Файл: Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Понятие и признаки естественной монополии. Сферы деятельности и субъекты естественных монополий).pdf

Таблица 1 

Анализ преимуществ и недостатков альтернативных моделей

Основные элементы конкурентной модели

Многие страны, принявшие конкурентную модель организации отрасли, сняли ограничения доступа к:

• магистральным сетям,
• распределительным сетям.

Причем, во многих случаях снятие ограничений доступа к сети была обеспечена в форме регулируемого доступа независимых компаний к сети. В этой ситуации вступали в силу юридические обязательства, которые обеспечивали доступ к сети на равных условиях в следующих странах:

• Австралия,
• Скандинавия,
• Англия и Уэльс,
• США.

Обеспечение регулируемого доступа независимых компаний к сети

является необходимым условием для:

• обеспечения доступа независимых генерирующих компаний на конкурентный рынок,
• обеспечения возможности выбора поставщика потребителями.

Кроме этого, не приведут к справедливой конкуренции, без предоставления регулируемого доступа к сети:

• либерализация производства электроэнергии,
• демонополизация.

Это происходит потому, что сетевые компании будут завышать тарифы на передачу электроэнергии по сравнению с тарифами, назначенными для связанных с ними, генерирующих компаний. В итоге, можно утверждать, что свободный выбор поставщика энергии будет возможен только тогда, когда право выбора закреплено свободным доступом независимых поставщиков к сети. Так, привели к сильнейшей конкуренции за потребителя даже в условиях региональных вертикально-интегрированных компаний в Германии:

• обеспеченная свобода доступа к сети,
• свобода выбора поставщика.

Причем, как между немецкими компаниями, так и с участием других европейских компаний. Кроме того, страны-участники ЕЭС обязаны обеспечить доступ независимых производителей к сети в соответствии с Директивой ЕЭС 1996 года. Надо сказать, что эта директива определила общие правила для внутренних рынков электричества.

Обеспечение свободы выбора поставщиков электроэнергии квалифицированными потребителями - другая мера по развитию конкуренции. В некоторых странах круг квалифицированных потребителей расширялся постепенно:

1) это начиналось с самых крупных потребителей:

• Англия и Уэльс,
• Новая Зеландия.

2) свобода выбора была предоставлена сразу всем потребителям:

• Норвегия,
• Швеция.

Как правило, темпы расширения круга квалифицированных потребителей определяются:

• технической оснащенностью,
• устройствами измерения потребления,
• экономической обоснованностью установки подобных устройств для мелких потребителей.

Все страны участницы ЕЭС должны были обеспечить свободу выбора потребителям с ежегодным потреблением в соответствии с Директивой ЕЭС 1996 года:

• свыше 40 ГВтч к 2015 году,
• свыше 20 ГВтч к 2016,
• свыше 9 ГВтч в 2017 году [19].

В мировой практике распространены два типа регулирования тарифов на передачу электроэнергии:

• регулирование нормы доходности на вложенный капитал. Это принято в США. Регулирование осуществлялось на основе издержек,
• регулирование тарифов с учетом индексов. При этом, индексы учитывали инфляцию и стимулирование снижения издержек:
• Скандинавия,
• Голландия,
• Англия и Уэльс.

Гораздо больше вариантов существует в методах:

• регулирования перекрестного субсидирования тарифов на передачу для мелких и крупных потребителей,
• регулирования тарифов в моменты пиковой нагрузки,
• ценообразования на основе локальных узлов,
• единого ценообразования.

Первые рынки электроэнергии были введены в:

• Англии в 1990 году,
• Уэльсе, в 1990 году,
• Скандинавии (Nord Pool) в 1996 году.

В настоящее время успешно функционируют рынки в:

• Испании,
• Австралии,
• Новой Зеландии,
• США.

Участие производителей на рынке может быть:

• обязательным:

- Англия,

- Уэльс,

- Испания,

- Австралия,

• добровольным:

- Nord Pool,

- Новая Зеландия.

Степень вертикальной интеграции также в значительной степени изменяется. Прошли через первоначальное разъединение различных видов деятельности в независимые компании страны:

• Англия,
• Уэльс.

И только тогда регулирующими органами были разрешены слияния генерирующих и сбытовых компаний до определенной степени. Выделения различных видов деятельности в независимые компании не происходило в:

• Испания,
• Германия.

Просто для обеспечения конкуренции использовались специальные меры по:

• обеспечению равноправного доступа к сетям,
• свободы выбора потребителей.

Однозначно можно сказать, что второй подход может обеспечить условия равноправной конкуренции. И что интересно, это может произойти только при высокой степени развития транспортной инфраструктуры.

Степень горизонтальной концентрации также изменялась. Регулирующие органы препятствовали образованию компаний с большой долей на рынке, где конкуренция со стороны иностранных компаний ограничена в странах:

• Англия,
• Уэльс,
• Новая Зеландия.

Все это делалось для предотвращения возможностей манипулирования

рыночной ценой.

Позволили большую степень горизонтальной концентрации другие

страны, которые хорошо интегрированы с соседними энергосистемами. Это:

• Испания,
• Германия.

Причем, таким образом, создавали несколько крупных национальных компаний или даже национальных чемпионов, способных успешно конкурировать в рамках объединенного Европейского рынка:

• Германия,
• Испания,
• Италия [23].

2.2. Реформирование естественных монополий железнодорожного транспорта

В России реформа отечественных железных дорог официально была начата в 2001 г. в соответствии с утверждённой Правительством РФ Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте. Начатая параллельно с реформой электроэнергетики, железнодорожная реформа также основывалась на следующих принципах [7]:

• переход отрасли от монопольного состояния к конкурентному;
• разделение видов деятельности на:

- естественно-монопольные,

- временно-монопольные,

- конкурентные;

• открытие для конкуренции:

- демонополизированных видов деятельности,

- временно-монопольных видов деятельности,

- конкурентных видов деятельности;

• постепенная замена методов прямого государственного регулирования в этих секторах рыночными механизмами регулирования.

При этом предусматривалась приватизация структур, занимающихся всеми видами деятельности. Причем кроме, естественно-монопольных. Однако Программой структурной реформы не была задана конечная целевая модель организации железнодорожного транспорта. Просто было сказано, что она должна быть выбрана с учётом:

• состояния железнодорожного транспорта в России,
• опыта реформирования железных дорог за рубежом,
• российского опыта реформирования естественных монополий.

Причем, после проведения оценки целесообразности таких преобразований допускалось развитие конкуренции и между:

• ВИК,
• перевозчиками.

Можно обобщить применяемые в России механизмы структурного реформирования железнодорожного транспорта. К ним относятся:

• приватизация имущества железнодорожного транспорта и его передача единому хозяйствующему субъекту;
• разделение основных и неосновных видов деятельности,
• введение раздельного учёта по видам деятельности;
• разделение функций:

- государственного регулирования,

- хозяйственной деятельности;

• организационное обособление грузовых и пассажирских компаний;
• совершенствование тарифного регулирования;
• вывод объектов социальной сферы из состава хозяйствующего субъекта;
• фактическое отделение перевозочной деятельности от деятельности по управлению парком универсальных грузовых вагонов;
• прекращение перекрёстного субсидирования пассажирских перевозок за счёт грузовых;
• развитие конкуренции в перевозочной деятельности [9].

На примере железнодорожного транспорта можно сделать вывод о том, что условия функционирования естественных монополий в России значительно отличаются от зарубежных. Говоря о конкуренции между вертикально интегрированными компаниями на железных дорогах России, различные авторы часто ссылаются на опыт США. Действительно, железные дороги США:

• имеют приближенную с российскими железными дорогами структуру перевозок грузов,
• преобладают на рынке грузовых перевозок страны.

Вместе с тем имеются и существенные различия в развитии железнодорожного транспорта США и России, которые не могут не влиять на потенциальную возможность конкуренции на железных дорогах:

• протяжённость железнодорожных путей в США в 2,7 раза больше,
• густота железнодорожных путей в 10,2 раза выше, чем в России

(таблица 2).

Причем, в различных экономических районах России плотность железнодорожных путей очень сильно отличается. При этом, едва ли возможно, при относительно невысокой протяжённости и плотности железнодорожных линий в азиатской части страны разделение сети между отдельными компаниями для развития конкуренции в этом регионе. Даже европейская часть России по этим показателям уступает всей территории США. Приведённые данные показывают, что по интенсивности перевозок Россия и США имеют значительные отличия. При грузообороте железных дорог США, в 1,4 раза превышающем соответствующий российский показатель, и большей в 2,7 раза протяжённости линий интенсивность использования 1 км линий в США ниже российской, более чем в два раза [12]. Сеть американских железных дорог преимущественно является однопутной. Существует большое число параллельных путей, связывающих два общих пункта, при несильно различающемся расстоянии между ними. За счёт этого плотность движения на них ниже. В условиях России две точки, как правило, связаны только одной железнодорожной линией через общий узел. При этом, альтернативные маршруты:

• или отсутствуют совсем,
• или несопоставимы по:

- протяжённости,

- пропускной способности.

Поэтому два конкретных пункта, как правило, связывает только один кратчайший маршрут.

Проводимое реформирование естественных монополий:

• приводит к серьёзным изменениям:

- в самой реформируемой отрасли,

- в смежных отраслях экономики,

• оказывает воздействие на внешнюю среду - поставщиков и

пользователей услуг субъектов естественной монополии.

Таблица 2

Сравнение эксплуатационных показателей железнодорожного транспорта России и США