ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.11.2020
Просмотров: 3238
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
1.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
2. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
3. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
6. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
8. Органы местного самоуправления как юридические лица.
9. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
11. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
13. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
14. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы.
15. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
16. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения
17. Основные теории местного самоуправления.
20. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах
Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково"
21. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
23. Особенности организации местной власти в советский период развития государства.
25. Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
26. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
28. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
Понятие межмуниципального сотрудничества
30. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
Правовое положение (статус) муниципального служащего
31. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
33. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления.
37 Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
38. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
41. Особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе.
42. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.
43. Ответственность органов и выборных лиц местного самоуправления перед населением.
44 Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
45.Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
46. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
53. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус. Удаление в отставку.
54. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
56. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
57.Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения
58. Гарантии права граждан РФ на осуществление местного самоуправления.
Отсюда существует реальная угроза усиления финансово-экономической зависимости муницип образований от органов государственной власти, именно в сфере межбюджетных отношений.
В то же время следует иметь ввиду, что согласно требованиям Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, оказание любой финансовой помощи со стороны гос органов муниципалитетам должно преследовать за собой только 2 цели:
1ая цель –обеспечение сбалансированности и выравнивание местных бюджетов, сокращение дефицита местного бюджета
2ая цель– оказание фин помощи тем муниципалитетам, которые находятся в более худшем экономическом положении.
И ни в коем случае оказание такой финансовой помощи государству не должно приводить на практике к финансово-экономическому подчинению муниципалитетов со стороны государства. Вот почему в научной литературе многими учеными, юристами и экономистами ставится неоднократный вопрос – о дальнейшем совершенствовании и развития отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления во межбюджетных отношениях, которые должны по возможности исключать какой-либо субъективизм и нарушение справедливости, обоснованности при выделении дотаций, субсидий и субвенций, т.е. межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджета муниципального образования.
Другой важной проблемой обеспечения финансово-экономической самостоятельности МСУ является законодательное регулирование объёма и порядка выплаты компенсации муницип образованием органами гос власти из федерального и регионального бюджета в связи с принятием ими актов федерального, регионального законодательства, влекущих за собой дополнительные расходы местных бюджетов, особенно связанных с выполнением государством взятых на себя социальных обязательств перед гражданами РФ. В том числе таких обязательств как предоставление бесплатных лекарств, жилищных субсидий предоставление или например проезда на муницип транспорте.
В связи с принятием 131 ФЗ существенные изменения произошли в регулировании правового режима объектов муниципального имущества, находящегося в ведении органом местного самоуправления. В частности, по мысли законодателя в муниципальной собственности может находиться только такое муниципальное имущество, которое предназначенные для выполнения следующих целей:
1) Разрешение вопросов местного значения и осуществление других функций местного самоуправления
2) Обеспечение жизнедеятельности проживающего населения муниципального образования, в том числе содержание социально-экономической инфраструктуры муниципального образования
3) Выполнение отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления.
Таким образом, все остальное излишнее муниципальное имущество с точки зрения законодателя, не подпадающее под указанные цели, подлежит отчуждению в частную собственность (приватизация) или перепрофилированию. Срок приватизации муниципального имущества завершается не позднее 1 января 2012 года.
До 1 января 2009 года органы гос власти субъектов РФ обязаны были завершить процесс юр оформления безвозмездной передачи объектов имущества из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества. Однако до сих пор этот процесс полностью не завершён.
В связи с принятием другого федерального закона 2010 года «О бюджетных учреждения» остается до конца не ясной юридическая судьба многих бюджетных учреждений. Предлагается создание 3 типов учреждений:
1) Казенные бюджетные учреждения (финансируются 100% из бюджета)
2) Простые бюджетные учреждения (финансируются в соответствии с муниципальными заказами или заданиями)
3) Муниципальные автономные бюджетные учреждения, которые должны фактически находиться на самофинансировании и получать дополнительные доходы от оказания платных услуг населению муниципального образования
Согласно 131 ФЗ Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ обязаны были в сроки, не позднее 1 января 2009 года окончательно завершить процесс юридического оформления безвозмездной передачи объектов имущества из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества.
Самостоятельным видом юридических гарантий местного самоуправления является гарантии судебной и иных правовых форм защиты интересов органом местного самоуправления. Среди судебных гарантий местного самоуправления особое место и роль отводится деятельности таких специализированных судебных органов власти, как КС РФ и Конституционные Уставные суды субъектов РФ.
В соответствии с постановлением КС РФ 2001 года по так называемому «Красноярскому делу» Конституционный суд пришел к выводу о том, что муниципальное образование представляет собой такое территориальное объединение граждан по месту жительства, которое было создано специально для коллективного осуществления конституционного права граждан в сфере местного самоуправления и следовательно, оно также, как и другие объединения граждан по смыслу статьи 125 К РФ имеют право подавать конституционную жалобу в суд для защиты своих нарушенных конституционных прав и свобод человека и гражданина примененным или подлежащим к применению в конкретном деле законом.
Вместе с тем, по мнению многих ученых, юристов, необходимо все-таки чтобы сам КС РФ дал официальное разъяснение своего постановления либо соответствующие изменения или дополнения были внесены в статью 3 ФКЗ «О КС РФ», раскрывающий процессуальный порядок и основания реализации права муниципальных образований подавать жалобу в КС РФ.
Конституционные уставные суды субъектов РФ – это есть региональные органы конституционного правосудия, призванные в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства разрешать вопросы об оспаривании конституционности нормативно-правовых актов, нарушающие права и законные интересы органов местного самоуправления.
Они также могут рассматривать споры о компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления. По общему правилу считается, что акты региональных органов конституционной юстиции имеют высшую юридическую силу и приравниваются к положениям самой Конституции уставом субъекта РФ.
В перспективе наиболее приоритетным шагом создания специализированных судебных органов по защите прав и законных интересов органов местного самоуправления являются также учреждения административных судов общей юрисдикции (административная юстиция), которые отчасти должны взять на себя функцию (обязанность) по разбирательству дел, возникающих из публично-правовых отношений, в том числе по спорам о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
К остальным правовым формам защиты интересов органов местного самоуправления можно отнести деятельность следующих государственных органов:
1) Президент РФ, как глава государства, при котором создан и действует Совет по местному самоуправлению в качестве консультативно-совещательного органа
2) Правительство РФ, как высший федеральный орган исполнительной власти, в составе которого находится министерство регионального развития и министерство юстиции РФ
Министерство регионального развития призвано разрабатывать специальные региональные программы по вопросам развития местного самоуправления.
Министерство Юстиции РФ призвано осуществлять процедуру государственной регистрации и вести федеральный государственный реестр муниципальных образований
3) Прокуратура РФ
Призвана осуществлять надзор за исполнением актов федерального законодательства всеми органами государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе и в сфере местного самоуправления
4) Организации межмуниципального сотрудничества
Действуют на федеральном и региональном уровне. В них включаются:
1. Конгресс муниципальных образований России (чисто федеральное значение)
2. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)
3. Совет муниципальных образований Томской области (чисто региональное значение)
50. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, что следует из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 комментируемого Закона. Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды. Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере.
Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды, а при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), может использоваться органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки программ в области охраны окружающей среды.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами местного самоуправления исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Органами местного самоуправления осуществляется экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.
51. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.
Правовое регулирование института муниципальной службы в РФ.
Организация работы и акты местной Администрации.
Понятие и структура местной Администрации.
Тема 11. Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования.
2. Компетенция местной Администрации и её органов.
Согласно ст. 37 Закона № 131-ФЗ в системе органов местного самоуправления в качеств обязательного условия должна формироваться и действовать местная Администрация, представляющая собой совокупность исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.
Местная Администрация обычно создаётся и действует именно на основании предложения Главы местной Администрации, и затем её структура утверждается представительным органом муниципального образования.
Как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования местная Администрация призвана осуществлять функции управления подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства, т.е. это тот орган местного самоуправления, который непосредственно отвечает за экономическое, социально-культурное и административно-политическое развитие жизнедеятельности территории муниципального образования.
По сравнению с другими органами местного самоуправления, правовой статус местной Администрации характеризуется следующими своими главными особенностями:
1. Местная Администрация – это самостоятельный орган местного самоуправления, наделенный собственной компетенцией в решении вопросов местного значения;
2. в случаях и порядке, установленных актами федерального и регионального законодательства, местная Администрация может осуществлять переданные её отдельные государственные полномочии;
3. в своей текущей работе местная Администрация является подотчётной, подконтрольной как перед Главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления, так и в некоторых случаях – перед соответствующими исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровне;
4. финансово-экономическую основу функционирования местной Администрации составляют объекты муниципального имущества, которыми она распоряжается и управляет, и средства местного бюджета, выделяемые на её содержание;
5. по своей организационной структуре местная Администрация состоит из штата профессиональных муниципальных служащих, которые замещают определенные должности муниципальной службы;
6. акты местной администрации занимают наименьшее место по своей юридической силе в системе муниципально-правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.
Сама организационная структура местной Администрации условно состоит из двух составных частей:
1. аппарат Управления, включающий в себя различные отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти, ведающие вопросами управления отраслями и сферами муниципального хозяйства;
2. службы и структурные подразделения вспомогательного Аппарата Главы местной Администрации, отвечающие за материальное и техническое, организационное и правовое обеспечение всей деятельности местной Администрации.
Важнейшей особенностью работы так называемых “отраслевых органов исполнительной власти”, входящих в структуру местной Администрации, является то обстоятельство, что они осуществляют функцию управления в отдельно взятых отраслях и сферах муниципального хозяйства путём создания на местах подчиненных муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Все отраслевые органы исполнительной власти, действующие в структуре местной Администрации, условно делятся на 3 группы