Файл: Теоретические основы использования форм социальной помощи населению 7.docx

, обеспечение их занятости, материальное обеспечение и социально-бытовое обслуживание. При этом компонент социальной адаптации и ресоциализации инвалидов представлен в контексте государственной политики чрезвычайно сжато и недостаточно полно.

На основании проведенного социологического анализа мнения россиян об эффективности социальной помощи инвалидам в России были установлены следующие проблемные аспекты:

1. 
   Отсутствие четко структурированной концепции социальной помощи инвалидам, ориентированной именно на данную категорию населения, и позволяющую учитывать реальные проблемы и потребности инвалидов, которые известны как будто только самим инвалидам;
   
2. 
   Отсутствие конкретных принципов социальной помощи инвалидам, которыми были бы объединены все мероприятия, реализуемые в стране и регионах, и на основе которых был бы возможен контроль эффективности реализуемых мероприятий;
   
3. 
   Недостаточно содержательный мониторинг потребностей инвалидов в конкретных форах социальной помощи, ее направлениях, а также отсутствие механизма учета мнения населения об эффективности реализуемых мероприятий в сфере социальной помощи инвалидам;
   
4. 
   Недостаточная информированность населения России о деятельности органов государственной власти по социальной помощи инвалидам, и как следствие – непонимание конкретных результатов работы государственного аппарата.
   

Для совершенствования системы социальной помощи населению в России, в частности – инвалидом, были разработаны рекомендации. Применительно к направлениям преобразований концепции государственной социальной политики было предложено:

- внедрение четко структурированной концепции социальной помощи населению (позволит изменить действующую, недостаточно рациональную концепцию);

- внедрение принципов социальной помощи населению в деятельность органов государственной власти данной сферы (позволит переориентировать систему на важные принципы социальной помощи).

В качестве новых форм осуществления социальной помощи инвалидам предложено:

- внедрение специальных пособий и льгот для родителей-инвалидов;

- внедрение социальных паспортов для инвалидов;

- создание квот на «виртуальные» рабочие места для инвалидов.

---

Для совершенствования контроля потребностей семей с инвалидами рекомендовано:

- активное использование информационных технологий для мониторинга потребности нуждающихся;

- организация очных встреч-отчетов, на которых будут обсуждаться результаты работы органов государственной власти в части оказания социальной помощи семьям с инвалидами.

Таким образом, цель исследования была достигнута ввиду решения всех поставленных задач.

---

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   «Декларация о правах инвалидов» (Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // URL: www.consultant.ru (Дата обращения: 20.11.2016)
   
2. 
   «Конвенция №159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2031 - 2035.
   
3. 
   Рекомендация r(83) 2 комитета Министров Совета Европы государствам-участникам по правовой защите недобровольно госпитализированных лиц с психическими расстройствами от 1983 г. // URL: http://www.memo.ru/prawo/euro/eu-psy.htm (Дата обращения: 20.11.2016)
   
4. 
   «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) // URL: www.consultant.ru (Дата обращения: 20.11.2016)
   
5. 
   Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // URL: www.garant.ru (Дата обращения: 01.09.2016)
   
6. 
   Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // URL: www.garant.ru (Дата обращения: 01.09.2016)
   
7. 
   Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об ут­верждении государственной программы Российской Федерации "До­ступная среда" на 2011-2020 гг.» // Собрание законодательства РФ. 2015. 7 декабря. № 49. Ст. 6987.
   
8. 
   Приказ Минюста России от 19.08.2015 № 202 (ред. от 15.01.2016) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для ин­валидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных органов Минюста России, федеральных бюджетных учреждений Минюста России, фе­деральных служб, подведомственных Минюсту России, территори­альных органов и учреждений федеральных служб, подведомствен­ных Минюсту России, и предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи» / / Бюл­летень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. 2 ноября. № 44.
   
9. 
   Приказ Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834 «Об утверж­дении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объек­тов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и куль­туры) народов Российской Федерации» / / Бюллетень норматив­ных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. 1 фев­раля. № 5.
   
10. 
    Приказ МВД России от 30.07.2015 № 809 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи» / / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. 9 ноября. № 45.
    
11. 
    Абрамов А.Е. Институциональные инвесторы в мире. Особенности деятельности и политика развития. В 2 книгах (комплект) / А.Е. Абрамов. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2014. - 750 c.
    
12. 
    Аллербон Е.Э. Социальное страхование как важнейший элемент социально-экономической системы // Новая наука: современное состояние и пути развития. 2016. №1. С.5.
    
13. 
    Асхаков С.И. Справочник социального работника / С.И. Асхаков. - М.: Феникс, 2014. - 448 c.
    
14. 
    Ахинов Г.А. Социальная политика: учебное пособие / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 272 с. - (Высшее образование: Бакалавриат).
    
15. 
    Бебчук М. Помощь семье. Психология решений и перемен / М. Бебчук, Е. Жуйкова. - М.: Класс, 2015. - 308 c.
    
16. 
    Беззубик К.В. Содержание и методика психосоциальной работы в системе социальной работы: учебное пособие / К.В. Беззубик; Под ред. Е.А. Сигиды. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 168 с.
    
17. 
    Бистяйкина Д.А. Социальная защита как мера решения социальных проблем населения // Концептуальные и прикладные аспекты социальной работы с семьей и детьми в полиэтнической среде. 2013. С.68.
    
18. 
    Богачева Н.И. Концепт «Социальная защита» в социокультурном пространстве российской государственности: исторический аспект // Сборник научных и учебно-методических статей. Российский государственный социальный университет. Москва, 2015. С.33.
    
19. 
    Воронина Н.А. Права человека и правовое социальное государство в России: монография / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин; отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 400 с.
    
20. 
    Голиков Н.А. Ребенок-инвалид. Обучение, развитие, оздоровление / Н.А. Голиков. - М.: Феникс, 2015. - 428 c.
    
21. 
    Гусаков Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России / Д.Б. Гусаков. - М.: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. - 260 c.
    
22. 
    Дорошенко Н.Н. Социальное обслуживание в реализации социальной политики государства/ Н.Н. Дорошенко. – Современные проблемы науки и образования. – 2013. - №6. С.979.
    
23. 
    Журавлев В.А. Проблемы планирования на предприятиях в условиях кризиса рыночной экономики // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2012. №3. С.30.
    
24. 
    Занина О.В. Эволюция механизмов социальной защиты населения // Апробация. 2014. №3. С.15.
    
25. 
    Иванов С.Ю. Построение социальной защиты работников на страховых принципах: направление профсоюзной работы / В.С. Гончаров, С.Ю. Иванов, В.И. Наумов. - М. 2012.
    
26. 
    Измалкова В.В., Комов В.Э. Социальная защита населения в Российской Федерации – основа правового государства // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы // 2016. №2. С.30.
    
27. 
    Катальников В.Д. Принципы и функции социальной защиты // Вестник Южно-Российского государственного технического университета. Серия: социально-экономические науки. 2012. №5. С.195.
    
28. 
    Ковалев В.А. Совершенствование системы обеспечения и социальной адаптации инвалидов // Социальные технологии. 2015. № 45 (87). С. 98-102.
    
29. 
    Коваленко Е.А. Исследование эффективности государственных адресных социальных программ // Отечественный журнал социальной работы. 2011. №4. С.40.
    
30. 
    Колотова Н.В. Международные стандарты защиты социальных прав // Международная защита прав человека и государственный суверенитет. Материалы международной научно-практической конференции. под общей редакцией Т.А. Сошниковой. 2015. С.151.
    
31. 
    Комолова Ю.А. Социальная защита населения – одно из важнейших направлений политики Московской области // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в условиях глобализационных процессов в мире. Международная научно-практическая конференция, посвященная 50-летнему юбилею кафедры Социальных наук и государственного управления МГОУ. Ответственный редактор Г. И. Пещеров. 2015. С.240.
    
32. 
    Кричинский П.Е. Основы социального государства: учебное пособие / П.Е. Кричинский, О.С. Морозова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 124 с.
    
33. 
    Лаврова Д.И., Учайкин Ю.Н., Иванов С.В., Першина Т.Л. Социальная политика, социальная защита, социальные стандарты и социальные гарантии // Вестник всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии. 2015. №1. С.87.
    
34. 
    Михалев И.В. Развитие организационных форм социального обслуживания населения России // Сервис в России и за рубежом. 2009. №1. С.165.
    
35. 
    Нагаев В.В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы / В.В. Нагаев. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2010. - 256 c.
    
36. 
    Орлов Л.Ф., Орлова Е.А. Проблемы социальной защиты населения и совершенствование процессов модернизации российской экономики // Актуальные проблемы социальной и экономической психологии: методология, теория и практика. 2014. С.117.
    
37. 
    Поддубная Т.Н. Социальная защита семьи и детства в Российской Федерации. Справочник социального педагога и социального работника / Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. - М.: Феникс, 2015. - 512 c.
    
38. 
    Поклонова Е.В., Стародуб В.А. Критериальные аспекты понятия «социальная защита» // Проблемы современной экономики. 2015. №23. С.13.
    
39. 
    Перинская Н.А., Ковалева А.И. Ресоциализация // Знание. Понимание. Умение. 2016. №1. С.297-301.
    
40. 
    Приступа Е.Н. Социальная работа. Словарь терминов /под ред. Е.Н. Приступы. – М.: ФОРУМ, 2015. – 231 с.
    
41. 
    Профилактика жестокого обращения с детьми. Практическое руководство. - М.: Феникс, 2014. - 352 c.
    
42. 
    Симанов Р.Е. Становление системы социального обслуживания в России // Система ценностей современного общества. 2008. №1. С.197-200.
    
43. 
    Социальная защита Европейского союза//М. 1996.
    
44. 
    Стукач М.А. Государственная социальная политика в условиях реформ // Материалы семнадцатой международной ежегодной научно-практической конференции преподавателей, студентов и аспирантов. 2016. С.115.
    
45. 
    Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 157 с.- (Высшее образование:Бакалавриат).
    
46. 
    Тагиева Г.Г. Задачи социального обеспечения в повышении эффективности обслуживания // Бюллетень науки и практики. 2016. №2. С.104.
    
47. 
    Тепина И.Н. К вопросу о социально-экономической политике и социальной защите населения // Международный журнал экспериментального образования. 2015. №2. С.105.
    
48. 
    Толкунова Н.А. Структура и внутриструктурные связи Российского законодательства в сфере социальной защиты населения // Бизнес в законе. Экономика-юридический журнал. -2011.- №6.- С.42.
    
49. 
    Трегубова Е.В., Коридзе М.Т. Понятие «социальная защита граждан» в Российском праве // Ямальский Вестник. 2015. №4. С.86.
    
50. 
    Холостова Е.И. Семейное воспитание и социальная работа. Учебное пособие / Е.И. Холостова, Е.М. Черняк, Н.Н. Стрельникова. - М.: Дашков и Ко, 2015. - 292 c.
    
51. 
    Черкасская Г.В. Глобальный конфликт современных социально-экономических отношений и его влияние на системную социальную защиту // V Международная научно-практическая конференция. Под общей редакцией В.Н. Скворцова; ответственный редактор Н.М. Космачева. 2015. С.56.
    
52. 
    Шакирова Э.Р. Социальное страхование как форма социальной защиты населения // Новая наука: теоретический и практический взгляд. 2016. №6. С.284.
    
53. 
    Шарин В.И. Экономические основы социальной работы: учебник / В.И. Шарин.- М.:НИЦ ИНФРА-М, 2013.- 237 с.
    
54. 
    Шереги Ф. Социология девиации. Прикладные исследования. / Ф. Шереги. - Москва: Машиностроение, 2015. - 566 c.
    
55. 
    Шумилин А.П. Региональная система социальной защиты – формирующийся социальный институт // Гражданское общество в России: состояние, тенденции, перспективы. 2015. №1. С.107.
    
56. 
    Получение амбулаторно-поликлинической помощи инвалидами в возрасте 15 лет и более в 2015 году // http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/invalid/2-13.doc (Дата обращения: 01.05.2016)
    
57. 
    Получение стационарной медицинской помощи инвалидами в возрасте 15 лет и более в 2015 году // http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/invalid/2-15.doc (Дата обращения: 01.05.2016)
    
58. 
    Сведения о предоставлении государственными учреждениями службы занятости государственной услуги по организации профессиональной ориентации гражданам, относящимся к категории инвалидов // URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/invalid/4-4.doc (Дата обращения: 01.05.2016)
    
59. 
    Численность граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы // http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/invalid/4-2.doc (Дата обращения: 01.05.2016)
    
60. 
    Численность инвалидов, обслуживаемых на дому центрами(отделениями) социального обслуживания и специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания // URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/invalid/2-9.doc (Дата обращения: 01.05.2016)
    

---

Приложение 1

Статистические показатели социальной защиты инвалидов в России

Таблица 1

Численность инвалидов, обслуживаемых на дому центрами(отделениями) социального обслуживания и специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания²⁵

	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.
Численность обслуживаемых лиц центрами (отделениями) социального обслуживания
Инвалиды	590570	558373	572040	570494	568449	583798
в том числе: инвалиды I группы	101023	93647	91035	88659	89260	87966
инвалиды II группы	427941	405593	409732	403447	395752	399172
инвалиды III группы	61606	59133	71273	78388	83437	96660
Численность обслуживаемых лиц специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания
Инвалиды	62995	60758	58894	56351	48774	36986
в том числе: инвалиды I группы	18282	17658	16936	16596	14568	11535
инвалиды II группы	39961	38286	36793	34640	29706	21924
инвалиды III группы	4752	4814	5165	5115	4500	3527

Таблица 2

Получение амбулаторно-поликлинической помощи инвалидами в возрасте 15 лет и более в 2015 году²⁶

	Все респонденты	Из них						Все респонденты в возрасте 15 лет и более
		проживающие в городской местности	проживающие в сельской местности	лица в трудоспособном возрасте	лица в возрасте 15-29 лет	лица старше трудоспособного возраста
Инвалиды в возрасте 15 лет и более – всего	100	100	100	100	100	100	100
В том числе:
обращались за амбулаторно-поликлинической помощью в медорганизации	74,9	78,0	67,4	66,4	61,4	78,2	44,1
из них использовали для записи на прием к врачу терминал, установленный в медорганизации	12,3	14,4	7,1	11,4	8,8	12,6	9,8
Из числа инвалидов в возрасте 15 лет и более, не обращавшихся в 2014г. за амбулаторно-поликлинической помощью, обращались за ней в медицинскую организацию:
1 год назад	15,3	13,7	19,1	19,9	22,6	13,4	23,7
от 2 до 5 лет назад	8,2	7,1	10,9	11,3	13,3	7,0	28,7
более 5 лет назад	1,6	1,2	2,6	2,3	2,7	1,4	3,5

---

Таблица 3

Получение стационарной медицинской помощи

инвалидами в возрасте 15 лет и более в 2015 году²⁷

	Все	Из них
		проживающие в городской местности	проживающие в сельской местности	лица в трудоспособном возрасте	лица в возрасте 15-29 лет	лица старше трудоспособного возраста
Инвалиды в возрасте 15 лет и более – всего	100	100	100	100	100	100
из них имевшие в 2014 году случаи госпитализации	29,1	29,5	28,0	26,5	18,3	30,1
Среднее количество случаев госпитализации	1,53	1,49	1,63	1,54	1,63	1,52
Среднее количество дней госпитализации	21,03	20,71	21,84	23,89	24,53	20,03
Среднее число дней ожидания госпитализации после направления (при последнем случае госпитализации)	9,60	10,30	7,34	7,77	8,23	10,29

Приложение 2

Анкетирование по проблемам социальной защиты инвалидов
Таблица 4

Описание вопросов анкеты, использованной в ходе исследования

№	Вопрос анкеты	Цель вопроса
Блок №1. Отношение к социальной помощи инвалидам
1	Как Вы считаете, является ли социальная помощь инвалидам важнейшим направлением деятельности органов государственной власти?	Вопрос позволит определить общее отношение респондентов к социальной помощи инвалидам с точки зрения роли института социальной защиты.
2	Какая сфера социальной помощи инвалидам, по Вашему мнению, наиболее важна?	Вопрос позволит выявить наиболее актуальные сферы помощи инвалидам по мнению респондентов, их ранжирование по степени значимости.
3	Достаточно ли активно, по Вашему мнению, развивается сфера социального обслуживания?	Вопрос ориентирован на оценку отношения к сфере социального обслуживания как направлению социальной помощи инвалидам.
4	Должна ли Россия ориентироваться на международные стандарты социальной помощи инвалидам?	Вопрос связан с отношением респондентов к возможностям принятия Россией международного опыта социальной защиты.
Блок №2. Удовлетворенность работой органов государственной власти в сфере оказания социальной помощи инвалида
5	Оцените удовлетворенность оперативностью и своевременностью работы Органов государственной власти в сфере социальной помощи инвалидам?	Вопрос ориентирован на параметры оперативности и своевременности работы Органов государственной власти по оказанию социальной помощи инвалидам, с точки зрения респондентов.
6	Оцените удовлетворенность качеством работы Органов государственной власти в сфере социальной помощи инвалидам?	Аналогично, вопрос ориентирован на параметр качества работы Органов государственной власти по социальной помощи инвалидам с точки зрения респондентов.
7	В каких направлениях, по Вашему мнению, следует развивать работу Органов государственной власти в сфере социальной помощи инвалидам?	Вопрос позволит установить, какие направления развития социальной защиты, по мнению респондентов, являются наиболее продуктивными.

---