Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования.pdf

Отделения социальной помощи есть почти в каждом городском районе, и даже в некоторых сельских поселениях. Социальная поддержка организует свою деятельность в двух направлениях: социальная помощь и социальная защита^[17].

ююююььььМеры, которые включает в себя социальная поддержка, обеспечивают:

• гарантии на предоставление бесплатных медицинских услуг;
• гарантии на предоставление бесплатных образовательных услуг;
• гарантии по выплате пнсий;
• гарантии на предоставление социальных льгот и социального обслуживания;
• другие меры социальной поддержки.

Социальная помощь, социальное страхование и социальное обеспечение являются формами государственной социальной поддержки^[18].

Фонд социального страхования (ФСС) РФ был создан в январе 1991 года. В 2017 году бюджет фонда составил 691,8 млрд.руб.

Социальное страхование является гарантом конституционного права людей на материальную помощь от государства в случае утраты здоровья гражданином или трудоспособности, безработицы и других иных подобных проблемах^[19].

Реализация программы государственной социальной поддержки осуществляется так же департаментом труда. Для пожилых людей и инвалидов существует совсем другие виды государственной поддержки, такие как, уборка квартир, доставка на дом продуктов, или же в условиях стационара^[20].

Распространение гуманитарной помощи среди нуждающихся является дополнительным видом социальной поддержки населения. Эту помощь в основном оказывают частные фонды. Сбор пожертвований ведется на добровольной основе.

Признаки социального обслуживания следующие:

• оно устанавливается соответственно нормам закона;
• гарантом выступает государство;
• предназначено для граждан, попавшим в сложные жизненные ситуации, которые объективно нарушают нормальную жизнедеятельность градждан. Эту ситуацию гражданин не может преодолеть самостоятельно;
• может предоставляться как предприятиями и учреждениями любой формы собственности, которые указывают социальные услуги, а так же и гражданами, которые занимаютсяя услугами в сфере социального обслуживания;
• может предоставляться на врнмя сложной жизненной ситуации и даже пожизненно;
• имеет целью содействовие гражданам в полноценной жизни.

Следовательно, социальная поддержка – это прямая поддержка граждан в трудной жизненной ситуации на законных основанияъх.

Граждане РФ и иностранные граждане, которые постоянно проживают на территории РФ имеют право на государственную социальную поддержку.

1.2. Формы социальной поддержки населения в РФ

Социальная поддержка организуется по двум направлениям:

• социальная помощь;
• социальная защита.

Реализуется, опираясь на следующие подходы:

• поддержка носит реинтегрирующий характер;и
• индивидуальный подход к каждому нуждающемуся в помощи гражданину;
• социальная поддержка субсидарная;
• механизмы социальной поддержки включаются в тот момент, когда иные способы поддержки исчерпаны ( моральные, психологические, законодательные).

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает оказание такой помощи малоимущим слоям населения в натуральной и денежной формах^[21].

Цель государственной социальной помощи заключается в следущем:

• адресное использование средств бюджета;
• поддержка жизни малоимущих граждан;
• создать условия для всеобщей доступности и качества услуг;
• снизить уровень социального неравенства;
• повысидь доходы населения;
• предоставить право малоимущим гражданам на достойную жизнь.

Государственная поддержка выражается в предоставлении определенных выплат (компенсаций, субсидий, пособий), а также в выделении товаров жизненного значения гражданам, относящимся к малообеспеченной категории^[22].

Важнейший принцип поддержки состоит в адресности ее программ (денежных выплат). Подобный подход позволяет максимально верно идентифицировать нуждающегося посредством следующих методов^[23]:

• оценка материальной составляющей ячейки общества или отдельного гражданина (речь идет о денежных доходах и натуральных продуктах, выращенных самостоятельно);
• применение соответствующих показателей для определения связи между адресной помощью и нуждой;
• самоадресование, в основе которого лежит самозаявительная процедура. Данный способ оборачивается огромным объемом работы для сотрудников социальной защиты, но является наиболее эффективным.

В условиях современной экономики социальная политика занимает весьма важное место, т.к. направлена на решение следующих целей: 

• улучшение уровня жизни населения;
• повышение таких важных показателей, как качество и конкурентоспособность рабочей силы;
• доход от выполнения должностных обязанностей должен быть основным источником финансовых средств граждан, а также стимулом для развития различного рода производств;
• эффективное контролирование реального уровня дохода, например, посредством сверки декларируемого дохода с фактически произведенными расходами;
• обеспечение взвешенности в занятости граждан (недопущение большого числа безработных и высвобождение излишней рабочей силы);
• усиление адресности социальной поддержки посредством усиленного контроля уровня дохода в семьях и оказания помощи на основе поданных заявлений.

Виды господдержки определяются статьёй 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление:

• денежных выплат (субсидий, пособий, компенсаций и т.д.);
• натуральных товаров (горючее, продукты, одежда, обувь, лекарственные препараты и т.д.).

Социальные пособия можно охарактеризовать при помощи следующих признаков:

• безвозмездность, т.е. гражданин, получивший выплату, не обязан ее возвращать;
• фиксированный размер. Закон не содержит сведений об определенной сумме, но устанавливает предельное значение. Обычно государственная помощь напрямую зависит от уровня дохода обратившегося за ней гражданина и членов его семьи. Оба значения в сумме не могут быть выше, чем прожиточный минимум;
• материальная помощь. Современная ситуация в стране такова, что уровень дохода многих граждан пребывает в очень плачевном состоянии, т.е. средств не хватает даже на первостепенные потребности: еда, одежда, лекарства;
• выплату производит соответствующий бюджет. Материальная помощь может оказываться гражданам из бюджета любого уровня;
• целевое назначение, т.е. выплаченные средства гражданин может потратить только в направлениях, описанных в законе.

Государство может также осуществлять компенсационные выплаты, например, возмещать ранее оплаченные квитанции по коммунальным расходам.

На поддержку в натуральном выражении может рассчитывать:

• пенсионер, проживающий в одиночестве;
• семья, воспитывающая ребенка, не достигшего совершеннолетия, при условии, что на обоих или единственного родителя распространяется пенсионная выплата в соответствии с достижением предельного возраста или инвалидностью 1 или 2 группы;
• семья, занимающаяся воспитанием 3-х и более детей;
• семья, в которой проживает несовершеннолетний ребенок с низкой массой тела или туберкулезом.

Состав продуктового набора определяет местная администрация. Зачастую в него включают: муку, крупы, макароны, сливочное и растительное масло, колбасу и т.д. Цена такого комплекта составляет 480 руб.

Семьи и одинокие граждане с низким уровнем дохода могут обращаться за предоставлением:

• бесплатного горячего питания;
• банных услуг;
• твердого топлива.

Государство оказывает помощь:

• малоимущим гражданам вне зависимости от состава семьи;
• людям, ставшим заложниками трудных жизненных ситуаций (выявление тяжелого заболевания, необходимость приобретения дорогостоящего препарата или медицинского изделия, наступление чрезвычайной ситуации, приведшей к существенным материальным потерям)^[24].

Для получения государственной поддержки социального характера нужно подать письменное заявление и бумаги, подтверждающие состав семьи, в отделение социальной защиты в соответствии с местом постоянного проживания^[25].

Если причина обращения за помощью таится в трудных жизненных обстоятельствах, то следует позаботиться о сборе бумаг, подтверждающих факт наступления того или иного события^[26].

Социальная защита обычно проводит дополнительную проверку представленных заявителем сведений. Если гражданин сообщил недостоверную информацию или умолчал о чем-то, то из управления социальной защиты может прийти отрицательный ответ.

В нижеперечисленных ситуациях помощь может быть не назначена или прекращена:

• доход увеличился до размера, превышающего прожиточный минимум;
• получателю назначили наказание в виде лишения свободы;
• гражданин начал получать полное государственное обеспечение;
• предоставленные сведения не являются достоверными;
• смерть лица, обратившегося за помощью.

Назначить государственную поддержку может социальная защита, отвечающая за территорию, на которой проживает или пребывает одиноко живущий гражданин или ячейка общества с низким уровнем дохода. Все необходимые действия осуществляются только в том случае, если человек направил письменное заявление с соответствующей просьбой в МФЦ или орган, отвечающий за предоставление помощи^[27].

У отделения социальной защиты имеется 10 дней на рассмотрение заявления, направленного гражданином и составление ответа с положительным решением или с обоснованным отказом. Если же требуется осуществление дополнительного контроля, например, в отношении представленных сведений о получаемом доходе, то социальная защита может ограничиться направлением предварительного ответа, оповещающего о проведении проверки^[28].

Тогда и срок вынесения окончательного вердикта меняется на 30 дней с момента сдачи заявления.

В соответствии с действующим законодательством отказать в государственной поддержке могут на следующих основаниях: наличие неполноты или неточности в предоставляемой информации о численном составе семьи, об уровне дохода и об имеющемся в собственности имуществе.

Если гражданин не согласен с отказом, то он имеет право обратиться с соответствующим заявлением в управление социальной защиты или в суд^[29].

На каждого получателя государственной поддержки возлагается обязанность по информированию об изменениях, касающихся состава семьи, дохода и имущества в течение 14 дней со дня, ознаменовавшегося изменениями^[30].

Социальная защита – это комплекс мер по осуществлению государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни и поддержанию жизни и деятельного существования человека^[31].

К видам социальной защиты относятся:

• доступность здравоохранения;
• льготы;
• пенсионное обеспечение;
• меры социальной поддержки;
• система социального обслуживания и предоставления социальных услуг.

1.3. Правовые Пржевальская аспекты социального ввоз населения в РФ

ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», а также подзаконные акты и нормативные документы субъектов РФ являются правовым регулированием вопросов социальной защиты населения^[32].

Конституция РФ гарантирует и обеспечивает право граждан на социальную защиту. Согласно статье 7 Конституции, Российская Федерация является социальным государством. Его политика направлена на создание условий,которые обеспечивают достойну жизнь и свободное развитие человека. В России здоровье и труд охраняются государством, гарантирован минимальный размер оплаты труда. Государство поддерживает малоимущие семьи, материнство и детство, инвалидов и пожилых граждан.

В нашей стране каждому гарантировано социальное обеспечение в случае болезни, по возрасту, потере кормильца (Конституция РФ, ст.39).

1 января 2015 г. вступл в силу ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации». В статусе Федерального закона социальное обеспечение граждан приобрело новое значение.