Файл: Особенности федерализма в России ( Принципы российского федерализма).pdf

В-шестых, единство системы государственной власти предопределяется целостностью и неприкосновенностью территории Российской Федерации, в рамках которой и реализуется суверенная государственная власть. Конституция Российской Федерации содержит предписания, определяющие территориальные границы государства. В соответствии с частью 1 ст. 67 территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, в пределах которых осуществляется единая государственная власть.

В-седьмых, принципиально важным для единства системы государственной власти является установление единого государственного языка на территории всей России (ч. 1 ст. 68). Государственный язык Российской Федерации является юридически обязательным языком Российского государства. Он представляет собой важную коммуникационную основу единства системы государственной власти и государственной целостности.

Государственный язык используется на всей территории России в деятельности (в том числе в официальном делопроизводстве) органов государственной власти и органов местного самоуправления, при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, референдумов, при опубликовании законов и других нормативных правовых актов. Правила использования государственного языка в официальных сферах установлены Законом РСФСР от 25 октября 1991 года «О языках народов РСФСР. Конституция России предоставляет республикам в составе Российской Федерации право устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68).

В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации и республиканские органы государственной власти обязаны обеспечить равноправие собственных государственных языков с общефедеральным государственным языком.

Трудности переживаемого Россией переходного периода объективно требуют осознания ценностного смысла единства и авторитета государственной власти.

Единство системы государственной власти органически перерастает в единство системы органов государственной власти в общегосударственном масштабе. В системе органов государственной власти связаны воедино разноуровневые и разнопрофильные органы, осуществляющие единые функции и задачи государства, но в разнообразных организационно-правовых формах деятельности в пределах их компетенции.

1.3. Особенности российского федерализма

Как уже отмечалось, по способу образования различают две модели федерации: конституционная (конституционно-правовая), которая создается путем преобразования унитарного государства в федеративное на основе принятия конституции, закрепляющей федеративное устройство государства, и договорная (договорно-правовая), в основе которой лежит договор между ранее самостоятельными государствами, объединяющимися в федеративное государство.

По мнению некоторых правоведов (В.Е. Чиркин и др.) современная модель российского федерализма выпадает из мировой традиции федеративного устройства, так как она существует в виде конституционно-договорной.

Если мы рассмотрим историю возникновения в России федерализма в ХХ в., то станут очевидны те особенности отечественного подхода к федерализму, которыми определяются многие сегодняшние проблемы государственного строительства.

Известно, что до 1917 года Россия (сначала Российская империя, а затем созданная на ее месте республика) оставалась унитарным государством. В 1918 году на том же политическом пространстве образовалась Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика – формально федеративное государство, сохранившее важнейшие механизмы государства унитарно-централизованного.

Особенностью РСФСР было то, как Конституция 1918 года закрепляла государственное устройство. В главе первой Конституции записано: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик». Далее в главе четвертой указывается: «Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России, III Всероссийский съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских Республик России, представляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеративном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях». Таким образом, хотя никаких договоров между субъектами Федерации в РСФСР не заключалось, по духу Конституции это была первоначально договорная федерация.

В дальнейшем Федерация стала конституционной, так как именно Конституция РСФСР определяла состав участников Федерации. Например, по Конституции РСФСР 1937 года в составе Федерации насчитывалось 17 автономных советских социалистических республик, а по Конституции 1978 года – 16 автономных республик. Были ликвидированы Крымская автономная республика и автономная республика Немцев Поволжья, образована новая Тувинская автономная республика.

В Конституциях РСФСР до 1937 года не указывалось на руководящую роль Коммунистической партии, но единство и централизм обеспечивались и до 1937 года и после унитарной вертикалью партийного управления. В итоге центробежные тенденции, которые создавали для государственного устройства нормы федерализма, при такой организации компенсировались центростремительными тенденциями, шедшими от партийных структур. Эта дуалистическая и самокомпенсированная политическая система, продержалась более семи десятилетий.

На смену ей пришла новая модель Российской Федерации, которая рождалась в борьбе политических сил, начиная с 1991 года. Особенностью этой формы государственного устройства, юридическое оформление которой началось весной 1992 года, стало то, что она возникла первоначально как договорная.

В 1990-1991гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан, Якутия и др.) сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации.

В условиях усиливающихся центробежных тенденций, создавших опасность распада Российской Федерации, 31 марта 1992 года был заключен Федеративный договор - документ о конституировании новой Российской Федерации в составе 89 субъектов (фактически 87, поскольку Татарстан и Чечня весной 1993 года Договор не подписали). Договор подтвердил суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами федерации.

Федеративный договор закрепил:

- невозможность изменения территории субъекта федерации (хотя данный термин в договоре не употребляется) без его согласия;

- представительство в федеральных органах государственной власти;

- предоставление права законодательной инициативы в федеральном парламенте;

- право принимать уставы и иные правовые акты, в том числе и по вопросам совместного ведения, подлежащие государственной защите;

- предоставление права выступать самостоятельными участниками международных связей.

Хотя Договор и признал края, области, города Москва и Санкт-Петербург субъектами федерации, неравноправие республик в составе России и иных субъектов федерации было столь очевидно, что в структурном плане Федеративный договор составили три части:

- Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

- Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

В отличие от республик прежние административно-территориальные единицы были связаны с Российской Федерацией более жесткими вертикальными связями, выражавшимися, в частности, в возможности отмены федеральными органами незаконных актов органов представительной власти и управления краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, в необходимости регистрации их учредительных актов Президиумом Верховного Совета РФ. Причем, эти особенности закреплялись не навсегда, о чем свидетельствовал Протокол к Федеративному договору, в котором отмечалось стремление подписавших его сторон к выравниванию государственно-правового статуса всех субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеративный договор стал своего рода компромиссом между тенденцией к уравниванию конституционно-правового статуса всех субъектов федерации и тенденцией к выделению некоторых субъектов из общего ряда.

Основной целью Федеративного договора было перераспределение компетенции в пользу субъектов федерации на основе совместной договоренности и новых принципов разделения государственной власти, правил взаимодействия центра и составных частей России по реализации поделенной власти. Это позволило приостановить процесс распада государственности, погасив в определенной мере стремление к региональной суверенизации. Коренная ломка старой государственности поставила бы будущее Российской Федерации в зависимость от того, пожелают или не пожелают ее субъекты сохранить единство, что с высокой степенью вероятности означало бы для России повторение судьбы Союза ССР.

Заключение Федеративного договора привело к увеличению субъектного состава Российской Федерации (безусловно, повлиявшего на качественную характеристику федерации) и появлению наряду с прежним, национальным принципом строительства Федерации - принципа территориального.

2. Проблемы государственного устройства Российской Федерации

2.1. Проблемы суверенитета Российской Федерации

Субъекты федерации в различных государствах имеют неодинаковое название, но обычно в одном и том же государстве используется один термин (штаты, в Индии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), а в России имеется целых шесть разных названий для субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа).

В некоторых федерациях субъекты имеют конституционный титул «государство» (Югославия, Мексика, Бразилия, Индия и др.)

Российская Конституция употребляет термин «государство» только по отношению к одному из субъектов федерации – к республикам (ч.2 ст.5).

Во многих федерациях их составные части не имеют название «государство» («земли» – ФРГ, «провинции» – Канада, «кантоны» – Швейцария). Однако с точки зрения основ правового статуса они не отличаются от тех субъектов, которые в других странах называются «государствами». Внутри отдельно взятого государства могут существовать какие-то различия в правовом положении отдельных субъектов. Такие различия, например, существуют между республиками и другими субъектами в России, однако в принципе положение субъектов федерации во всех государствах более или менее одинаково независимо от того, как построены субъекты: с учетом национальных признаков (Бельгия, Эфиопия), языковых (Индия), территориальных (США) или разные субъекты сочетают несколько элементов (комплексно-территориальный подход). Все они имеют признаки государственности, все обладают государственной властью и независимо от того, как называются субъекты федерации, все они являются по своим качествам лишь государственными (государствоподобными) образованиями. Они не обладают государственным суверенитетом, так как над ними стоит другая государственная власть – федерации.