Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (1. НОТАРИАТ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

В доктрине принято разграничивать контроль, осуществляемый судебными органами за профессиональной деятельностью нотариусов, на прямой и косвенный.

Осуществление судами общей юрисдикции прямого контроля за профессиональной деятельностью нотариусов предусмотрено в Основах законодательства о нотариате. В соответствии со ст. 33 и 49 Основ законодательства о нотариате отказ в совершении нотариального действия можно обжаловать в судебном порядке, для чего заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или нотариуса, занимающегося частной практикой.

Прямой контроль осуществляется в рамках особого производства гражданского процесса (ст. 310 ГПК РФ) при рассмотрении судами общей юрисдикции заявлений заинтересованных лиц, считающих неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия. Заявления заинтересованных лиц о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматриваются судом общей юрисдикции при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве, основанный на совершенном действии. Если все же спор о праве возникает, он подлежит рассмотрению судом в порядке искового производства.

В юридической литературе изложена точка зрения, согласно которой заинтересованными лицами в указанных случаях признаются граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие или которым отказано в совершении нотариального действия. Но не стоит забывать, что не исключается возможность обжалования действий или бездействия нотариуса и прокурором, наделенным на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом обратиться в суд с заявлением о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.

Суды общей юрисдикции прямо контролируют профессиональную деятельность нотариуса не только в рамках рассмотрения дел в порядке особого производства. Существует мнение, что такой контроль может осуществляться и в порядке искового производства при рассмотрении судами исков о возмещении имущественного ущерба нотариусами в случае, когда предметом судебной проверки в первую очередь является законность совершения нотариального действия.

В свете недавних изменений законодательства, касающихся наделения арбитражных судов правом рассматривать в рамках дел по корпоративным спорам также и споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью (ст. 225.1 АПК РФ), в научной среде высказываются различные точки зрения о возможности осуществления арбитражными судами прямого контроля за профессиональной деятельностью нотариусов. Одни авторы полагают, что прямой судебный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов осуществляется только судами общей юрисдикции, другие считают, что споры между нотариусом и участником общества, которому отказано в совершении нотариального действия по удостоверению соответствующей сделки в отношении доли или части доли в уставном капитале общества, в силу правил специальной подведомственности рассматриваются арбитражными судами в порядке главы 28.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, прямо указаны в ч. 9 ст. 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из буквального толкования содержания данной нормы закона, представляется, что арбитражные суды также теперь могут осуществлять прямой контроль профессиональной деятельности нотариусов, но по указанному ограниченному кругу вопросов.

Для правильного установления подведомственности в подобных ситуациях в научных исследованиях предлагается использовать такой признак как предмет сделки, в нотариальном удостоверении которой заинтересованным лицам было отказано. Одновременно высказывается мнение о допустимости расширительного толкования п. 9 ст. 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и его применения к случаям отказа нотариуса засвидетельствовать подлинность подписи на заявлении участника общества с ограниченной ответственностью или представителя самого общества об отказе от использования преимущественного права покупки доли или части доли. Аналогичные споры вызывает и вопрос о возможности осуществления арбитражными судами прямого контроля за профессиональной деятельностью нотариусов в связи с отнесением к рассмотрению арбитражных судов дел по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселю в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Такие дела с сентября 2012 г. отнесены к подведомственности арбитражных судов и рассматриваются ими в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Вместе с тем все другие публично-правовые споры по поводу совершенного нотариального действия или отказа в его совершении, даже если они и затрагивают права и интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны судам общей юрисдикции.

Бесспорным является то, что косвенный контроль за осуществлением профессиональной деятельности нотариуса осуществляют как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Названный контроль осуществляется всеми судами при рассмотрении в порядке искового производства споров по поводу прав и (или) обязанностей сторон, основанных на нотариальном акте. Как показывает судебная практика, в таких случаях нотариусы до недавнего времени привлекались либо в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо в качестве свидетеля. Но с принятием постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании" данная практика несколько изменилась. Это обусловлено разъяснением Пленума Верховного суда Российской Федерации (п. 95 постановления) о том, что при рассмотрении спора о праве, основанном на совершенном нотариальном действии, нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие, привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСОВ

3.1 Основания и виды ответственности

В зависимости от характера нарушений нотариусы могут привлекаться к различным видам ответственности. При этом нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, как лица, исполняющие свои обязанности по трудовым договорам, несут ответственность по нормам трудового права. Они могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. В случае неумышленного причинения материального вреда, они обязаны возместить его в пределах, определяемых трудовым законодательством. Непосредственно же перед клиентами за поступки таких нотариусов отвечают органы юстиции, наделившие их по поручению Министерства юстиции Российской Федерации полномочиями. В свою очередь, каждый нотариус отвечает перед органом юстиции.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут привлекаться к различным видам ответственности, но с соблюдением процедур, установленных законом или уставами нотариальных палат, членами которых они являются, а также принятыми на основании уставов профессиональными кодексами (кодексами профессиональной этики, положениями о дисциплинарной ответственности и т.д.).

В действующем законодательстве Российской Федерации присутствуют нормы, в которых обозначено, кто и за какие именно нарушения может привлечь нотариуса к ответственности, в том числе:

• • в случае нарушения тайны завещания завещатель по правилу ч. 2 ст. 1123 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав;
  • в случае совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, нотариус несет ответственность в соответствии с правилами, закрепленными в ч. 1 и 3 ст. 17 Основ законодательства о нотариате;
  • в случае непредставления или несвоевременного представления в налоговый орган справок о стоимости имущества, перешедшего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, перешедшего в порядке наследования или дарения, нотариус по правилу ч. 4 ст. 17 Основ законодательства о нотариате, может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность нотариусов за нарушения налогового законодательства предусмотрена в ст. 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом, привлечение нотариуса к ответственности за налоговое правонарушение не освобождает его при наличии соответствующих на то оснований от уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

В отношении частнопрактикующих нотариусов по действующему законодательству установлена гражданско-правовая ответственность. Например, согласно ч. 1 ст. 17 Основ законодательства о нотариате такой нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный ущерб. Частнопрактикующего нотариуса могут обязать по решению суда возместить ущерб клиенту и в других случаях, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Как государственные, так и частнопрактикующие нотариусы могут привлекаться к дисциплинарной ответственности за определенные профессиональные проступки. Если нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, несут дисциплинарную ответственность за проступки в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, то нотариусы, занимающиеся частной практикой, — в порядке, установленном кодексом профессиональной этики нотариусов Российской Федерации, а также профессиональными кодексами нотариусов, принятыми нотариальными палатами субъектов Российской Федерации в соответствии с их уставами.

В кодексе профессиональной этики нотариусов Российской Федерации содержится перечень проступков частнопрактикующих нотариусов отнесенных к дисциплинарным. Например :

• • совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;
  • занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
  • оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
  • совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;
  • свидетельствование подлинности подписи и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих граждан или представителей юридических лиц;
  • произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями нотариальной палаты;
  • задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;
  • отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;
  • отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
  • грубое или неоднократное нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы;
  • нарушение морально-этических норм, предусмотренных профессиональным кодексом;
  • исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим.

В разделе IX кодекса профессиональной этики нотариусов устанавливаются следующие меры профессионального воздействия:

• • замечание;
  • выговор;
  • строгий выговор;
  • подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности;
  • денежное взыскание в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется уставом нотариальной палаты и Профессиональным кодексом нотариусов. В случае обнаружения при проверке профессиональной деятельности нотариуса правонарушений, влекущих дисциплинарную ответственность, комиссия профессиональной чести нотариусов выносит решение, содержащее рекомендацию о применении к нотариусу мер дисциплинарного воздействия. Это решение передается на рассмотрение правления нотариальной палаты, которая после истребования от нотариуса письменных объяснений вправе наложить на него дисциплинарное взыскание.