Файл: Особенности федерализма в России ( Принципы российского федерализма).pdf

Так как корень зла лежал в среднем, т.е. губернаторском, звене властной вертикали, то, естественно, данное управленческое звено требовало внесение радикальных изменений в его правовой статус.

В этих целях по инициативе президента был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 года». Федеральный закон определяет, что в Совет Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входит по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ, не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти (ст.1).

Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом субъекта РФ на срок полномочий этого органа.

Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты (ст.2).

Далее Закон устанавливает, что кандидатура для избрания представителя в Совет Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ выносится на рассмотрение этого органа его председателем.

Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может вынести на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации (ст.3).

Решение законодательного (исполнительного) органа государственной власти субъекта федерации об избрании представителя в Совет Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат.

Из данной формулировки следует, что представитель от двухпалатного парламента хотя и выдвигается одной из палат, но голосование производится на совместном заседании палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации.

Теперь рассмотрим, как в Совет Федерации назначается, в соответствии с Законом, представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта федерации

Представитель в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта федерации назначается высшим должностным лицом субъекта федерации на срок его полномочий.

Например, в соответствии с Конституцией Республики Саха (Якутия), Президент Республики Саха (Якутия) избирается сроком на пять лет. Следовательно, срок полномочий члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) составит пять лет.

Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица.

Указ (постановление) в трехдневный срок передается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Данный указ (постановление) вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта федерации. (ст.5).

Решение об избрании (о назначении) направляется в Совет Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу указанных решение (ст.8).

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения об его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) нового члена Совета Федерации (ст.9).

Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации должно быть завершено не позднее 1 января 2002 года.

Федеральный закон о формировании верхней палаты парламента устранил противоречие, связанное с нарушением принципа разделения властей, но, видимо, создал новое.

В соответствии с Конституцией РФ к ведению Совета Федерации относятся: утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации; отрешение Президента РФ от должности и др. (ст. 102 Конституции РФ).

Когда указанные вопросы находились в ведении руководителей субъектов РФ, людей имеющих большой политический и жизненный опыт, возможность принятия ошибочного решения была небольшая. В соответствии с новым законом Совет Федерации будет формироваться не первыми лицами субъектов и на постоянной основе, а ответственность на них ляжет не только в области разрешения текущих проблем своих регионов.

В связи с изменениями в формировании Совета Федерации возникла еще одна проблема. Совет Федерации всегда был палатой регионов. Члены Совета Федерации, в связи со своим должностным положением, проживали на территории субъекта и как ни кто другой знали его проблемы и возможные способы их решения. Но в результате реформы верхней палаты она неожиданно стала формироваться за счет бюрократического аппарата, который живет в г. Москве. Для того, чтобы Совет Федерации не превратился в бюрократический аппарат в ближайшее время планируется поправки в закон о реформе Совета федерации.

И последнее. Многие руководители субъектов Российской Федерации считают, что президент РФ принял ошибочное решение, которое в последствии может привести к ликвидации верхней палаты парламента. Но несмотря на все указанные минусы и сомнения Президент РФ твердо убежден, что работа Совета Федерации на постоянной основе будет способствовать разработке качественных законов, укреплению основ федерализма.

Возвратимся к правовому статусу губернаторской должности. Многие ученые-правоведы считают, что необходимо продолжить реформу в этой области. Предлагается сократить число субъектов Федерации до 40-50 единиц. 89 субъектов РФ, причем разных по видам, являют собой сложную политическую арифметику, доставшуюся России от СССР, далеко не адекватную реальностям жизни, мешающую центру эффективно управлять страной. Предлагается лишить 10 существующих ныне автономных округов статуса субъекта Федерации и возвратиться к статусу, который делал их органической частью соответствующего края. Некоторые из округов предлагается вообще ликвидировать из-за малочисленности коренных жителей, отсутствия организационных, кадровых ресурсов на этом уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все изложенное выше дает основания считать сегодняшнюю федеративную государственность России как еще не сложившуюся систему, испытывающую на себе исторические, национальные, культурные и иные традиции, обусловливающие ее уникальность, не вписывающуюся в жесткие рамки классических образцов федеративных систем.

Конституционная модель федеративной государственно-правовой системы содержит потенциалом государственно-правового единства, однако он не был своевременно реализован из-за длительного отсутствия соответствующего федерального законодательства. Предпринимаемые в настоящее время федеральными органами государственной власти реформаторские меры отвечают потребностям укрепления целостности и государственно-правового единства Российской Федерации.

Создание Союзного государства, несмотря на потенциальные угрозы, станет новым шагом в развитии российской государственности, способствующим экономическому развитию страны и повышению политического авторитета России.

Одной из приоритетных задач в утверждении федеративного устройства в России является решение проблем разделения государственной власти по вертикали и формирование действенного механизма гармонизации юридически закрепленных связей. Особая актуальность данных проблем заключается в том, что она вышла за чисто юридические рамки и приобрела политическую окраску. В системе разделения государственной власти по вертикали были нарушены такие базовые конституционно-правовые устои российского федерализма, как государственный суверенитет Российской Федерации, верховенство федеральной конституционно-правовой системы, единство государственной власти, единство правовой системы, равноправие субъектов РФ, конституционное разграничение предметов ведения и другие. Весьма противоречиво формировались и развивались отношения, обусловленные идеями субсидарности, кооперации деятельности, солидарной ответственности носителей власти, бикамерализма как инструмента гармонизации федеральных и региональных интересов.

В силу особенностей политического и экономического развития России в советский и постсоветский период позиции федеральных властей и властей субъектов Федерации оказались различными по целому ряду ценностей, установленных в Конституции России. Разногласия выразились понимании содержания конституционных принципов государственного суверенитета, равноправия субъектов Федерации, равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий, степени самостоятельности субъектов Федерации, принципов, форм и процедур разделения и реализации государственной власти по вертикали и несения ответственности за ее осуществление.

Как следствие не решенных теоретических вопросов, путь России к созданию оптимальной модели федеративного устройства проходил весьма болезненно. Напряженность в отношениях между Федерацией и ее субъектами в начале 1990-х годов выразилась в самых крайних формах конфликта: "парад суверенитетов, "война законов", "бюджетно-финансовые войны", сепаратизм, рост национализма, терроризм и даже вооруженные столкновения, создавшие прецедент развязывания гражданской войны (конфликт между Северной Осетией-Аланией и Ингушетией, сепаратизм Чечни, этническая напряженность в Карачаево-Черкессии и Кабардино-Балкарии). В течение первых лет постконституционного развития в условиях соревнования между Федерацией и составными частями России каждая из сторон стремилась на свою сторону перетянуть канат власти, в то время как рычаги гармонизации отношений - сотрудничество, солидарная ответственность - недооценивались.

За последние несколько лет наметился прогресс в развитии федеративных отношений. Это выразилось в стабилизации государственности и интеграции правовой системы; достижении большей прозрачности в разграничении предметов ведения и полномочий, объектов собственности между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Принятие и обновление целого ряда конституционных федеральных и федеральных законов, постановлений Конституционного Суда РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ; реформирование верхней палаты, института полномочного представителя Президента РФ и осуществление целого ряда иных государственно-правовых мер позволило в значительной мере легитимизировать процесс функционирования государства и права в режиме федеративных отношений. В процессе интеграции федерального и регионального законодательства обнаружились, однако, определенные тенденции централизации государственной власти, сужения прав субъектов РФ.

Феномен успеха федерализма кроется в его способности служить средством разрешения самых сложных задач государственного строительства, межгосударственного и международного мироустройства; организации местной власти на началах разграничения предметов ведения и полномочий, субсидарности, широкого самоуправления.

Будущее России – это не отказ от федерализма, а реализация на практике федеративного потенциала, заложенного Конституцией РФ, гибкой и двойственной формы устройства и разделения государственной власти, позволяющей, с одной стороны, сохранять суверенность, централизм, единство и неделимость государственной власти, а с другой – учитывать в единстве многообразие и специфику отдельных регионов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовой материал:

1. Конституция Российской Федерации. 1993.
2. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской республики. 1918.
3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской республики.1925.
4. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977.
5. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996.
6. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999г. № 119-ФЗ.
7. Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" от 25 марта 2004г.
8. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 30 декабря 2006 г.
9. Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.
10. Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.
11. Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.
12. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.
13. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.
14. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 октября 2001 г. № 3-ФКЗ
15. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ».
16. Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июня 2005 г.
17. Федеральный закон «О мировых судьях Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.
18. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 года;
19. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» от 6 октября 1999 года с изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 года;
20. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с изменениями и дополнениями от 4 августа 2000 года;
21. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской федерации» от 24 июня 1999 г.».
22. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М. 1992.
23. Декларация о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.