Файл: Понятие и границы суверенитета государства ( Понятие государственного суверенитета ).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 79
Скачиваний: 1
Если анализировать конституционный механизм государственной власти, можно прийти к выводу, что у каждого федерального органа государственной власти, есть полномочия, направленные на сохранение государственного суверенитета[22, с. 74] .
Ключевая роль в процессе обеспечения государственного суверенитета и реформировании федеративных отношений принадлежит Президенту нашей страны. Согласно ст. 80 Конституции, он призван в установленном федеральной конституцией порядке принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. С целью укрепления российской государственности по инициативе Президента РФ в 2000 г. был введен институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Создание федеральных округов способствовало формированию новой модели федеративных отношений, базирующихся на конституционной основе и направленной на упрочения федерального присутствия в регионах, укрепление самой Федерации. Это стало одним из административных способов повышения качества государственного управления в сфере федеративных отношений, сглаживания проблем чрезмерной асимметричности и многосубъектности России.
Если с 1993 по 2002 гг. доминировала договорная форма разграничения полномочий, большинство из 42 договоров противоречили федеральной Конституции, и модель федерализма представляла собой компромиссный нестабильный конституционно-договорной вариант, то, благодаря деятельности полпредов, был инициирован процесс по добровольному расторжению этих договоров. Приоритетной становилась законодательная форма.
Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ, внесенным в Государственную Думу по инициативе Президента, были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ [6], включена глава 4, разграничивающая полномочия федеральных органов и органов госвласти субъекта РФ, разделяющая ст. 72 Основного Закона, но при этом закреплялись гарантии участия Федерации в этих процессах, формы контроля за переданными полномочиями. Законодательно была установлена новая процедура заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающая утверждение договоров федеральными законами.
Одним из ключевых направлений реформирования федеративных отношений в России можно считать процесс укрупнения субъектов Российской Федерации. Он был инициирован федеральной властью в 2004 г., в его результате число российских субъектов сократилось с 89 до 83. Примечательно, что Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» [3] предусматривает только один способ образования новых субъектов - путем объединения. Таким образом, и здесь отстаивается государственная целостность и единство страны. Активная фаза объединения субъектов Федерации пришлась на 2004- 2007 гг., и последние почти десять лет процесс находится в стагнации.
Поддерживая идею укрупнения субъектов Российской Федерации как стратегической задачи государственного развития России, хотелось бы отметить, что в настоящий момент для полномасштабной реформы нет объективных условий. Количественное изменение субъектного состава Российской Федерации должно быть постепенным, эволюционным. Национальный фактор вошел в ткань российской государственности, поэтому директивный подход в этой сфере может привести к росту сепаратизма и кризису федеративных отношений.
Вхождение Крыма и Севастополя в состав России открыло новый этап развития федеративных отношений. Два новых субъекта Российской Федерации постепенно, хотя и с определенными трудностями (объективными и субъективными), интегрируются на экономическом, финансовом, кредитном и правовом уровнях Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года №790 была утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года [8].
Значительную роль в процессе обеспечения государственного суверенитета и отстаивании конституционных принципов федерализма в процессе реформирования федеративных отношений сыграл Конституционный Суд РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. № 10-П было дано нормативное определение конституционного понятия суверенитета, констатировалось, что государственный суверенитет един и неделим, республики в составе РФ суверенитетом не обладают [19].
Проблемы реализации правовых гарантий суверенитета России в наше время находится в центре внимания ученых-государствоведов. Это не случайно, так как эти проблемы приобрели для России судьбоносное значение. Вопросы реализации конституционных гарантий суверенитета России находят свое место в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, рассматриваются как одна из первоочередных задач усиления действенности государственной власти и способ сохранения единства и целостности Российского государства [9].
Российский суверенитет на современном этапе переживает трудные времена. Во многом от успешной реализации гарантий суверенитета зависит положительный результат сохранения единства и целостности нашей страны.
Государственный суверенитет вместе с его гарантиями способствует демократизации управления государством [29, с. 81]. Это объединение было оформлено Федеративным договором 1992 года, а позднее было отражено в Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно говорил о государственном суверенитете и его гарантиях как о конституционных принципах и основах конституционного строя России [18, 20, 21]. Отсюда вытекает практическая значимость суверенитета Российской Федерации для правоприменения.
Рассматривая с формально - юридических позиций гарантии суверенитета, нельзя упускать из виду, что правовые гарантии - это, прежде всего, правовые средства, обеспечивающие всем субъектам деятельности возможность выполнять обязанности и использовать предоставленные права для достижения различных задач, защиты и охраны прав и законных интересов.
В связи с этим суверенитет представляется не как принцип, а как система гарантий, являющихся нормами и охватывающих четко определенный круг правоотношений.
Российское законодательство на сегодняшний день, к сожалению, несовершенно, и это понятно, так как оно перенасыщено ведомственными нормативными правовыми актами. Все это приводит к нарушению внутренней логики его отраслей, а политические, экономические, и социальные реформы, проводимые в России, требуют интенсификации законодательства.
Реализация гарантий суверенитета выражается в нормотворчестве Федерации. Результат исследования данного вопроса позволяет сделать вывод о том, что, гарантии суверенитета должны способствовать действенному решению национального вопроса и сохранению единства страны со всем многообразием народов, что станет стимулом становления и развития гражданского общества и укрепления государства.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что реформирование федеративных отношений в России представляет собой длительный, многоплановый и нелинейный процесс. На него оказывает влияние множество факторов и внутреннего, и внешнего порядка. Действующей Конституцией РФ заложена межсубъектная асимметрия, до сих пор не найден баланс начал централизации и децентрализации. Вместе с тем представляется важным оставлять системе федеративных отношений определенный потенциал саморазвития и саморегулирования, обеспечивать сохранение фундаментальных основ конституционного строя, принципов федерализма и государственного суверенитета. Российская Федерация представляет собой уникальное государство, в котором обеспечивается единство в многообразии. И как отметил в своем Послании от 01.12.2016 Федеральному Собранию Президент РФ: «Народ России ... способен отвечать на непростые вызовы, отстаивать и защищать национальные интересы, суверенитет и независимый курс страны» [11].
2.2. Проблемы конституционно-правового регулирования принципа распространения суверенитета России на всю ее территорию
В соответствии со ст.4 Конституции РФ, суверенитет России распространяется на всю ее территорию. При этом, на наш взгляд, в Конституции РФ, а также в ряде основных законов субъектов Российской Федерации, имеются расхождения с вышеуказанным принципом.
Одной из проблем, заслуживающих внимание, можно отметить провозглашение республик, находящихся в составе Российской Федерации, государствами.
Так в ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, в скобках указано, что республики являются государствами. Более того, в Конституциях ряда республик также говорится о том, что они являются государствами. Так, например, в соответствии со ст. 1 Конституции Республики Ингушетия, Республика Ингушетия - демократическое, правовое, светское государство [12]. В соответствии со ст.1 Конституции Республики Татарстан, Республика Татарстан - демократическое правовое государство [13]. В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Крым, Республика Крым является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации [14]. Итак, важно уяснить, являются ли рассматриваемые субъекты государствами.
Насколько нам известно, одним из критериев существования государства является государственный суверенитет. Так, А.И. Казанник, А.Н. Костюков пишут: «государственный суверенитет целесообразно определить как неотъемлемый признак государства, в силу которого государство в лице органов государственной власти выражает единую властную волю, является верховным внутри страны и независимым на международной арене» [34, с. 52].
Чиркин, в свою очередь, пишет, что утверждения о том, что существуют несуверенные государства, представляются ему юридическим нонсенсом [41, с. 9].
Мы считаем, что следует в полной мере согласиться с представленными доводами и следовать им, для того, чтобы уточнить, являются ли субъекты РФ государствами. В целях достижения поставленной цели, необходимо определить обладают ли они суверенитетом.
На поставленный вопрос был дан однозначный ответ Конституционным судом РФ в Постановлении от 7 июня 2000 года №10-П, где указано, что Основной Закон признает единственным носителем суверенитета и источника власти в России его многонациональный народ [19].
При этом, например, в Конституции республики Татарстан указано, что суверенитет данной республики обладает государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в полной мере за пределами ведения России и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и Татарстана [13].
Однако на наш взгляд ограниченность суверенитета определенными полномочиями является не в полной мере верной формулировкой, так как суверенитет сам по себе не является количественной категорией. Суверенитет не перераспределяет полномочия, это, прежде всего, признак независимости государства как единого целого [39, с. 3].
В настоящее время также существует заслуживающая внимание позиция, согласно которой субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, однако источником государственной власти субъекта Российской Федерации, следует признать народ, проживающий на соответствующей территории [40, с. 31]. Автор аргументирует свою позицию тем, что народ субъекта РФ путем принятия учредительного документа (конституции, устава) сам учреждает систему органов госвласти субъекта РФ и выбирает законодательный (представительный) орган субъекта РФ, приводит к должности руководителя субъекта РФ (путем прямых выборов или через избранных им региональных депутатов), которые в своем взаимодействии формируют иные региональные органы власти.
Однако данные утверждения представляются не вполне обоснованными в силу того, что:
- Народ субъекта Российской Федерации принимает учредительный документ, который при этом должен соответствовать Конституции Российской Федерации, принимаемой многонациональным народом России, а общий порядок деятельности системы органов государственной власти определяется Федеральным Законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ [5].
- Второй аргумент о том, что народ субъекта Российской Федерации избирает органы власти субъекта, не свидетельствует о том, что именно он является источником власти в субъекте в связи с тем, что у Федеральных органов власти, в соответствии с указанным выше законом, очень широкие полномочия по формированию и деятельности региональных органов власти. Так, например, в соответствии со ст. 18 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ Президент РФ представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. В соответствии со ст. 9 указанного закона Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный орган субъекта Российской Федерации, а в соответствии со ст.19 отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.