Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (1. НОТАРИАТ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

В отечественной и зарубежной практике, как правило, нотариусы чаще всего преступно злоупотребляют своими публичными полномочиями по должности. Вместе с тем по действующему законодательству частнопрактикующий нотариус не может быть привлечен к уголовной ответственности как должностное лицо. Поэтому в случаях, когда следственные органы привлекают таких нотариусов к уголовной ответственности за злоупотребления своими властными полномочиями, суды выносят в отношении их оправдательные приговоры.

На частнопрактикующих нотариусов по действующему законодательству возложена гражданско-правовая ответственность за причинение ущерба в результате правонарушений, допущенных при осуществлении своей профессиональной деятельности. Такая ответственность наступает только в случаях, установленных в законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Основ законодательства о нотариате гражданско-правовая ответственность наступает в случаях:

• • когда совершенное нотариальное действие противоречит законодательству Российской Федерации;
  • когда нотариус умышленно разгласит сведения о совершенном нотариальном действии;
  • в других случаях, когда ущерб, причиненный в результате правонарушения, допущенного нотариусом, не может быть возмещен в ином порядке.

Имущественная ответственность, возложенная на нотариусов, призвана обеспечить правопорядок в нотариальной деятельности и компенсацию тех потерь лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, которые наступили из-за ненадлежащего исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей.

Если нотариус, которому становится известно о причиненном ущербе, посчитает необходимым добровольно исполнить свою обязанность по компенсации имущественных потерь лица, обратившегося к нему для совершения какого-либо нотариального действия, он предотвратит возбуждение против него судебного дела.

При рассмотрении исков к нотариусу о привлечении его к гражданско-правовой ответственности за допущенное правонарушение суд должен выяснить следующие обстоятельства:

• • является ли совершенное им нотариальное действие противоречащим действующему законодательству, или имело ли место умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии, которые должны сохраняться в тайне;
  • причинен ли ущерб совершенным нотариальным действием или несовершением нотариального действия, или разглашением сведений, которые стали известны в связи с совершением нотариального действия;
  • есть ли в причинении ущерба вина нотариуса и какова ее форма;
  • имеется ли возможность возместить причиненный ущерб в ином порядке.

К наиболее распространенным правонарушениям, могущим повлечь имущественную ответственность нотариусов, относят:

• • удостоверение сделок, не соответствующих требованиям закона;
  • совершение нотариального действия без истребования всех необходимых для этого документов;
  • совершение нотариального действия, которое в соответствии со ст. 40 Основ законодательства о нотариате подлежит совершению другим нотариусом;
  • выполнение действий, не предусмотренных действующим законодательством;
  • удостоверение сделки от имени представителя, не наделенного соответствующими полномочиями;
  • удостоверение завещания через представителя;
  • удостоверение доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, на срок, превышающий срок действия основной доверенности;
  • совершение любого нотариального действия без регистрации его в реестре; и т.д.

При рассмотрении исков о взыскании ущерба с нотариусов важное значение имеет правильное определение размера ущерба. Возмещение ущерба в соответствии со ст. 17 Основ законодательства о нотариате — это выплата определенной денежной суммы, соответствующей материальным потерям, причиненным истцу при указанных в этой статье обстоятельствах. Материальные потери истца определяются по представленным в суд письменным доказательствам, содержащимся, например, в нотариально удостоверенном договоре купли-продажи, существенным условием которого является цена, установленная соглашением сторон. К материальным потерям относятся и те расходы, которые истец произвел, оплатив различные услуги.

Обязательным основанием для наступления гражданско-правовой ответственности частнопрактикующего нотариуса за допущенные им правонарушения, является его вина. Вина нотариуса в причинении ущерба может выражаться в двух формах — умысла и неосторожности и должна быть установлена судом. Ответственность нотариуса без его вины по ст. 17 Основ законодательства о нотариате вообще не наступает.

Гражданско-правовая ответственность нотариусов чаще всего наступает из-за преступных действий отдельных граждан, различными способами обманывающих не только тех, с кем они заключают сделки, но и нотариусов, удостоверяющих эти сделки. Когда обман вскрывается, найти этих граждан, как правило, уже невозможно, и уголовные дела, возбужденные по факту мошеннических действий, приостанавливаются. В таких случаях иск о возмещении ущерба может быть предъявлен к нотариусу. Если при рассмотрении дела вина нотариуса будет установлена, иск должен быть удовлетворен.

Вместе с тем суд при рассмотрении иска о взыскании ущерба с нотариуса может признать его невиновным, если при той заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру его деятельности, он принял все меры для надлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей.

При наступлении гражданско-правовой ответственности нотариусов за причиненный по неосторожности ущерб очень важное значение приобретают размеры страховых сумм, в пределах которых нотариусы страхуют свою профессиональную деятельность.

3.2 Обязательное страхование деятельности частнопрактикующих нотариусов

В соответствии со ст. 18 Основ законодательства о нотариате, частнопрактикующий нотариус обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Если страховая сумма недостаточна для покрытия убытков, то возмещение ущерба происходит за счет личного имущества нотариуса.

В других случаях наступления ущерба в результате осуществления нотариусом нотариальной деятельности ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Например, при удостоверении крупной сделки нотариусом вследствие невнимательности или некомпетентности не выявлены предоставленные одной из сторон поддельные документы, данная сделка не была застрахована сторонами (или страховая сумма не покрывает убытков), и имущества предоставившей поддельные документы стороны недостаточно для погашения ущерба. В этом случае ущерб полностью или в недостающей части возмещается нотариусом.

В случае совершения частнопрактикующим нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению органов юстиции, нотариальной палаты или налоговых органов.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. На такого нотариуса в полном объеме распространяется Трудовой кодекс Российской Федерации, за нарушения, допущенные им при осуществлении нотариальной деятельности, он несет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения.

Государственные и частнопрактикующие нотариусы обязаны своевременно, в пятнадцатидневный срок, предоставить в налоговые органы сведения о стоимости имущества, преходящего в порядке наследования или дарения. В случае непредставления или несвоевременного представления в налоговый орган этих сведений нотариусы могут быть привлечены в судебном порядке к ответственности по инициативе налоговых органов.

Ответственность нотариусов за соответствие осуществляемой ими нотариальной деятельности требованиям законодательства, особенно институт полной имущественной ответственности частнопрактикующих нотариусов, служит реальным стимулом надлежащего исполнения нотариусами своих обязанностей и действенной гарантией полного и точного соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в процессе осуществления нотариальной деятельности.

3.3 Освобождение от должности нотариуса

Для нотариусов в зависимости от того, работают они в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой, установлен различный порядок прекращения их полномочий.

По содержанию ч. 4 ст. 12 Основ законодательства о нотариате полномочия государственного нотариуса прекращаются путем его увольнения с работы. Увольнение такого нотариуса производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов о труде. Государственный нотариус в случае его осуждения за совершение преступления, связанного с профессиональной деятельностью, по приговору суда может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного наказания.

Специальный порядок прекращения полномочий установлен в отношении частнопрактикующих нотариусов. Они либо слагают полномочия по собственному желанию, либо освобождаются от полномочий на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности.

Частнопрактикующий нотариус может быть освобожден от своих полномочий на основании решения суда по правилам ч. 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате в следующих случаях:

• • осуждения его за совершение умышленного преступления;
  • ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
  • по ходатайству нотариальной палаты, которое может быть подано в суд при наличии предусмотренных законом оснований.

В качестве оснований для направления нотариальной палатой в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности в п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате предусмотрены:

• • неоднократное совершение дисциплинарных проступков;
  • нарушение законодательства;
  • невозможность исполнять свои профессиональные обязанности по состоянию здоровья;
  • другие установленные законодательством Российской Федерации случаи.

С ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности в суд от имени нотариальной палаты, членом которой является этот нотариус, обращается правление нотариальной палаты. Однако такое ходатайство может быть подано в суд только после принятия правлением соответствующего решения.

При принятии решения об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков правление должно проверить, был ли соблюден при наложении дисциплинарных взысканий предусмотренный уставом палаты и кодексом профессиональной этики нотариусов Российской Федерации порядок их наложения, а именно:

• • были ли истребованы от нотариуса письменные объяснения;
  • был ли нотариус своевременно извещен о дне и времени рассмотрения дела о его дисциплинарной ответственности;
  • были ли соблюдены сроки, установленные для применения дисциплинарных взысканий; и т.д.

Довольно часто правления нотариальных палат принимают решения об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, когда к ним поступают представления судебных, прокурорских, следственных органов о нарушениях нотариусами действующего законодательства. При этом ходатайство о лишении нотариуса полномочий может быть направлено в суд и за однократное нарушение законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Основ законодательства о нотариате деятельность частнопрактикующего нотариуса может быть прекращена судом и по представлению должностных лиц органов юстиции, налоговых органов или самих этих органов, осуществляющих контроль за деятельностью нотариусов. Но, в любом случае, эти должностные лица или органы могут направить представление в суд только в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопрос о роли и месте нотариата в современной жизни российского общества, его формах, организационных основах взаимодействия с государственными структурами остается недостаточно исследованным. Развитие гражданского оборота, расширение круга объектов частной собственности обусловливают возрастание потребности населения в нотариальных услугах. Нотариус на практике является наиболее доступным защитником прав и законных интересов граждан, способным юридически закрепить имущественные и личные неимущественные права участников бесспорных правовых отношений.