Файл: Нотариальные действия(Понятие и виды нотариальных действий).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 341
Скачиваний: 3
- не обязательные (добровольные), которые совершаются только при условии заявления физических и юридических лиц, заинтересованных в получении нотариального акта и целиком зависят от их усмотрения. Совершение или не совершение таких нотариальных действий не влияет на реализацию субъективных прав и служит лишь мерой их охраны[41]. Большинство из существующих сегодня нотариальных действий имеют добровольный характер, что отражает широкие диспозитивные начала в деятельности нотариата.[42]
Таким образом, в завершении хотелось бы отметить следующее:
Нотариальные действия совершаются только установленным законом кругом лиц, которые совершают такие нотариальные действия от имени государства (Российской Федерации). Перечень таких нотариальных действий прямо указан в законе и не подлежит расширению, за исключением, когда федеральным законом вносятся изменения о дополнительных нотариальных действиях, которые могут совершать нотариусы и иные, установленные законом лица.
Приведенная классификация помогла отразить основные цели и задачи совершаемых нотариальных действий, а именно: удостоверить (освидетельствовать), обеспечить юридические факты, права и законные интересы сторон.
Совершаются нотариальные действия исключительно в защиту права и законных интересов граждан и юридических лиц.
Глава 2. Порядок и основные правила совершения нотариальных действий
В предыдущей главе было установлено, что нотариальные действия совершаются разными лицами: нотариусами, должностными лицами консульских учреждений, должностными лицами местного самоуправления, которые наделены правом, совершать нотариальные действия.
Как указанно в статье 39 Основ законодательства РФ о нотариате, порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате[43] и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации. В частности о совершении нотариальных действий консульскими должностными лицами говорит ст. 26 Федерального закона от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации".
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, наделенными правом совершать нотариальные действия в соответствии с частью 4 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции.
Бегичев А.В. отразил основы порядка совершения нотариальных действия следующими пунктами:
1) нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов;
2) нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий указывается адрес места совершения нотариального действия;
3) нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям ст. 45, 45.1 Основ законодательства РФ о нотариате[44].
Законом так же закреплено, что нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков) (п. 1 ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате). Аналогичные положения содержаться в п. 7 ст. 26 Федерального закона от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" и п. 7 раздела I Приказа Минюста России от 07.02.2020 N 16 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления", зарегистрированного в Минюсте России 12.02.2020 N 57475.
Как верно отметила Борисова Е.А., нотариальные действия могут обеспечивать охрану и защиту бесспорных прав и интересов, в том случае если они совершаются в соответствии с установленными законом правилами. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц при совершении нотариальных действий, а с другой стороны – обеспечивают реализацию нотариальной функции[45].
При совершении нотариальных действий не могут затрагиваться (ущемляться) права третьих лиц, в том числе государственные и общественные интересы. В связи с чем, в обязанности нотариуса входит, после установления фактических обстоятельств по конкретному нотариальному делу, применить соответствующую норму права. Все действия совершаются в заранее установленной форме последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта [46].
Бегичев А.В. выделяет основные и специальные правила совершения нотариальных действий. К первым он относит правила, которые применяются ко всем видам нотариальных действий (например, при совершении любых нотариальных действий применяются нормы, устанавливающие основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия, а так же, нормы, которые относятся к установлению личности обратившегося за совершением нотариального действия), а вторые применяются только к конкретным видам[47].
Борисова Е.А выделяет общие и специальные правила совершения нотариальных действий.
К общим правилам автор отнесла: место совершения нотариальных действий; время и сроки совершения нотариальных действий; случаи отложения и приостановления нотариального производства; порядок установления личности, проверки правоспособности и дееспособности, полномочий и подлинности подписей; требования к документам, представляемым нотариусу, а также порядок их исследования; требования к составлению и подписи нотариальных актов; правила регистрации нотариальных действий; выдачи дубликатов нотариальных документов; плата за совершение нотариальных действий; порядок и основания отказа в совершении нотариальных действий; обжалование нотариальных действий[48].
Основы законодательства о нотариате содержат в себе основные правила совершения нотариальных действий. Поскольку мы ограничены в объеме исследования по теме, то отметим основные моменты закрепленных правил.
К правилам о месте совершения нотариальных действий следует в первую очередь отнести территориальную компетенцию нотариальных органов. В ст. 13 Основ на этот счет установлено правило о нотариальном округе (территории деятельности нотариуса).
Согласно данному правилу, в каждом нотариальном округе имеется определенное количество должностей нотариусов, имеющих право осуществления нотариальной деятельности на территории соответствующего округа. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.
Так, например, город Москва является единым нотариальным округом, а в Московской области нотариальные округа установлены в соответствии с районами и городами областного подчинения (например, Ногинский нотариальный округ, нотариальный округ г. Электросталь)[49].
Указанные положения означают то, что нотариус не может осуществлять нотариальное действие за пределами своего нотариального округа. Как исключение установлена возможность выезда нотариуса в другой нотариальный округ, для удостоверения завещания, в случае тяжелой болезни завещателя, при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса. Аналогичная по своей сути норма установлена и для иных нотариальных органов (должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия) (абз. 7 ст. 13 Основ). Так, должностные лица местного самоуправления не вправе для совершения нотариальных действий выезжать за пределы территории поселения или муниципального района, в местной администрации которого они работают[50].
Однако, сами граждане или юридические лица могут обратиться в любую нотариальную контору за совершением нотариального действия на всей территории Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в ст. 40 Основ. Такие исключения относятся как к нотариусам, так и к лицам, обратившимся за нотариальным действием, и в большинстве своем, к ним применяются уже специальные правила совершения нотариальных действий. Например, удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации, но на территории которого, находится указанное имущество[51]. Или самый распространенный случай, это совершение нотариальных действий в отношении наследуемого имущества, такие действия осуществляются по месту открытия наследства[52], а местом открытия наследства, в соответствии с положениями гражданского кодекса является, последнее место жительства наследодателя[53]. Соответственно нотариальные действия в отношении наследуемого имущества совершаются нотариусом только в том нотариальном округе, где проживал наследодатель.
Но стоит отметить, что совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия (абз. 6 ст. 13 Основ). Как указывала Тарбагаева Е.Б. «Обратившиеся за нотариальной помощью лица не должны нести неблагоприятные последствия данного нарушения закона нотариусом»[54]. При этом нотариус, совершивший такое действие, может быть подвергнут дисциплинарному взысканию в установленном порядке[55].
Следующее правило касается времени и сроков совершения нотариального действия.
Законом не установлено каких-либо общих сроков совершения того или иного нотариального действия. В обычной практике, нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины (нотариального тарифа) в установленном размере. То есть если у обратившегося лица, имеются все необходимые для совершения нотариального действия документы, то действия оказываются немедленно.
Однако, в законе имеются отдельные виды нотариальных действий, которые предусматривают сроки их совершения. Например, свидетельство о праве на наследство может быть выдано наследнику по истечении шести месяцев со дня открытия наследства.
Таким образом, после подачи заявления, заинтересованным в совершении нотариального действия лицом, возбуждается нотариальное производство, и до момента совершения нотариального действия необходимо осуществить еще ряд действий, которые установлены законом.
Для этого предусмотрены случаи отложения и приостановления нотариального производства. Отложение нотариального действия означает перенесение его совершения на более поздний, заранее определенный срок. Приостановление нотариального действия означает, что его совершение прекращается в связи с обстоятельствами, препятствующими выполнению нотариальной функции.
Отложение нотариальных действий можно выделить в две группы оснований, предусмотренных законом:
- Это случаи, в основе которых диспозитивные начала для самого нотариуса, то есть он может по своему усмотрению отложить совершение нотариального действия. К таким случаям относятся:
- необходимость истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц. Выражается такой случай в том, что у нотариуса есть обязанность – оказать содействие в осуществление и защите прав и законных интересов, лицам к нему обратившимся, поэтому при возникновении сомнений в содержании представленных документов либо в поведении заинтересованных лиц, он имеет возможность проявить инициативу для того, чтобы убедиться в законности и обоснованности совершаемого нотариального действия (например, проверить указанное заинтересованными лицами место жительства наследодателя, уточнить круг предполагаемых наследников, наличие и реквизитов счетов наследодателя в банках, отсутствие вынесенного судебного решения о недееспособности (ограничении дееспособности) заявителя и др.). В этом случае он может запросить необходимые ему сведения путем направления запросов в компетентные государственные органы и организации[56].