Файл: «Программа пенсионной реформы и пути ее реализации».pdf

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий^[44].

Однако, в Стратегии 2012 г. отмечается, что рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ.

Отмечены в Стратегии и иные негативные тенденции: низкие отчисления в Пенсионный фонд РФ со средней заработной платы, недостаточный средний размер начисленных пенсий, величина коэффициента замещения, который так и не достиг 40 %.

В Стратегии отмечено, что инерционный сценарий развития пенсионной системы в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

- невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп пенсионеров. К 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы в Российской Федерации будет снижаться;

- обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для среднего класса;

- нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов;

- отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов;

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 года могут увеличиться до 3 процентов валового внутреннего продукта^[45].

В Стратегии 2012 г. определены ключевые задачи развития пенсионной системы РФ:

- обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

- достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;

- развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы^[46].

В Стратегии 2012 г. отмечается, что для достижения указанных целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов пенсионной системы. При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования этой системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию части утраченной заработной платы работника в случаях достижения им пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника)^[47].

Вместе с тем, как и рассмотренные ранее документы Правительства, Стратегия 212 г. предполагает базирование пенсионной системы РФ на трех уровнях:

− первый уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

− второй уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника;

− третий уровень - частная пенсия, формируемая работником^[48].

В Стратегии 212 г. определены и основные направления ее реализации:

- совершенствование тарифно-бюджетной политики;

- реформирование института досрочных пенсий;

- реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

- совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;

- совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;

- развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения^[49].

По каждому направлению реализации стратегии определены основные ключевые параметры и ориентиры, выделен ряд мер, осуществляемых на постоянной основе, определены временные рамки. Проводить реформу планировалось в 3 этапа: I этап - по 2013 год включительно, II этап 2014-2015 гг., III этап – 2016-2030 гг.

По итогам проводимых в рамках реформы пенсионной системы РФ мероприятий, планировалось к 2030 году достичь следующих результатов:

1. Обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости.
2. Создать понятную и прозрачную пенсионную систему, позволяющую гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

Стратегия 2012 г. предостерегает от возникновения негативных последствий, что обусловлено внешними и внутренними факторами, прежде всего такими как, широкое распространение досрочных пенсий, несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии и другими.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости НПФ и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием средств пенсионных накоплений, а также расширения перечня финансовых институтов, участвующих в соответствующих правоотношениях, и инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений^[50].

Таким образом, Стратегия 2012 года выявляет проблемы существующей пенсионной системы и констатирует факт необходимости модернизации накопительной составляющей пенсионной системы.

3. Пенсионное реформирование на современном этапе

3.1. Особенности реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации начала поэтапно реализовываться с 2013 г., в этом же году была принята основная часть законов, обеспечивающих условия функционирования пенсионной системы.

В 2013 – 2014 гг. был реализован ряд мероприятий, направленных на достижение основных целей заявленной реформы. Так, если до 2013 г. формирование накопительной части трудовой пенсии, исходя из тарифа отчислений в 6% было обязательно для всех застрахованных лиц 1967 г. рождения и моложе, то на первом этапе реформы накопительного компонента всем гражданам предоставлено право выбора: направлять на распределительную составляющую 4%, причем 2% тарифа страховых взносов обязательно должны направляться на финансирование накопительной части трудовой пенсии, или аккумулировать страховые взносы для формирования и инвестирования пенсионных накоплений в полном объеме, т.е. исходя из 6% индивидуального страхового тарифа^[51].

В 2014 году снизилась ставка страховых взносов для ИП, фермерских хозяйств, иных физических лиц, которые уплачивали страховые взносы в фиксированном размере. Для самозанятых граждан (у которых доход за расчетный период составляет менее 300 тыс. руб.) страховые взносы на обязательно пенсионное страхование с 2014 г. будут рассчитываться исходя из 2-х минимальных размеров оплаты труда, а не из одного, как в предыдущие годы. В целях решения задачи социально-приемлемого уровня пенсионного обеспечения в 2014 году была произведена индексация трудовых пенсий: с 01.02.2014 г. на 6,5% (в соответствии с ростом уровня потребительских цена в 2013 г.), с 01.04.2014 на 1,7% (в соответствии с уровнем роста доходов Пенсионного Фонда РФ в 2013 г.)^[52]. В 2014 году ПФР и негосударственные фонды продолжали выплату средств пенсионных накоплений граждан, начатую в 2012 году, для получения которых необходимо было обратиться с заявлением в ПФР или НПФ гражданам, являющимся пенсионерами, владеющими правом получения трудовой пенсии и имеющими средства пенсионных накоплений.

С 01.01.2015 введены в действие новые пенсионные федеральные законы, которые заложили институциональные основы нового этапа пенсионной реформы в РФ. На очередном этапе реформы по-прежнему обозначены две ключевые задачи: решение проблемы дефицита бюджета ПФР и повышение уровня пенсионного обеспечения граждан. Суть изменений заключается в следующем.

Трудовая пенсия состоит из трех частей:

1) страховой пенсии (финансируется за счет индивидуальной части страхового тарифа);

2) накопительной пенсии (финансируется за счет тарифа на накопительную пенсию) для лиц 1967 года рождения и моложе, если до конца 2015 г. они заявят о своем желании перечислять соответствующие взносы в конкретный НПФ или управляющую компанию;

3) фиксированной выплаты (финансируется за счет солидарной части страхового тарифа, а также взносов на оплату труда сверх установ­ленного облагаемого предела по сниженному тарифу).

Нестраховые периоды, включенные в страховой стаж, финансируются за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, дополнительные тарифы взносов вводятся для работников, занятых на вредных и тяжелых производствах. Таким образом, основной целью реформы является обеспечение бюджетной сбалансированности и финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования^[53].

С 2015 г. введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета в системе обязательного пенсионного страхования. Так, размер пенсий начал определяться не в рублях, а в индивидуальных пенсионных коэффициентах (ИПК) или в баллах.

Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) – это «параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии»^[54].

Стоимость одного ИПК (балла) ежегодно определяется Правительством РФ исходя из экономической ситуации в стране и величины поступлений в Пенсионный фонд РФ.

Необходимо отметить, что система баллов полностью проявит себя лишь к 2024 г. К этому времени обязательным условием для выхода на пенсию станут наличие: минимум 30 баллов, 15 лет трудового стажа, а также достижение пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60- для мужчин). Время с 2015 г. по 2024 г. считается переходным периодом, в течение которого «балльная» и стажевая планки будут ниже. То есть, каждый год необходимый стаж будет увеличиваться на 12 месяцев, а число баллов, начавшееся с цифры 6,6 в 2015 году, будет постепенно расти. Тем, кому на момент достижения пенсионного возраста стажа или баллов по каким-то причинам не хватит, может быть назначена социальная пенсия, размер которой устанавливается законодательно для каждого конкретного случая и ежегодно индексируется.

Если вышеизложенные критерии отсутствуют, то пенсионный возраст продляется, как у человека не заработавшего пенсию.

Новые правила расчета пенсии применяются только к страховой части трудовой пенсии. Страховая пенсия формируется в рамках солидарной системы, т.е. страховые взносы в Пенсионный фонд идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам.

Основной частью трудовой пенсии становится страховая часть, которая определяется вкладом застрахованного лица в систему.

Формула расчета страховой пенсии по старости выглядит следующим образом: СПст = ∑ⁿ х ИПК х СПК,

где ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

n – количество лет страхового стажа^[55].

Таким образом, с 2015 года на размер пенсий влияют: заработная плата, длительность страхового стажа, возраст обращения за страховой пенсией и стоимость одного индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) или балла.