Файл: Экономическая теория. Учебник.doc

Теоретическую необходимость государственного вмешательства в экономику в условиях рынка обосновал Дж.М. Кейнс на основе глубокого экономического анализа причин и последствий мирового экономического кризиса («великой депрессии») 1929–1933 гг. По мнению К. Эклунда рынок всегда в той или иной мере дополняется и ограничивается вмешательством (регулированием) со стороны действующих заодно предприятий и монополий, политической власти и различных организаций.

Таким образом, в экономическую науку пришло новое положение о взаимоответственности рынка и государства перед обществом: государство и рынок – это по сути две руки единого экономического организма. Если ранее экономическая роль государства ограничивалась статусом «ночного сторожа», в условиях капитализма совершенной конкуренции – созданием общих условий для функционирования частной собственности и рыночного механизма, то в современном обществе эта роль существенно расширилась. Это привело к модификации механизма воспроизводства, переплетению действия стихийного рыночного механизма с государственным регулированием экономики.

Развитие рыночной экономики во второй половине ХX – начале XXI в. выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере (национальная оборона, транспортная система, образование, фундаментальная наука и т.п.). Свидетельством возрастания участия государства в экономике является тот факт, что за последнее столетие доля государственных расходов развитых стран повысилась в 3–5 раз, трансфертных платежей – в 15–20 раз и достигла соответственно 30–60% и 15–32% ВВП.

Усиление роли государства в экономике обусловлено:

1. Увеличением объема потребляемых так называемых общественных товаров.

2. Интенсивным загрязнением окружающей среды и необходимостью регулирования побочных эффектов (негативных последствий производственной деятельности людей).

3. Необходимостью рационального использования ресурсов и в первую очередь – природных в силу их исчерпаемости и интенсивности использования.

4. Периодически повторяющимися экономическими кризисами.

Произошла некоторая корректировка предмета экономической науки. Главными элементами предмета экономической теории сегодня выступают:

• механизм рынка (конкуренции и ценообразования);

• экономический принцип государства;

• формы монополизма;

• механизм социализации рыночной экономики.

Современная экономика является не чисто рыночной, а смешанной системой, характеризующейся социальной направленностью, единством и взаимодействием рыночного механизма и государственного регулирования. Речь идет о социально-регулируемой рыночной экономике. В ней роль государства обусловлена расширением социальных и экономических функций, поэтому оно выступает как «партнер и арбитр». Сохраняя традиционные методы организации и защиты рыночного хозяйства, государство обеспечивает поддержание конкурентной среды, стабильность денежной системы, высокий уровень занятости, сохранность среды обитания, смягчение кризисных ситуаций, социальное распределение благ.

Для выяснения механизма взаимодействия рынка и государства необходимо прежде всего выяснить содержание и взаимосвязь таких понятий, как «рынок», «рыночная экономика», «социально-регулируемая рыночная экономика» (рис. 5.4.1).

Рис. 5.4.1. Характеристика содержания

Взаимосвязанных экономических категорий.

Рынок – это самостоятельная подсистема, главными элементами которой являются «спрос», «предложение», «цена». Именно их единство и выражает понятие «рынок».

Рыночная экономика шире понятия «рынок» за счет включения сфер «производство» и «потребление».

Социально-регулируемая рыночная экономика к рыночной экономике добавляет те факторы, которые образуют механизм (непосредственного и опосредованного) регулирования рыночной экономики: государство, рыночные институты, влияние мировой экономики. Социально-ориентированной рыночной экономике свойственны следующие черты:

– многообразие форм собственности;

– развитая рыночная инфраструктура;

– насыщенность товарами массового потребления;

– энерго- и материалосберегающий характер;

– увеличивающаяся доля услуг в структуре ВВП;

– знания и информация становятся определяющим фактором экономического роста, а сама экономика эволюционирует в инновационную систему.

В этих условиях регулирующая роль государства проявляется через:

• правовое регулирование (установление государством правил «экономической игры» – законодательные нормы и правила определения форм прав собственности, условий функционирования предприятий, заключения контрактов и т.д.);

• административное (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) регулирование (охрана окружающей среды, социальная защита населения, в определенной мере контроль над ценами, валютным курсом и т.д.);

• экономическое регулирование (совокупный спрос, совокупное предложение, монополизация, социальные условия и т.д.).

В связи с ограниченностью рыночного механизма государство берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок:

• обеспечение экономики нужным количеством денег;

• регулированием так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;

• удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (или в «общественных товарах»).

Основными целями государственного регулирования экономики являются:

• Минимизация негативных последствий рыночных процессов.

• Создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики.

• Социальная защита необеспеченных слоев населения.

Воздействуя на различные сферы общественной жизни, государство выполняет важные функции в жизни любого общества. Существует определенная связь между функциями государства и свойствами рынка (рис. 5.4.2).

Рис. 5.4.2. Основные экономические функции государства.

Основными экономическими функциями государства, обеспечивающими нормальное функционирование рыночной системы в социально ориентированной рыночной экономике, являются:

• обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующее эффективному функционированию рыночной системы (государство формирует и осуществляет контроль исполнения правовой базы и правил экономической деятельности субъектов хозяйствования);

• защита конкуренции (государство должно проводить антимонопольную политику в защиту здоровой конкурентной среды и для повышения эффективности рыночного механизма в целом);

• выработка программы воздействия на распределение доходов и богатства (защита малоимущих граждан через налоговое перераспределение доходов и принятие программ социальной защиты).

Необходимость такого воздействия связана с:

• перераспределением экономических ресурсов с целью повышения экономической эффективности их использования в связи с тем, что рыночный механизм может быть мало заинтересованным в производстве отдельных так называемых «социальных благ» и решении вопроса «побочных (внешних) эффектов». Социальные блага (охрана окружающей среды, оборона, образование и др.) являются: 1) неделимыми и 2) связаны с проблемой «фрирайдера» – пользования благом бесплатно. Инструменты перераспределения: налоги, субсидии, правовые нормы, непосредственное государственное регулирование. Побочные (внешние) эффекты – это издержки и выгоды, выпадающие на долю третьих лиц, не участвующих в сделке. Рыночный механизм их не учитывает и не выделяет на них ресурсы, следовательно, уменьшает свои внутренние издержки, увеличивает внешние (побочные) издержки третьих лиц (населения). Государство должно взять на себя решение всех проблем, связанных с производством общественных благ и услуг и внешними эффектами, порождаемыми рыночным механизмом;

• стабилизацией экономики (контроль уровня занятости, стимулирование экономического роста);

• стимулированием экономического роста в стратегическом аспекте и одновременно стабилизацией экономики в период кризисов и социальных потрясений;

• определением приоритетов и целей макроэкономического развития страны;

• позитивным решением глобальных проблем, прежде всего экологических;

• решением вопросов национальной безопасности страны во всех ее проявлениях (безопасность военная, продовольственная, энергетическая, экологическая, политическая и т.п.).

В учебнике «Экономикс» выделяют следующих три функции государства:

• Эффективность (эффективное функционирование производства): антимонопольная деятельность, обеспечение максимально благоприятных условий для действий рыночного механизма, активизация конкуренции.

• Справедливость (перераспределение доходов, материальное обеспечение безработных, гарантирование минимальной заработной платы).

• Стабильность (сглаживание цикличности, поддержание экономической стабильности).

В основе общей стратегии и целей государственного вмешательства в экономику лежат следующие принципы: