Файл: «Программа пенсионной реформы и пути ее реализации».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Каждый человек независимо от возраста, профессии, образования и социально-экономического положения рано или поздно сталкивается с многочисленными рисками, связанными с общественным прогрессом. Особую роль в этом перечне занимают социальные риски, связанные с возможностью утраты трудового дохода или снижением материального благополучия по независящим от человека обстоятельствам. Наступление старости считается реализацией такого социального риска. Пенсионная система государства создана и ориентирована на защиту от последствий реализации подобных рисков.

Важнейшими задачами пенсионной системы являются гарантия достойного уровня пенсии и обеспечение финансовой устойчивости пенсионной сферы. Для осуществления этих задач, государству необходимо создать эффективно функционирующую пенсионную систему, что является очень сложным и долгим процессом. К тому же, как показывает практика, однажды создав эффективную пенсионную систему нельзя останавливаться на достигнутом: необходимо постоянно вносить корректировки и модернизировать пенсионную систему в соответствии с изменениями, происходящими, как в стране, так и мире в целом. Какой бы совершенной и справедливой ни была пенсионная система, она должна быть органично интегрирована в социально-экономическую и политическую систему государства, должна отражать в полной мере систему ценностей данного общества, включая особенности социального и культурно-исторического развития. В связи с этим особо актуально встает вопрос о теории и методике построения пенсионной системы, что позволит избежать ошибок и проблем в будущем.

Одним из самых серьезных вызовов XXI века является старение населения. Этот факт оказывает серьезное давление на финансовую систему страны: снижается рост уровня жизни и скорость роста экономики, возникают проблемы с обеспечением людей пенсионного возраста средствами к существованию. Проблема старения населения актуальна не только для нашей страны: с конца 80-х гг. ХХ в. подобные процессы охватили население всего мира. Наблюдается увеличение средней продолжительности жизни людей (в среднем на 20 лет), что в сочетании с тенденциями позднего деторождения в семьях и сокращением в целом рождаемости в большинстве развитых и развивающихся стран привело к росту доли лиц пожилого возраста в общей численности населения. В Российской Федерации к пожилым лицам (65 лет и старше) относится 13,9 % россиян^[1] .

На современном этапе развития экономики основной целью финансовой политики государства в области пенсионного обеспечения становится обеспечение базовой пенсией всех престарелых граждан, а также повышение роли рыночных механизмов, направленных на выравнивание уровней потребления в интересах всех граждан – как включенных, так и не включенных в обязательную программу пенсионного обеспечения.

В ходе решения данных задач возникают предпосылки к реформированию пенсионной системы Российской Федерации.

Пенсионная реформа, проводимая в России, напрямую затрагивает интересы каждого человека. Тема на сегодняшний день является очень актуальной, т.к. пенсионная система является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население.

В связи с этим, главной целью данной курсовой работы является изучение и анализ проводимой в Российской Федерации пенсионной реформы, а также пути её реализации.

Объектом исследования курсовой работы выступает система пенсионного обеспечения в России. Предмет исследования составляют состояние и пути реализации пенсионной реформы в России.

Основными задачами курсовой работы являются:

• изучение особенностей современной пенсионной системы Российской Федерации;
• определение причин и предпосылок реформирования пенсионной системы Российской Федерации;
• исследование целей, задачи и направлений пенсионной реформы в Российской Федерации;
• рассмотрение особенностей реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе;
• выявление проблемы и определение перспектив реализации пенсионной реформы Российской Федерации на современном этапе.

Методологической основой исследования являются акты Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие вопросы социального обеспечения.

1. Теоретические основы пенсионного обеспечения населения

1.1. Пенсионная система: сущность и формирование понятия

Институт социальной защиты населения складывался под влиянием многих факторов. Постоянной составляющей общественного развития были и остаются многочисленные риски, которые называют социальными. Под социальными рисками понимают вероятность наступления случайных, независимых от воли человека событий, угрожающих его нормальному воспроизводству, физиологической и социально-экономической жизнедеятельности.^[2]

Федеральный закон РФ «Об основах обязательного социального страхования» определяет социальный риск следующим образом: «предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан…»^[3]

В условиях рыночной экономики социальный риск зачастую принимает форму потери трудового дохода. Суть социального риска заключается в том, что его наступление приводит к утрате основного источника средств существования в виде дохода от трудовой деятельности, а также к дополнительным расходам на содержание нетрудоспособных членов семьи. В результате этого снижается уровень жизни, возникает материальная необеспеченность.

Из всего разнообразия социальных рисков самые значительные последствия для человека имеют три вида риска: наступление старости (пенсионного возраста), инвалидности и потеря кормильца (для иждивенцев). Вышеперечисленные события носят название «пенсионные риски». При наступлении этих рисков человек теряет средства к существованию, которые он получал в виде дохода от общественно-полезной деятельности, на длительный период времени или пожизненно. Таким образом при их наступлении человек будет нуждаться в материальной поддержке в течении длительного периода времени, а при наступлении старости – пожизненно. В ответ на такого рода вероятные события в рамках национальной системы социальной защиты населения любого государства создается пенсионная система, призванная создать полноценную систему защиты от пенсионных рисков всех категорий населения.

Первая система обязательного пенсионного обеспечения была введена канцлером Германии Отто фон Бисмарком более 100 лет тому назад (по болезни – с 1883 г., в случае увечья – с 1884-го и по старости – с 1889 г.). Еще 100 лет назад были выделены основные виды рисков, по их продолжительности и значительности последствий для человека, от которых предоставлялась пенсионная защита, а именно: наступление старости, получение инвалидности и потеря кормильца для его семьи^[4].

Слово «pension» с латинского означает платеж. Поэтому большинство исследователей определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную, периодическую выплату, предоставляемую всем нетрудоспособным гражданам в денежной форме.

Пенсионная система государства – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии^[5].

Основная цель пенсионной системы – обеспечение гарантированного дохода индивидов в старости. В обществе всегда будут существовать социальные группы с неизменно низким доходом или отсутствием такового, что обуславливает необходимость вмешательства государства и, соответственно, постановку ряда задач. Например, помощь бедным предполагает передачу части ресурсов людям, находящимся в состоянии бедности на протяжении всей жизни и поэтому неспособным накопить достаточно средств. С помощью пенсионной системы возможно повлиять на перераспределение доходов между группами населения, получаемого на всех стадиях жизненного цикла, с целью дополнительной социальной защиты лиц с более низкими заработками. Некоторые исследователи выделяют еще одну задачу пенсионной системы – это сохранение покупательной способности пенсии. Это предполагает использование предусмотренных в структуре пенсионной системы механизмов защиты получаемого размера пенсии от действия инфляции. Пенсионные системы оказывают серьезное влияние на экономику государства и развитие всего общества в целом. Зачастую, термин «пенсионная система» отождествляют с термином «пенсионное обеспечение» или «система пенсионного обеспечения».

Е. В. Агеева считает, что существуют два подхода к рассмотрению сущности понятия «пенсионное обеспечение». Первый подход подразумевает под пенсионным обеспечением форму материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов при наступлении у них пенсионных рисков, причем под материальным обеспечением граждан понимается обеспечение обществом доходов престарелых, инвалидов или семей, потерявших кормильца. Исходя из этого, более правильно использовать термин «пенсионная защита»^[6]. Федотов Д. Ю. понимает под пенсионной защитой «совокупность финансовых отношений между субъектами пенсионной системы, направленных на защиту доходов граждан от реализации пенсионных рисков»^[7].

Второй подход исходит из понимания пенсионного обеспечения как одного из методов управления пенсионными рисками, а именно метода поглощения пенсионных рисков.

В пенсионную систему наравне с пенсионным обеспечением вливается и пенсионное страхование. Е. В. Агеева определяет пенсионное страхование как систему экономических отношений, направленных на материальное обеспечение лиц, пострадавших от пенсионных рисков, соразмерно их финансовому участию в финансировании страховых фондов, сформированных из страховых взносов этих лиц^[8].

Структуру пенсионной системы государства схематично можно представить следующим образом (рис.1). Как видно из схемы, все подсистемы пенсионной защиты подразделяются на государственную и дополнительные составляющие. В свою очередь дополнительные пенсионные системы можно разделить по принципу источника выплат.

Пенсионное обеспечение может быть, как государственным, т.е. базирующемся на установленных государственными институтами нормативно-правовых актах, так и негосударственным, т.е. инициированным негосударственными институтами. Государственное пенсионное обеспечение финансируется из государственного бюджета. Негосударственное обеспечение финансируется из негосударственных фондов населения, специально создающихся на добровольной некоммерческой основе. К дополнительному пенсионному обеспечению относятся также бюджеты различных уровней, из которых осуществляются выплаты бывшим должностным лицам администраций и малоимущим слоям населения. При этом данный источник нельзя относить к негосударственному пенсионному обеспечению, т.к. он используется по решению органа управления субъекта Федерации или местного органа самоуправления, являющихся частью государственной системы управления.

Пенсионное страхование также может быть организовано как государством за счет средств государственного бюджета и с помощью

Рисунок 1

Структура пенсионной системы государства

государственного страховщика, так и за счет средств граждан и хозяйствующих субъектов.

Данные структурные элементы пенсионной системы могут быть представлены в пенсионной системе государства как полностью так и частично, что обуславливается особенностями социально-экономического и политического развития конкретного государства, особенностями национального менталитета, психологическими характеристиками населения. Экономическая и социальная направленность пенсионной системы государства зависит от набора структурных элементов и их удельного веса. В свою очередь степень участия государства в организации всей системы пенсионной защиты населения оказывает существенное влияние на структуру и уровни пенсионной системы конкретного государства. Сочетание обязательных и добровольных начал определяет количество уровней пенсионной системы.