Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) (Общие положения о несостоятельности (банкротстве)).pdf

Высший Арбитражный Суд решил эту проблему в своем постановлении, указав, что при недостаточности имущества должника, при отсутствии или недостаточном финансировании заявителем, иными лицами процедур банкротства, что приводит к невозможности осуществления таких процедур, то дело о банкротстве подлежит прекращению в соответствии с п. 1, ч. 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ.

Подводя итог вышеозначенного раздела необходимо отметить, что законодателю необходимо более жестко установить требования, предъявляемые к управляющим. Именно от данного субъекта в наибольшей мере зависит финансовое оздоровление предприятия, сохранение рабочих мест и в дальнейшем плательщика обязательных платежей.

ГЛАВА 2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ О БАНКРОТСТВЕ

2.1. Предупреждение несостоятельности (банкротства)

Законодательство о банкротстве не устанавливает каких-либо четких правовых требований к правилам предупреждения банкротства. В юридической литературе различают предупреждение банкротства как спасение несостоятельного должника от конкурсного производства в арбитражном процессе, его судебную реабилитацию в полноценного субъекта делового оборота и как правовое регулирование деятельности коммерческой организации – не банкрота, которая до возбуждения дела о банкротстве является в обороте обычным предпринимателем. В целом государство предпринимает усилия для сохранения платежеспособности коммерческих организаций – банкротов, считая, что сохранение полноценного субъекта гражданского оборота намного выгоднее, чем экономический результат при распродаже конкурсной массы юридического лица^[15].

Статья 30 ФЗ № 127-ФЗ устанавливает, что при возникновении признаков, указывающих на банкротство юридического лица, руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника сведения о наличии признаков банкротства. Учредители (участники) должника, в свою очередь, обязаны предпринять необходимые меры по восстановлению платежеспособности организации-должника и предупреждению ее банкротства, но, закрепив такую обязанность, законодатель не предусмотрел ответственности за неисполнение этого обязательства, а, следовательно, и возможное последующее восстановление платежеспособности коммерческой организации-должника полностью зависит от воли лиц, которые вроде бы обязаны предпринимать эти меры.

Указание на какие-либо конкретные меры по восстановлению платежеспособности должника в ФЗ № 127-ФЗ также отсутствуют, за исключением досудебной санации, говориться лишь о том, что эти меры должны заключаться в финансовой помощи организации-должнику со стороны учредителей (участников) должника, кредиторов, а также иных лиц.

Кроме того, ФЗ № 127-ФЗ предусматривает, что вне зависимости от того какие меры финансовой помощи осуществляются в процессе предупреждения банкротства, все эти меры должны быть согласованы с должником. Это означает, что между организацией-должником и лицом, оказывающим финансовую помощь, возникает своего рода договор.

Досудебная санация заключается в предоставлении должнику такой финансовой помощи, которой будет достаточно для исполнения всех обязательств должника. Все меры, предпринимаемые в целях предупреждения банкротства юридического лица, являются мерами экономического характера, некоторые теоретики права делят их на меры экономического (модернизация, перепрофилирование производства, повышение квалификации персонала, изменение управленческой политики и др.) и юридического (получение кредитов, заключение соглашений о новации, отступном либо прекращении обязательств иным способом, ликвидация обособленных подразделений, заключение выгодных контрактов, истребование своего имущества из чужого незаконного владения, взыскание дебиторской задолженности и др.) характера.

Субъектный состав лиц участвующих в досудебной санации и оказывающих помощь не ограничен, ими могут быть учредители (участники) должника, которые, как правило, более всего заинтересованы в предупреждении его банкротства, а также коммерческие и некоммерческие организации, и иные лица. Средства, предоставленные участниками, впоследствии могут быть возвращены должником, если это предусмотрено соответствующим договором.

Необходимо отметить то, что средства, передаваемые в качестве финансовой помощи, должны быть предоставлены именно должнику, оплата третьим лицом всех обязательств должника непосредственно кредиторам без соглашения об этом с должником не является досудебной санацией, так как в результате все права требования перейдут к субъекту, исполнившему обязательства, даже если впоследствии данный субъект осуществит прощение долга, это будет не санацией, а обычной досудебной мерой по предупреждению банкротства.

Одним из простейших способов предупреждения банкротства является прощение долга, который можно понимать как односторонний отказ кредитора от требований по обязательствам должника. Но такой отказ вряд ли возможен ввиду того, что не каждый кредитор откажется от своих требований, если только это не повлечет для него еще большей прибыли.

Необходимо отметить, что в отличие от ФЗ № 6-ФЗ ныне действующий ФЗ № 127-ФЗ не содержит норм касающихся финансовой помощи коммерческой организации-банкроту со стороны государства. Однако это вполне объяснимо, ведь все участники рыночных отношений должны находиться в равных условиях, поэтому оказание помощи государства какой-либо организации-должнику будет противоречить принципам рыночной экономики.

Но государство, так или иначе, способно влиять на предупреждение банкротства организаций-должников путем законотворчества и направленной политике в сфере предупреждения банкротства, а также путем непосредственного участия государства в предупреждении банкротства как субъекта гражданско-правовых отношений.

Так, в США Закон о банкротстве 1978 года предоставляет возможность длительной реабилитации, в том числе и с помощью института «доверительного управляющего», который является государственным служащим, а также путем передачи антикризисного управления в руки администрации самого должника. Государственная политика в Японии позволила сократить количество банкротств путем установления обязанности уполномоченных банков предоставлять беспроцентный кредит компаниям, имеющим задолженность^[16].

Предупреждение несостоятельности (банкротства), впрочем, как и законодательство о несостоятельности по нашему мнению имеет главной своей целью реабилитировать юридическое лицо, в-первую очередь в материальном смысле. В этой связи законодателю необходимо уделить больше внимания именно процедурам оздоровления и по возможности перенимать положительный зарубежный опыт.

2.2. Возбуждение производства и подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству

Для возбуждения производства в суде о признании должника банкротом в арбитражный суд подается заявление о признании юридического лица банкротом. По делам о банкротстве действует исключительная подсудность, установленная статьей 38 АПК РФ, которая гласит, что заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника^[17].

К тому же статьей 33 ФЗ № 127-ФЗ устанавливается, что дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются только арбитражным судом и передача таких дел на рассмотрение третейского суда не допускается.

ФЗ № 127-ФЗ в статье 7 устанавливает круг лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, к ним относятся: должник; конкурсный кредитор; уполномоченные органы.

При подаче должником заявления о признании юридического лица банкротом реализуется либо его право, либо обязанность, предусмотренная статьями 7 и 8 ФЗ № 127-ФЗ, при подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом).

Законодатель разграничивает лиц, участвующих в деле о банкротстве, которые помимо участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве принимают участие в других стадиях процедуры банкротства, и лиц участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, которые не участвуют в иных стадиях банкротства и привлекаются к участию в процессе для защиты интересов их доверителей. Все эти лица поименованы в статьях 34 и 35 ФЗ № 127-ФЗ. Все лица участвующие в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве могут иметь своих представителей, в порядке и на условиях, предусмотренных статьями 59,60,61 АПК РФ и статьи 36 ФЗ № 127-ФЗ.

Заявление о признании юридического лица-должника несостоятельным (банкротом), должно содержать определенные сведения и иметь соответствующее приложение к заявлению, необходимые для рассмотрения дела о банкротстве. В данном случае помимо применения норм статей 125 и 126 АПК РФ о форме, содержании и приложении к исковому заявлению, применяются специальные нормы ФЗ № 127-ФЗ, касающиеся подачи заявления о признании организации банкротом и документов прилагаемых к заявлению, содержание которых отличается в зависимости от лица подающего заявление о признании коммерческой организации несостоятельной.

При принятии заявления о банкротстве судья производит действия, по проверке правильности подачи заявления о признании должника банкротом, куда входят действия по определению правильности выбора подсудности; соответствие заявления нормам о форме, содержании и приложении к заявлению; устанавливает право лица обращаться с таким заявлением, осуществляет иные действия, предусмотренные АПК РФ и ФЗ № 127-ФЗ. При соблюдении заявителем всех правил подачи заявления о признании должника банкротом суд выносит определение о принятии заявления к производству и назначении подготовки по делу.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья рассматривает поданные заявления, ходатайства, жалобы лиц, участвующих в деле о банкротстве, предпринимает меры, направленные на примирение сторон, а также осуществляет иные действия связанные с подготовкой дела к рассмотрению^[18].

В соответствии со статьей 51 ФЗ № 127-ФЗ дело должно быть рассмотрено в срок не более семи месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд. Это означает, что в указанный срок должно быть принято решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, либо об отказе в признании должника банкротом, либо об утверждении мирового соглашения, либо о введении внешнего управления, либо вынесено определение о прекращении производства по делу.

По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд должен вынести один из судебных актов, предусмотренных статьей 52 ФЗ № 127-ФЗ: 1) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; 2) решение об отказе в признании должника банкротом; 3) определение о введении финансового оздоровления; 4) определение о введении внешнего управления; 5) определение о прекращении производства по делу о банкротстве; 6) определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения; 7) определение об утверждении мирового соглашения.

При вынесении определения о введении наблюдения, введении финансового оздоровления, введении внешнего управления, прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении указанных актов, то такие сведения подлежат опубликованию в официальном печатном издании, указанном в п. 6 статьи 231 ФЗ № 127-ФЗ в порядке, установленном статьей 28 ФЗ № 127-ФЗ. В соответствии с ФЗ № 127-ФЗ обязанность по опубликованию таких сведений ложится на арбитражного управляющего, который в течение трех дней с даты получения судебного акта направляет эти сведения в адрес официального печатного издания.

Таким печатным изданием до момента определения правительством официального печатного издания на основе конкурса между редакциями печатных средств массовой информации является «Российская газета». Наряду с этим арбитражный управляющий имеет право направить сведения о принятии судебного акта в иной источник средств массовой информации^[19].

Все сведения подлежащие опубликованию на основании судебного акта по делу о банкротстве должны быть опубликованы в течение десяти дней.

Таким образом, законодателем определена публичность и открытость действий по признанию юридического лица несостоятельным (банкротом), что позволяет кредиторам своевременно включиться в реестр требований кредиторов.