Файл: Экономическая теория. Учебник.doc

13.2 Государственный бюджет. Основные направления формирования и расходования бюджетных средств

Бюджет (от древнефранцузского слова «бужетт» - кожаная сумка, мешок) – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов республики, области района, города, поселкового совета, отдельной организации на определенный период времени (обычно на год).

Госбюджет – основное звено государственной финансовой системы, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, его финансовый план, инструмент государственного регулирования денежных средств, принимающий форму закона обязательного для выполнения всеми участниками бюджетных отношений. Он состоит из двух частей: доходной и расходной.

Государственный бюджет – это подробная роспись правительственных доходов и расходов по источникам поступления и основным каналом расходования средств (см. примерный перечень в таблице 13.2.1.).

Доходная часть госбюджета формируется за счёт налогов, неналоговых платежей и сборов.

Расходная часть бюджета представляет собой перечень статей расходов государства в целом на развитие отдельных отраслей народного хозяйства. Она включает финансирование государственного сектора экономики, государственные инвестиции, государственные закупки товаров и услуг, социальные расходы государства на пенсии, пособия, на национальную оборону, на правоохранительные органы, образование, здравоохранение, науку, спорт и т.д.

Структура расходов госбюджета различна для развитых и развивающихся стран. У многих развивающихся стран приоритетной становится статья расходов на оборону. В то же время общей тенденцией в формировании расходной части бюджета других стран становится рост расходной части бюджета на развитие образование, науки, здравоохранения. Доля расходов на жилищные, социальные нужды, культуру увеличивается по мере роста национальных экономик государств. Правильное определение приоритетных направлений в расходовании бюджетных средств имеет огромное значения для создания условий устойчивого экономического роста и обеспечения более высокого уровня и качества жизни населения страны. Распределяя бюджетные средства, государство оказывает огромное регулирующее воздей-

Таблица 13.2.1.

Примерная структура государственного бюджета

ствие на состояние и развитие отдельных секторов экономики, отдельных отраслей, предприятий и формирование общей структуры всего хозяйственного комплекса республики. Классификация расходов денежных средств государственного бюджета осуществляется по функциональному принципу. На его основе рас ходы группируются по целевому назначению:

• на оборону;

• экономические цели;

• социальные цели;

• на внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность;

• на содержание аппарата управления.

Указанный подход дает представление о приоритетах и экономических действиях государства.

Государство осуществляет свое воздействие на экономическое развитие страны посредством различных методов воздействия. Среди них выделяют прямые, косвенные методы и государственное программирование экономики.

1. Прямые методы:

• антимонопольный контроль;

• антиинфляционная политика (проявляется в контроле над ценами);

• регулирование трудового и социального законодательства;

• экологический и социальный контроль;

• контроль качества выпускаемой продукции;

• финансовая помощь, а это:

  • дотации - государственные пособия населению предприятиям в виде конкретных денежных сумм для покрытия убытков или возмещения разницы в ценах на продовольствие, снижение квартплаты.

  • Субсидии – пособия общего назначения, выдаваемые в виде денежной суммы, без указания на какие конкретные цели она может быть использована.

  • Субвенции – вид государственного пособия на конкретные цели: строительство больниц, школ и др. расходование этих средств на иные цели запрещен. Они могут оказываться местным органам власти, отдельным отраслям производства и предприятиям.

  • Трансферты - вид государственных социальных выплат по безработице, социальному страхованию и иных пособий.

2. Косвенные методы:

• бюджетная политика,

• политика налогообложения,

• кредитно-финансовая политика,

• амортизационная политика.

3. Государственное программирование экономики представляет собой систему мер, заключающуюся в разработке среднесрочных и долгосрочных программ и прогнозов экономического развития. Концепция государственного программирования не заменяет рынок, а лишь дополняет его. Долгосрочное программирование включает:

• Установление общего уровня государственных расходов.

• Установление приоритетов финансирования.

• Выплаты по отдельным программам.

• Доходная часть бюджета должна быть достаточной для покрытия всех направлений, утверждённых в расходной части бюджета.

13.3 Дефицит государственного бюджета и государственный долг. Источники и способы покрытия дефицита государственного бюджета и государственного долга

Соотношение доходов и расходов получило название сальдо государственного бюджета. На практике сальдо бюджета может быть:

• нулевым (сбалансированный бюджет),

• положительным, создается профицит бюджета (доходная часть бюджета превышает расходную.),

• отрицательным, создается дефицит бюджета (расходная часть бюджета не покрывается доходной частью, превышает ее).

Причиной дефицита госбюджета может стать:

• спад общественного производства;

• превышение расходов над доходами на осуществление принятых социальных программ;

• неоправданные затраты на оборону страны;

• рост теневого сектора экономики.

Дефицит бюджета может покрываться за счет выявления и сокращения непроизводительных расходов;

• изменение структуры бюджета;

• пересмотра отдельных статей расхода;

• за счёт изменения налоговых поступлений и увеличения доходной части бюджета, если такая возможность имеется;

• погашения дефицита за счёт кредитов банков;

• покрытия дефицита государственного бюджета за счёт внешнего или внутреннего займа путём выпуска и продажи государственных ценных бумаг (облигаций);

• за счет выявления теневой экономики и обложения необходимыми налогами;

• за счёт дополнительной эмиссии денег, не обеспеченных товарной массой.

Наибольшее влияние на рост дефицита бюджета оказывает снижение рентабельности хозяйствующих субъектов и доходов населения, а также наличие теневой экономики, характеризующейся множеством незарегистрированных предприятий.

Последствиями дефицита госбюджета являются:

• расстройство денежного обращения,

• усиление инфляционных процессов,

• отсутствие возможности поддерживать отдельные сферы экономики,

• невозможность полноценной социальной защиты населения.

Государственный долг

Внешний долг – задолженность государства иностранным государствам, организациям и лицам

Внутренний долг – задолженность государства своим гражданам и организациям

Капитальный долг – сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты

Текущий долг – расходы по выплате доходов кредиторам и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил

Рис.13.3.1.Виды государственного долга.

Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг – это общая сумма задолженности государства по непогашенным займам, обязательствам, кредитам и невыплаченным по ним процентам. Различают следующие виды государственного долга (рис. 13.3.1.).

Различают понятия "внешний государственный долг" и "совокупный внешний долг". В соответствии с законодательством, внешний государственный долг, например, Беларуси - это общая сумма основного долга республики по внешним государственным займам на определенный момент времени. Сейчас он рассчитывается как сумма заимствований, которые сделало само государство, а также заимствований субъектов хозяйствования, по которым Министерство финансов гарантирует возврат долга. При этом Министерство финансов отвечает за возврат таких займов.