Файл: Курсовой проект по учебному курсу Административное право.docx

---

Глава 2. Виды юридической ответственности государственных служащих

2.1. Административная ответственность

Административная ответственность регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иными нормативными правовыми актами.

Государственный служащий несет административную ответственность при условии совершения им административного правонарушения, которое должно быть связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в качестве должностного лица²⁷. Понятие должностного лица дано также и в Уголовном кодексе Российской Федерации. Проанализировав определение понятия «должностное лицо» , можно сделать вывод, что понятия «должностное лицо» и «государственный служащий»
не совпадают, а являются пересекающимися.

Гришковец А.А. приводит определение административного правонарушения государственного служащего, которое дал Кизилов В.В. «Под административным правонарушением государственного служащего понимается не влекущее уголовную ответственность наказуемое деяние лица, замещающего должность государственной гражданской службы, которое совершено
при исполнении или в связи с исполнением государственным гражданским служащим должностных обязанностей и повлекло нарушение установленных законом предписаний в правоотношениях, стороны которых не находятся
во властном подчинении или прямой зависимости, а соблюдение данных предписаний побуждается нормами публичного права с целью защиты государственного или общественного порядка; собственности; здоровья, прав
и свобод физических лиц; установленного порядка управления; а также имущественных прав и интересов юридических лиц»²⁸.

В отношении государственных служащих применяются следующие виды административного наказания:

1. 
   Предупреждение – мера административного наказания, выраженная
   в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
   
2. 
   Административный штраф – денежное взыскание, выражается
   в рублях.
   
3. 
   Дисквалификация, которая представляет собой лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
   

---

Привлечение государственного служащего к административной ответственности возможно при наличии следующих условий: совершение административного правонарушения при осуществлении своей служебной деятельности и наличие статуса должностного лица.

2.2. Уголовная ответственность

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два состава преступления, субъектом которых являются именно государственные служащие:

1. Присвоение полномочий должностного лица²⁹ .

2. Служебный подлог³⁰.

Однако важно отметить, что в главе 30 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» многие составы преступления предусматривают специальный субъект – должностное лицо. Согласно примечанию к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации должностными лицами признаются лица, постоянно, временно
или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях,
на государственных и муниципальных унитарных предприятиях,
в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления,
в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами («золотая акция»), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

---

Помимо указанных в главе 30 Уголовного кодекса Российской Федерации составов государственные служащие могут быть привлечены к уголовной ответственности и за:

1. 
   Отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 Уголовного кодекса Российской Федерации) должностным лицом, если эта информация непосредственно затрагивает права и свободы гражданина, а также в случае предоставления гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан.
   
2. 
   Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 Уголовного кодекса Российской Федерации).
   
3. 
   Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 Уголовного кодекса Российской Федерации).
   
4. 
   Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности
   (ст. 169 Уголовного кодекса Российской Федерации).
   

Необходимо отметить, что исполнение служебных обязанностей
или выполнение служебной деятельности является квалифицирующим признаком во многих преступления.

Один из видов уголовного наказания, который имеет прямое отношение
к уголовной ответственности гражданских служащих, заключается в лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Это наказание определено статьей 47 Уголовного кодекса Российской Федерации и состоит в запрете занимать должности
на государственной службе на срок от одного года до пяти лет в качестве основного наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

Если государственный служащий осужден за совершение тяжкого
или особо тяжкого преступления, то при учете личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина
и государственных наград.

---

2.3. Дисциплинарная ответственность

Рассмотрим дисциплинарную ответственность государственного служащего на основе государственной гражданской службы. Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка государственным гражданским служащим. Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей³¹. Служебные обязанности определяются в соответствии с должностной инструкцией или регламентом государственного служащего. Федеральным законом закреплены следующие дисциплинарные взыскания:

1. 
   Замечание.
   
2. 
   Выговор.
   
3. 
   Предупреждение о неполном должностном соответствии.
   
4. 
   Увольнение. Увольнение как вид дисциплинарного взыскания может быть применено только за:
   

• 
  неоднократное неисполнение гражданским служащим
  без уважительных причин должностных обязанностей, если он уже имеет дисциплинарное взыскание;
  
• 
  прогул, под которым понимается отсутствие на рабочем месте
  без уважительных часов более четырех часов подряд в течение одного рабочего дня;
  
• 
  осуществление служебной деятельности в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  
• 
  разглашение сведений, которые составляют государственную или иную охраняемую тайну;
  
• 
  совершение хищения по месту службы, если в отношении государственного служащего вынесен обвинительный приговор, вступивший
  в законную силу, или постановление о совершении административного правонарушения;
  
• 
  принятие решение лицом, которое занимает руководящую должность, которое повлекло за собой нарушение сохранности государственного имущества;
  
• 
  грубое нарушение лицом, которое занимает руководящую должность, своих должностных обязанностей, если такое нарушение повлекло за собой причинение вреда государственному органу.
  

В редакции от 07.05.2013 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» также среди дисциплинарных взысканий было освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

---