Файл: Правовой режим индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица..pdf

• правоспособностью и дееспособностью в отношении действий, не связанных с предпринимательской деятельностью («непредпринимательской» правосубъектностью.
• правосубъектность в отношении предпринимательской деятельности. В свете вышеизложенного нельзя не согласиться с авторами, которые критиковали включение права на занятие предпринимательской деятельностью в содержание правоспособности всех граждан^[22]

Таким образом, содержание правосубъектности гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, шире, чем содержание правоспособности обычного гражданина, в отличие от последней правосубъектность индивидуального предпринимателя включает в себя предпринимательскую правосубъектность, то есть способность быть участником предпринимательских отношений. Однако иногда правосубъектность обычного гражданина может приближаться к правосубъектности предпринимателя благодаря правилу, установленному п. 4 ст. 23 Гражданского кодекса. И все же это исключение из общего правила, тем более что суд ищет право, но не обязан применять к таким сделкам правила Кодекса об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью.

Спорным в литературе остается вопрос о характере правоспособности индивидуальных предпринимателей. Одни авторы на основании недействующей редакции ст. 4 Закона РСФСР от 7 декабря 1991 года "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" считают, что правоспособность предпринимателя является специальной^[23]. Другие, учитывая, что в ГК РФ отсутствуют особые правила, касающиеся правоспособности граждан-предпринима­телей, делают вывод о том, что ее характер определяется на ос­нове общих правил о правоспособности граждан, которая является универсальной (общей)^[24].

С формально-юридической точки зрения следует согласиться со второй группой авторов. Действительно, ст. 4 названного За­кона РСФСР от 7 декабря 1991 года, ограничивающая правоспособность граждан- предпринимателей установлением ее специального характера, противоречит ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ, а потому не подлежит применению. Однако Кодекс не со­держит специальной главы о гражданах-предпринимателях.

К разрешению проблемы о характере правоспособности индивидуального предпринимателя необходимо подходить с учетом изложенной выше позиции о наличии у предпринимателя одновременно двух видов правосубъектности. Относительно правоспособности совершать действия, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, можно утверждать, что она является универсальной (общей).

Предпринимательская же правосубъектность индивидуального предпринимателя (как отмечено ранее, разделить ее на правоспособность и дееспособность невозможно) может быть ограничена, в том числе путем установления правила о ее специальном характере^[25].

Однако вряд ли установление правила о специальной предпринимательской правосубъектности граждан-предпринимателей соответствует принципу гражданского права о равенстве субъектов гражданского оборота, учитывая закрепление в действующем Граж­данском кодексе общего характера правосубъектности (правоспо­собности - по терминологии ГК РФ) большинства коммерческих ор­ганизаций.

По общему правилу заниматься предпринимательской дея­тельностью могут граждане, достигшие 18 лет или вступившие в брак ранее этого возраста, а также эмансипированные несовершен­нолетние с 16 лет, т. е. полностью дееспособные.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также совершеннолетние граждане, ограниченные в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, могут заниматься предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей.

Вместе с тем для некоторых категорий граждан недопусти­мо участие в предпринимательской деятельности. Так, должностным лицам органов государственной власти и государственного управле­ния, а также другим служащим государственного аппарата, муници­пальным служащим запрещается заниматься самостоятельной пред­принимательской деятельностью.

Некоторые виды деятельности, перечень которых должен содержаться только в законе, могут осуществляться предпринимателями исключительно на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на указанных в ней условиях. Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, являются сверхприбыльными, направлены на обеспечение общественных интересов в сфере обороны страны, производства военной техники, коммунального хозяйства или они требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан. Лицензирование может быть установлено как в отношении собственно предпринимательской деятельности, носящей продолжительный характер (нотариальная деятельность), так и отдельных операций в рамках одного вида деятельности (страхование).

Под лицензированием понимается деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением их условий. Некоторые виды деятельности, подлежащие лицензированию, перечислены в ст.17 Закона о лицензировании. В указанный перечень включены те из них, которые относятся к авиационной и медицинской технике, шифровальным средствам, электронным цифровым подписям, средствам защиты и получения конфиденциальной информации, вооружению и военной технике, опасным производственным объектам, взрывчатым материалам, нефтегазовой, фармацевтической промышленности, перевозкам и транспорту, инвестиционным и негосударственным пенсионным фондам, аудиторской и иным видам деятельности.

Другие виды деятельности, в частности, такие, как биржевая, банковская, нотариальная, страховая, телекоммуникационная, внешнеэкономическая, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, регулируются другими федеральными законами. Однако, учитывая, что лицензирование является существенной мерой ограничения свободы предпринимательства, было бы более справедливым в одном законе изложить общие принципы и требования к процедуре лицензирования. Например, ст.4 Закона о лицензировании устанавливает следующие критерии отнесения видов деятельности к лицензируемым: виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Данные критерии можно с полной уверенностью отнести и к тем указанным выше видам деятельности, которые лицензируются на основе специальных законов.

Условия лицензии включают, прежде всего, количественные показатели, технические параметры, временные, территориальные и иные границы осуществления лицензируемого вида деятельности. Другие условия могут относиться к самому предпринимателю и содержать перечень полномочий, составляющих его компетенцию по осуществлению лицензируемого вида деятельности. В отношении некоторых видов деятельности, требующих специальных знаний (например, банковская деятельность, деятельность на рынке ценных бумаг), индивидуальный предприниматель или работники коммерческой организации должны иметь соответствующую квалификацию или пройти аттестацию в организациях, уполномоченных лицензирующим органом, что является дополнительным условием получения лицензии.

Иногда закон требует, чтобы при осуществлении лицензируемого вида деятельности предприниматель не занимался какой-либо другой деятельностью (например, банковская деятельность, ведение реестра ценных бумаг). Такой вид деятельности становится исключительным для одного субъекта предпринимательства.

Лицензия выдается обычно сроком на пять лет. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Аннулирование лицензии производится в судебном порядке на основании обращения лицензирующего органа, если в установленный срок (до шести месяцев) лицензиат не устранил нарушения, указанные лицензирующим органом, а также, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства. Лицензирующий орган вправе также аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

При реорганизации коммерческой организации законодательство не предусматривает возможности переоформления лицензии на новое юридическое лицо, возникшее в результате реорганизации. Отсутствие данного положения является серьезным препятствием для реструктуризации компаний, так часто встречающейся в рыночной экономике. Исключение составляет Закон РФ от 23 февраля 1992 г. "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г.), который допускает переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр в случае реорганизации пользователя недр, при условии, что другое юридическое лицо намерено продолжать деятельность реорганизуемого лица, будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ.

Кроме этого, переход права пользования недрами допускается при создании дочернего общества (в котором основное общество должно владеть не менее 50% уставного капитала) путем учреждения и внесения в уставный капитал этого общества имущества основного общества, находящегося в пределах лицензируемой территории.

Иногда органы власти устанавливают неправомерные требования по получению предпринимателями дополнительных видов разрешений для начала осуществления ими предпринимательской деятельности в областях экономики, не предусмотренных федеральными законами о лицензировании. Так, Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ законодательные акты Республики Мордовия, содержащие требования по аттестации хозяйствующих субъектов в сфере торговли товарами народного потребления. Суд пришел к выводу, что аттестация, соответствующая целям и порядку проведения лицензирования, по сути, закрепляет скрытую форму лицензирования всей торговой деятельности на территории Республики Мордовия и расширяет перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.^[26]

Прекращение предпринимательской деятельности физических лиц производится по следующим основаниям: истечение срока, на ко­торый выдано свидетельство; прекращение предпринимательской де­ятельности по собственной инициативе предпринимателя; в случае выхода физического лица из состава участников полного товарище­ства; в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

2. 3 Права и обязанности индивидуального предпринимателя

Центральное место в содержании гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя принадлежит гражданским правам и обязанностям. Все другие образующие этот статус элементы так или иначе группируются и объединяются вокруг них. Вот почему широко распространено представление о том, что права и обязанности исчерпывают содержание правового статуса. В гражданском законодательстве большее значение имеет уста-новление определенных и четких обязанностей, так как вне этих рамок участники гражданского оборота действуют свободно.

Одним из основных прав, предоставленных гражданину действующим российским законодательством, является право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законодательными актами деятельностью. Данное право рассматри­вается как следствие общей правоспособности гражданина.

Определяя права и обязанности, выявим различия в право­вом статусе индивидуального предпринимателя и физического лица, не являющегося предпринимателем, в преломлении к возможно­сти заключать те или иные гражданско-правовые договоры: