Файл: Концепция законодательного процесса в Российской Федерации.pdf

Статья 105

При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);

е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период);

з) документы и материалы, предусмотренные статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);

и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации);

к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июня 1996 года N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации");

м) заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации^[9], на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции");

н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации^[10]);

о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации").

3. При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом (Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.

4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частями первой и третьей настоящей статьи, а также сопроводительного письма о внесении законопроекта, должны быть представлены на магнитном носителе.

В первой части данной статьи перечислены документы которыми должны обладать представители законодательной инициативы при внесении законопроекта в нижнюю палату парламента. Пояснительная записка представляет собой документ, излагающий необходимость принятия определенного закона, разъясняет концепцию и дает общую характеристику предложенного законопроекта. Если реализация законопроекта потребует определенных затрат, в тексте пояснительной записки должны быть изложены расчеты касательно данного законопроекта. Если не потребуется никаких финансовых затрат, то в пояснительной записке необходимо мотивированно отразить это. Повторение текста законопроекта в пояснительной записке не желательно. Изложение концепции в пояснительной записке обязательно, так как она обсуждается при рассмотрении законопроекта Государственной Думой в первом чтении.

Пояснительная записка должна содержать соответствующий анализ правоприменительной техники, не только на примере нашего государства, но и зарубежных. Законопроект должен отразить каково будет его влияние на социально-экономическую, политическую и иную сферу, каковы будут последствия предлагаемого законопроекта. Затруднительным является изложения предмета законодательного регулирования. Определение предмета регулирования несет в себе огромную важность. Также в законопроекте должно быть отражено какие отношения он регулирует.

Предложенный законопроект должен иметь название, которое в узкой форме определяет предмет его законодательного регулирования. Название должно точно отражать содержание предложенного законопроекта. Нумерация должна быть сквозной, структурной единицей является статья. Изменения вносятся лишь в основной законодательный акт. Второй пункт комментирует, что на титульном листе законопроекта указывается субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект. В государственной думе существует практика, до принятия законопроекта в первом чтении, возможно изменить состав субъектов права законодательной инициативы.

Статья 106  

1. Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения:

а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;

б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

Осуществление 1 пункта подпункта, а происходит в соответствии со статьей 13 Федерального закона^[11] «О порядке принятия и вступления в силу поправок Конституции Российской Федерации». Согласно тексту данной статьи закон обретает юридическую силу со для его официального опубликования, если только в законе не установлена другая дата его опубликования. Срок вступления в силу федерального закона и федерального конституционного закона определяется статьёй 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно тексту данной статьи, названные выше законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если только в законе не указана дата вступления его в силу. Проекты федерального конституционного или федерального закона должны содержать статью о порядке вступления в силу. Для некоторых законодательных актов свойственны особые правила обретения юридической силы. Когда закон вступает в силу, который устанавливает новое правовое регулирование необходимо признать ранее действующий акт недействительным, утратившим юридическую силу. Законопроект, установивший новое правовое регулирование должен регламентировать в себе положения касательно утрачивания юридической силы.

Статья 107

Регламента государственной думы посвящена: предложенный законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы на имя Председателя нижней палаты парламента. Направление законопроекта и материалов к нему оформляется соответствующим письмом за подписью представителя права законодательной инициативы, если же представитель права законодательной инициативы коллегиальный орган - письмом за подписью руководителя этого органа. Законопроект подлежит регистрации в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в системе делопроизводства и документа оборота. Законопроекту присваивается регистрационный номер, который указывается с наименованием законопроекта, регистрационный номер существует в течение всего периода прохождения законопроекта в Думе. Одновременно на законопроект заводиться электронная регистрационная карта, в карте фиксируется дата и время поступления законопроекта в палату парламента, также состав представителей, обладающих правом законодательной инициативы, внесших законопроект, сведения о прохождении законопроекта, об одобрении государственной думы федерального конституционного закона или принятия федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом. Несмотря на то что проведена фиксация представителей права законодательной инициативы, может измениться состав представителей дополнением нового. Это происходит до окончания срока представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний на законопроект, установленного статьей 108 частью 2 настоящего регламента, и осуществляется письменным заявлением на имя председателя палаты при наличии письменного согласия субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект. Депутаты, входящие во фракцию, в установленном порядке уведомляют фракцию о законопроекте, подготовленным им к внесению в палату. Председатель государственной думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет. Если законопроект не имеет заключения от правительства РФ, то в соответствии с требованиями стать 104 КРФ и статьей 105 пункта (д) настоящего регламента профильный комитет определяет с учетом мнения правового управления аппарата государственной думы. По условиям, указанным выше в течение 14 дней сообщается в профильный комитет, по поручению профильного комитета. Профильный комитет вправе обратить обратиться в правовое управление аппарата палаты парламента с целью разъяснения соответствия законопроекта требованиям статьи 105 части 1. Решение профильного комитета рассматривается в государственной думе в течение 14 дней, однако если требования в соответствии с настоящей статьей частью второй 2 рассмотрение происходит в течение 30 дней со дня поступления законопроекта в профильный комитет. этот срок не включает время работы с избирателями. Если законопроект попадает на рассмотрение в период между сессиями, решение профильного комитета рассматривается через 14дней после начала очередной сессии. Если законопроект по решению профильного комитета не соответствует требованиям статьи 104 КРФ^[12] и статьи 105^[13] настоящего регламента. Комитет в течение 14 дней, а в случае, указанном в настоящей статье части 2, в течение 30 дней принимает решение о возращении законопроекта субъектам права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Такой закон не считается внесённым в палату парламента. если комитет не обозначил свою позицию, то решение о законопроекте и о возвращении законопроекта представителям права законодательной инициативы принимает Совет Государственной Думы. Законопроект вноситься профильным комитетом на рассмотрение Советом Государственной Думы незамедлительно после его рассмотрения на заседании комитета. По выполнению указанных требований субъект права законодательной инициативы направляет законопроект на имя Председателя Государственной Думы.

В Регламенте также определен момент, когда законопроект считается внесенным в Государственную Думу. В соответствии со ст. 107 таким моментом считается день его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. При регистрации в данном органе на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются все сведения о законопроекте и сроках его внесения в Государственную Думу, и весь путь законопроекта от начала внесения его до принятия и рассмотрения его Советом Федерации и Президентом.

После регистрации, Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и в комитет Государственной Думы по вопросам его ведения, где (в случае необходимости совместно с Правовым управлением аппарата Государственной Думы) определяется соответствие законопроекта ст. 104 Конституции и ст. 105 Регламента Государственной Думы и представляет законопроект на рассмотрение Совета Государственной Думы в течении 14 дней. Если же внесенный в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям ст. 104 Конституции и ст. 105^[14] Регламента, то согласно ст. 108 Регламента Совет Государственной Думы может принять решение о возвращении законопроекта субъекту законодательной инициативы для выполнения указанных требований, который после выполнения этих требований вправе вновь внести законопроект в Государственную Думу.

После рассмотрения законопроекта, Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту, который именуется ответственным комитетом, и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту, в Совет Федерации, в Правительство, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд - по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. А также в законодательные органы субъектов Российской Федерации, если законопроекты составлены по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным ст.72 Конституции, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы, для подготовки предложений и замечаний (ст. 109 Регламента). Сроки подготовки и рассмотрения законопроектов устанавливаются Советом Государственной Думы (ст. ч. 2 109, ч. 1 НО, ч.2 111 Регламента)^[15].