниматься лишь на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования.

Порядок ведения лицензионной деятельности. В соответст­вии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года, № 128-ФЗ «О ли­цензировании отдельных видов деятельности» перечень этих видов деятельности определен п. 1 ст. 17 закона. Индивидуальная предпринимательская деятельность ведется гражданином от своего имени, т.е. предприниматель сам совершает сделки и другие юридически значимые действия, необходимые для осуществления этой деятельности, и на свой риск. Определение субъективных гражданских прав и обязанностей индивидуального предпринимателя в конкретном правоотношении зависит от характера данного правоотношения, от того, свя­зано ли оно с предпринимательской деятельностью гражданина-предпринимателя. ^[29]

Например, согласно п. 3 ст. 809 Граждан­ского кодекса РФ: заключенный между гражданами, в том числе ин­дивидуальными предпринимателями, денежный договор займа на сумму, не превышающую пятидесятикратного установленного законом мини­мального размера оплаты труда, предполагается беспроцентным, если он не связан с осуществлением предпринимательской деятельности хотя бы одной из сторон.

На практике при действии КЗоТ РФ часто возникали вопросы -могут ли индивидуальные предприниматели заключать с гражданами трудовые договоры (контракты) и вести трудовые книжки? Эти вопросы полностью сняты Трудовым Кодексом Российской Федерации, принятым от 30 декабря 2001 года, в котором особенностям регули­рования труда работников, работающих у работодателей физических лиц посвящена глава 48.

В статье 303 ТК РФ определены особенности трудового дого­вора, заключаемого работником с работодателем - физическим лицом

Работодатель физическое лицо обязан:

- оформить трудовой договор с работником в письменной форме трудовой договор, куда в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя, при этом работодатель физическое лицо не праве требовать от работника выполнение запрещенной законом работы.

- зарегистрировать этот договор в соответствующем органе ме­стного самоуправления;

- уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются Федеральными законами;

- оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые.

Рассмотрим права индивидуальных предпринимателей при про­ведении государственного контроля (надзора), порядок проведения которого определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей при проведении государственного контроля (надзора) "^[30].

Правам индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и мерам по их защите посвя­щена глава III Закона о контроле. Права упомянутых субъектов оп­ределены в ст. 13 Закона.

Предусмотрены следующие права:

- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю и давать объяснения;

- получать информацию, предоставлении которой предусмотрено настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами;

- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверяющих должностных лиц;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в административном и (или) судебном порядке.

Все перечисленные действия являются правами индивидуальных предпринимателей или их представителей и, следовательно, их использование или неиспользование зависит от их усмотрения.

Однако, например, право присутствовать при проверке вступает в противоречие с запретом должностным лицам проверяющих органов проводить плановые проверки без присутствия указанных лиц (ст. 8 Закона о контроле). Чтобы это противоречие не привело вообще к невозможности проверки, п. 2 ст. 13 (вопреки названию статьи) устанавливает обязанность проверяемых по требованию контролирующих органов обеспечить присутствие своих должностных лиц, ответственных за обеспечение соблюдения контролируемых обязательных требований, и (или) других представителей^[31].

Если, несмотря на требование контролирующего органа, присутствие упомянутых лиц не будет обеспечено, представляется возможным проведение мероприятия без их участия с указанием обо всех обстоятельствах в акте проверки.

В ст. 16 зафиксированы некоторые права индивидуальных предпринимателей по защите своих прав и законных интересов при осуществлении их контроля государственными органами, преду­смотрены следующие права:

• обращаться в органы прокуратуры с просьбой о принесении протеста на противоречащие Закону нормативные правовые акты Федеральных и субъектов РФ органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления;
• обращаться в суд в защиту прав предпринимателей, в том числе неопределенного круга индивидуальных предпринимателей.

Необходимое условие осуществления указанных прав наличие в законе соответствующих норм.

Важным средством зашиты прав проверяемых является предусмотренное ст. 14 Закона право на возмещение вреда, возник­шего вследствие действий (бездействия) должностных лиц контролирующих органов при проведении контроля. Вред подлежит возмещению, если он причинен в результате неправомерных действий (бездействия), признанных таковыми в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Возмещение вреда осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Права и обязанности индивидуального предпринимателя немыслимы без гарантий, способных реализовать их.

Государственное регулирование предпринимательства осуще­ствляют органы управления воздействуя через: а) кредитование; б) политику цен; в) сертификацию товаров, работ, услуг; г) конкуренция; д) недопущение (ограничение) монопольного поло­жения; е) лицензирование; ж) систему налогов (Налоговый Кодекс); з) банкротство (ГК, Закон о банкротстве).

Большое значение приобретают гарантии предпринимательской деятельности - запреты органам власти и управления вмешиваться в сферу предпринимательской деятельности, тем не менее, они нередко нарушаются. Думается, что юридические гарантии подлежат включению в структуру правового статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, гражданское законодательство призвано регулировать имущественные отношения, складывающиеся между право­способными и дееспособными субъектами гражданского оборота. Од­ним из таких субъектов, появившихся в последнее время, явля­ется гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью в соответствии с правилами, установленными гражданским законода­тельством и иными нормативно-правовыми актами.

3 Ответственность индивидуального предпринимателя в гражданском праве Российской Федерации

3. 1 Гражданско-правовая ответственность индивидуальных предпринимателей

Правовые средства регулирования экономических отношений в целом обеспечивают создание правового режима осуществления предпринимательской деятельности по следующим направлениям:

-установление норм, правил, стандартов поведения предпринимателей в рамках своей экономической деятельности,

-осуществление контроля за соблюдением этих правил,

-применение мер ответственности в случае нарушения установленного правопорядка, прав и интересов других лиц.

Ответственность - необходимый элемент системы средств правового регулирования предпринимательской деятельности, обеспечивающий соблюдение предпринимателями норм права. Установление мер ответственности предпринимателя за ненадлежащее выполнение своих обязанностей оказывает значительное влияние на содержание правового статуса предпринимателя, которое ограничивается определенными принципами и целями установления и применения ответственности^[32].

Цели установления и применения государством мер ответственности заключаются в том, чтобы:

- стимулировать предпринимателей к соблюдению установленных процедур, правил, нормативов, стандартов, иных требований и запретов, в рамках которых должна осуществляться предпринимательская деятельность; - иметь возможность наказывать за несоблюдение предпринимателями своих обязанностей;

- обеспечивать восстановление нарушенных прав и интересов других лиц и общества в целом;

- предотвращать нарушения установленных требований предпринимателями и иными лицами в будущем.

В настоящее время понятие ответственности в предпринимательской сфере не изучено полностью. В литературе оно обозначается такими терминами, как "хозяйственная ответственность", "юридическая ответственность за хозяйственные правонарушения", "ответственность за правонарушения в сфере экономики", которые, по сути, являются синонимами^[33]. Во многом это обусловлено тем, что изучение института ответственности далеко до своего завершения в науке предпринимательского права и других отраслей права, в частности, гражданского, административного, уголовного, земельного, экологического, нормы которых регулируют ответственность за нарушения в предпринимательской сфере.

Можно выделить несколько общих существенных признаков понятия ответственности в предпринимательской сфере.

Во-первых, применение мер ответственности всегда носит принудительный характер. Ответственность в предпринимательской сфере представляет собой прежде всего форму государственного принуждения, применяемого государством по отношению к предпринимателям.

Во-вторых, такая форма принуждения выражается в основном в установленных государством нормах права, в отличие от норм морали, нравственности, обычно не представляющих собой "писаные" нормы. Правда, в последнее время появилось множество документов, содержащих моральные нормы и принципы различных видов деятельности на рынках капиталов (банки, биржи, саморегулируемые организации), в сфере оказания профессиональных услуг (адвокаты, аудиторы, средства массовой информации).

В-третьих, ответственность всегда сопровождается применением санкций имущественного характера. Ответственность, по сути, является санкцией, применяемой к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной обязанности и лишения принадлежащего ему права, в результате чего для предпринимателя возникают неблагоприятные (отрицательные) последствия. Дополнительная обязанность связана обычно с выплатой штрафа, неустойки, убытков, процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие, например, их неправомерного удержания (ст.395 ГК РФ), возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, включая расходы на лечение, питание, лекарства и т.п.