Файл: Местное самоуправление.doc

При этом, при принятии устава представительным органом учитывается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, а непосредственно на сходе граждан необходимо более половины голосов от числа участников схода. Важным этапом принятия устава является его государственная регистрация в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Необходимые документы предоставляются в течение 30 дней регистрирующий орган, который, в свою очередь, принимает решение о государственной регистрации устава муниципального образования, либо об отказе в такой регистрации. Кроме того, отказ граждане могут обжаловать в судебном порядке. Здесь же производится формально-юридическая, правовая, лингвистическая, антикоррупционная экспертиз, по результатам которых решается вопрос о регистрации или об отказе в регистрации проекта документа.

В самом же федеральном законе «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» изложен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, в частности, это:

• 
  противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциями (уставам) и законам субъектов РФ;
  
• 
  нарушение установленного ранее Закона порядка принятия устава о внесении изменений и дополнений в устав;
  
• 
  наличие коррупциогенных факторов в уставе о внесении изменений и дополнений в устав [2].
  

Важность устава муниципального образования состоит в том, что его положения определяют организацию и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальные, финансово-экономические основы и другие положения об организации МСУ на данных территориях. Статья 44 ФЗ-131 устанавливает основные положения, которые необходимо отразить в уставе.

Согласно положением статьи в документе требуется отразить правовые характеристики муниципального образования, структуру и порядок организации органов местной власти, их правомочия, порядок участия населения в решении вопросов местного значения, особенности принятия бюджета территориального образования, процедуру принятия устава. В соответствии с частью 2 указанной нормы перечень не является закрытым. Именно на основании этого положения на практике зачастую возникают ситуации несоответствия иных норм, включенных в устав, законодательству РФ и её субъектов, что является основанием для отказа в государственной регистрации [12, с. 96].

---

Следует отметить, что возможность расширения содержания устава самими органами местной власти является обоснованной. Действительно, законодательное определение и последующее закрепление исчерпывающего перечня структурных элементов, составляющих содержание устава муниципального образования невозможно. Это связано, в первую очередь, с самобытностью каждого конкретного муниципального образования. Например, в перечне отсутствует обязательное установление режима проживания на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций. Это вполне обоснованно, поскольку указанные субъекты размещены на территории лишь отдельных публичных образований, что не требует соответствующего закрепления в нормативных правовых актах.

Кроме того, в указанном Федеральном законе установлены достаточно жесткие требования к содержанию документа, которые изложены более чем в 30 статьях. При разработке проекта устава зачастую принимаются во внимание лишь положения статьи 44, а иные игнорируются, что приводит к несоответствию акта законодательным нормам большей юридической силы [2].

Завершающим этапом принятия устава является его опубликование (обнародование) после государственной регистрации. Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированный устав в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, вследствие чего устав вступает в силу.

Согласно точке зрения, выраженной Г.А Гаджиевым, решение вопросов местного значения муниципальными органами подразумевает собой право передачи лишь части собственных полномочий территориальным органам государственной власти (с одновременной передачей материальных и финансовых средств). Правовая форма отношений, возникающих в процессе, может быть выражена договором о совместной деятельности или договором о возмездном предоставлении услуг.

Органы местного самоуправления, выступающие в качестве хозяйствующих публичных организаций, могут заключать договоры между собой, а также с территориальными государственным органами власти. Оптимальная модель взаимоотношений между государством и муниципалитетом может быть сформирована в случае четкого, последовательного разграничения общих функциональных сфер и отдельных полномочий. Эффективность реализации задач и решения вопросов должны осуществляться на том уровне, который позволит решить максимально быстро, являясь наименее затратным и с полезным результатом [14, с. 47].

---

В данном случае допускается предоставление статуса государственных тем муниципальным органам, которые, будучи государственными органами, откажутся от несвойственных им функций, таким как, например, отказ от организации собственных или иных служб, изменив вид деятельности на гражданско-правовую основу. Понятие «временно» является ключевым, так как в случае, если муниципальными органами не могут быть решены те или иные задачи, то это свидетельствует о том, что органы местного самоуправления обладают несвойственными для них функциями и они должны быть изъяты и переданы соответствующим органам государственной власти. такой подход применим и к делегированным полномочиям.

В вышеуказанной ситуации речь идет непосредственно о взаимоотношениях государственных органов власти и муниципальных органов как института публичной власти. Данный тип взаимоотношений классифицируется как публично-правовой. Поэтому такие отношения должны регулироваться нормативно-правовыми актами, а именно – государственными постановлениями (до того момента, пока не более подробно урегулированы проблемы заключения договоров в сфере публичного права). Однако такое регулирование должно осуществляться исходя из сложившейся практики и мнений, а также особенностей органов местного самоуправления [9, с. 164].

Таким образом, стоит отметить, что делегирование полномочий муниципальными органами государственным органам на добровольной основе допускается в случае неэффективной реализации органами местного самоуправления или должностными лицами.

В заключение отметим, что устав муниципального образования по сути является «местным законом», устанавливающим правовые основы реализации местного самоуправления на конкретной территории. В частности, в нем раскрываются: формы и порядок непосредственного осуществления населением местного самоуправления, экономические основы, комплекс прав, обязанностей органов муниципальной власти, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения и другие вопросы.

---

1.2 Устав муниципальных образований как нормативно-правовой акт учредительного характера

Для начала необходимо сказать, что в муниципальном праве тема, которая касается содержания устава муниципального образования является дискуссионной на сегодняшний день, хоть и в ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», есть понятие муниципального правового акта, а также в ст. 43 настоящего ФЗ указано о высшей юридической силе устава [2].

Уставы муниципальных образований в современной муниципальной практике нашей страны представляют собой документы, охватывающие различные нормы и институты местного самоуправления. Следует отметить, что они не обладают свойством стабильности, как например, Конституции Российской Федерации.

По содержанию и форме уставы муниципальных образований зачастую полностью различаются, что позволяет выделить лишь определенные тождественные характеристики для определенной категории муниципальных образований. Отдельные ученые, например, А. В. Батанов очерчивает Устав как основной нормативный акт локальной саморегуляции [9, c. 177].

А И. О. Зайцева, поддерживая важность этой «коммунальной конституции» для регулирования жизнедеятельности муниципального образования, акцентирует внимание на существовании самостоятельного правового института в системе права Российской Федерации — муниципального уставного права [12, c. 98] (с собственным предметом правового регулирования). Необходимо отметить, что с 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации разрабатываются модельные уставные документы, которые, по мнению их авторов, должны стать методологической основой для разработки таких текстов актов.

На сегодняшний день, ученые-правоведы предлагают внести некоторые изменения в действующее муниципальное законодательство.

В Уставе муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым не указано определение «Устав» [7].

В Уставе города Курска также нет прямого определения Устава, тем не менее содержится положение о его высшей юридической силе на данной территории. Данное положение содержится в статье 2 Устава г. Курска [3].

В Уставе города Волжский Волгоградской области указано, что устав является «актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов

---

, имеет прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории городского округа. Никакие иные правовые акты органов и должностных лиц городского округа не должны противоречить ему» [6].

В Уставе муниципальных образований Кировской области содержится, на наш взгляд, весьма ёмкое и точное определение: «устав — нормативный правовой акт, регулирующий организацию и осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций» [5].

Отметим, что в федеральном законодательстве закреплено не только право, (одновременно и обязанность) муниципальных образований иметь свой устав, но фиксируется достаточно полно сама архитектоника данного нормативного правового акта, его внутреннее содержательное строение.

В Федеральном законе № 131оФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал значительно расширен перечень требований к содержанию устава муниципального образования. В общей сложности этой проблеме посвящены 30 статей закона. Всё это усложняет требования к содержанию устава муниципалитета, что очень часто не учитывается муниципальными нормотворцами, которые стараются осветить в своих уставах 9 обязательных норм ст. 44, совершенно игнорируя требования большинства остальных статей [2].

Анализ федерального законодательства показывает, что большинство вопросов, подлежащих отражению в уставе муниципального образования, вариативны, т. е. могут принимать различные значения в рамках, установленных законом. Кроме того, даже необходимость отражения тех или иных вопросов в уставе также регламентируется Федеральным законом тремя различными нормами. Российское законодательство содержит перечень положений, которые отражаются в уставе муниципального образования в открытым. Соответственно, появляется проблема по улучшению содержания устава муниципального образования. Первым пунктом является необходимость указания всех положений, которые регламентирует закон, а вторым пунктом — необходимость соблюдения всех мер воспроизведения в рассматриваемом нами документе положений законов на федеральном и региональном уровне.

Отметим, что является важным учесть в уставе муниципального образования конкретные особенности определенного муниципального образования. В соответствии с действующим законодательством нашей страны (ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), в уставе необходимо отразить:

---