Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики ( Понятие и сущность государственного финансового регулирования экономики  ).pdf

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 01.04.2023

Просмотров: 532

Скачиваний: 13

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические аспекты государственного финансового регулирования экономики 

1.1 Понятие и сущность государственного финансового регулирования экономики 

1.2 Формы и методы государственного финансового регулирования экономики 

2. Анализ современного состояния государственного финансового регулирования экономики 

2.1 Государственное финансовое регулирование экономики в современной России 

С 2001 г. в экономике страны наметились положительные тенденции, страна приступила к реализации программы удвоения валового внутреннего продукта (ВВП).

Однако кризисы 2008 г. и 2014 – 2015 гг. привели хотя и к незначительному, но к сокращению ВВП и др. негативным явлениям. Естественно, на состояние экономики отрицательно повлияли факторы внешней среды. Это падение цен на нефть, санкции и др. факторы. В то же время качественные характеристики экономики меняются крайне медленно. Приобрела явно закономерный характер технологическая отсталость производства.

Серьезный регресс охватил большинство производств современного технологического уклада, произошло вытеснение многих видов отечественной продукции с внутреннего рынка. Объемы продукции, произведенной с применением наукоемких и высоких технологий в 2014 г., по сравнению с 1990 г. сократились с 12 % до 4 %.

В зоне «технологического отставания» оказались самолетостроение, приборостроение, станкостроение, производство электроники и все отрасли агропромышленного комплекса. Это вызывает необходимость разработки теории антикризисного управления и создания механизмов вмешательства государства в рыночные процессы, т. е. регулирования рыночных отношений путем реализации основных форм эффективного развития экономики: планомерности и пропорциональности. В этих условиях экономика становится объектом централизованного воздействия путем государственного регулирования, которое позволяет смягчить негативные воздействия рынка.

Как показывает мировой опыт, смягчения или исключения кризисных явлений в экономике страны можно достигнуть, если обеспечить: регулирование занятости населения; приоритетное развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс (НТП); осуществление стратегии завоевания новых рынков сбыта; решение социальных вопросов и особенно социальной защиты малообеспеченного населения [1].

Необходимо отметить, что развитие экономики в условиях нестабильного рынка и кризиса невозможно без формирования нового эффективного механизма государственного регулирования и инструментов управления рыночными процессами, предполагающих реализацию трех функций государственного регулирования экономики в условиях нестабильного рынка: целеполагающую; ориентирующую; нормативную.

Реализуя эти функции в переходный период экономики на рыночные отношения, государство должно решать основные задачи: создание условий для развития конкуренции путем разгосударствления и приватизации государственной собственности; облегчение широкой предпринимательской деятельности путем проведения льготной налоговой политики в отношении малого бизнеса и создания соответствующих условий его развития; создание специальных фондов поддержки предприятий; обеспечение эффективной и стабильной правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность в экономике страны и др.

Кроме того, в экономике страны должна быть сформирована соответствующая современным требованиям рыночная инфраструктура, обеспечен доступ к инвестиционным ресурсам. Это создание фондовых бирж, бирж земли, недвижимости, валюты и рынка ценных бумаг, дальнейшее развитие банковской системы и др. кредитных организаций. Построение эффективной рыночной экономики невозможно без организации государственного контроля над рыночными процессами. В частности, необходим государственный контроль над процессами децентрализации и демонополизации.

Особенно необходим контроль над ценами, включающий индексацию цен, прогноз цен, формирование механизма, регулирующего процессы ценообразования, прогнозирования компенсационных выплат из бюджета, вызванных ростом цен и др.

Государственное регулирование экономики страны должно быть направлено на решение первоочередных проблем: разработку государственной структурной социальной политики; государственное регулирование бюджета и финансов; выработку активной налоговой политики (исключение из налогооблагаемой прибыли той ее части, которая используется на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий, освоение новых видов продукции и технологий); государственное регулирование внешнеэкономических связей; создание условий для эффективной торговли; государственное регулирование научно-технического прогресса; совершенствование кредитной и амортизационной политики.

Опыт ведущих западных стран (Германии, Франции и др.) показывает, что многие из них эффективно используют формы государственного регулирования экономического и социального развития. В этих странах государственное централизованное регулирование экономики выступает в двух формах: 166 государственного предпринимательства; государственного заказа. Основой первой формы государственного регулирования экономики (государственного предпринимательства) является бюджетное финансирование государственного предпринимательства. Это государственные субвенции, дотации, безвозмездные ссуды на покрытие убытков и социальные нужды; прямое государственное финансирование предприятий малого бизнеса, создание различных форм государственных и смешанных предприятий; налаживание эффективной деятельности малорентабельных предприятий и отраслей промышленности; предоставление льготных услуг населению; контроль над ценами, экономическими методами и др.

Государственное предпринимательство необходимо потому, что по мере развития научно-технического прогресса появляются прогрессивные технологии и новые виды наукоемких производств, товары и услуги, которые имеют жизненно важное знание для экономики. Но их производство (особенно на первых порах) является убыточным и требует централизованного финансирования. Это товары и услуги, производство (оказание) которых полностью организуется и финансируется государством (или когда государство частично участвует в производстве и финансировании товаров, производимых частными предприятиями исключительно за счет собственных средств).

Особенность нынешнего состояния мировой экономики заключается в том, что ее функционирование на всех уровнях лоббируется. Следовательно, государство должно контролировать и регулировать процессы производства, распределения и обмена товаров, работ и услуг на национальном рынке, поскольку не исключено появление деструктивных процессов, которые могут вызывать кризис в экономике.

Наиболее важным регулирующим механизмом выступает государственный заказ. Это контрактное финансирование на закупку необходимых государству продукции, услуг или работ, которое является методом воздействия государства на производство не только в госсекторе экономики, но и в рыночном. Эта форма государственного регулирования экономики является предпочтительной, поскольку она стимулирует развитие рынка товаров и услуг, а следовательно, и экономическое развитие страны.

Следует отметить, что все вышеперечисленные направления особенно важны во время перехода на рыночные отношения. Необходимо применение эффективных методов государственного регулирования и их совершенствование: экономических (прямых и косвенных), балансовых; разработка новых методов, применение которых позволит решать проблему регулирования экономического развития страны в перспективе.

Заслуживает внимания предложение научно-исследовательского института национального развития РАН (директор института академик С.Ю. Глазьев) о создании системы стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием экономики России, предусматривающей выбор приоритетов социально-экономического развития России до 2020 г.

В основу такой системы должен лечь программно-проектный подход. Рассмотрим основное содержание и экономическую сущность приведенных выше методов государственного регулирования экономики. Административные методы регулирования экономики включают контроль над доходами, ценами, учетными ставками, квотированием, лицензированием, нормированием и др. Эти инструменты основываются на экономических интересах страны и реализующих их стимулах. Они осуществляются на основе существующего экономического законодательства и воздействуют на экономическое развитие через систему устанавливаемых государством норм и правил, разрешаемых (или запрещаемых) видов деятельности и др.

К методу прямого экономического регулирования экономики относятся различные формы целевого финансирования отраслей промышленности, определяющих научно-технический прогресс, или базовых отраслей, отдельных регионов и предприятий. Это кредиты, в т. ч. льготные, субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней, необходимых для стимулирования выполнения планов-прогнозов развития экономики и научно-технического прогресса.

Такие меры помогают увязать интересы различных уровней и субъектов рынка, способствуют выравниванию их финансового, экономического положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, что в конечном итоге позволяет обеспечить достижение приоритетных целей экономического развития.

Косвенные методы государственного регулирования экономики предполагают непосредственное воздействие государства на производство и потребление товаров, которое осуществляется путем проведения государством активной налоговой политики в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических и таможенных отношений, амортизируемого имущества и др. Это воздействие не имеет адресной направленности.

Регулирование экономики осуществляется тем, что государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов рынка, выступающих в качестве производителей или потребителей товаров.

Опыт показывает, что наиболее эффективными рычагами косвенного государственного регулирования экономики являются: применение соответствующих современному уровню развития производительных сил, технологий и факторов производства; формирование национальных приоритетов научно-технического прогресса, развитие конкуренции и спроса на продукцию высокого качества; создание современной инфраструктуры рынков, которая порождает новые функции и соответствующие им институты, требующие централизованного государственного управления, такие как финансовая и банковская системы, фондовые биржи и т. п. Балансовые методы государственного регулирования экономики предполагают составление балансов: финансовых (на всех уровнях управления); материальных; энергетических; трудовых и др. Каждый баланс должен состоять из двух частей.

В качестве примера можно привести финансовый баланс страны (бюджет). Он состоит из расходной и доходной частей. В материальных балансах отражаются: 1) потребности в необходимых материальных и сырьевых ресурсах; 2) источники и их покрытия (позволяют определить, насколько покрываются потребности в ресурсах, и при необходимости на государственном уровне их перераспределять).

К программно-проектным методам государственного регулирования экономики относятся: программно-целевые методы – проектное финансирование и кредитование; 168 общие и специальные целевые программы и проекты, содержащие ориентиры развития отраслей народного хозяйства, территорий или направлений деятельности.

Наряду с применением государственного (бюджетного) финансирования таких проектов и программ, в них могут принимать участие муниципальные образования и частные компании. В результате появляются возможности сконцентрировать финансовые и другие ресурсы на приоритетных направлениях выхода из кризиса и развития экономики. Обычно кризис в экономике преодолевается внедрением новых технологий, обеспечивающих прорыв в повышении эффективности экономики и переход к новому этапу ее роста.

Что касается экономики нашей страны, то после кризиса 2008 г. рост объемов производства осуществлялся за счет неиспользуемых производственных мощностей, которые были созданы в доперестроечный период и в настоящее время себя исчерпали. Нынешние механизмы вывода экономики из кризиса должны кардинально отличаться от классических. Сейчас рынок изменился. Во-первых, он стал мировым и более развитым, а во-вторых, ему присуща глобализация, которая имеет тенденцию усиливаться.

Мировая экономика развивается в направлении все большей концентрации. Этот процесс охватил целые отрасли. Возникли огромные и могущественные конгломераты.

Происходит создание новых экономических образований, подконтрольных только высокоразвитым странам. Для защиты собственного рынка необходима стратегия, по которой и приоритеты развития России в условиях глобализации должны развиваться в направлении восстановления и использования экономических связей не только в постсоветском пространстве, но и со странами Востока и др.

Достижением в этом направлении можно считать создание таможенного союза России, Казахстана, Армении и Киргизии, экономических объединений стран ШОС и БРИКС, включение в систему интеграционных процессов большинства стран Латинской Америки и др. Назрела необходимость решения проблемы развития Арктики, Сибири и Дальнего Востока. Характерно, что все эти проекты крайне выгодны

И если для освоения Арктики необходимы принципиально новые технологии, то проблему развития Сибири и Дальнего Востока надо решать путем создания в России крупных территориально-производственных кластеров и научных интегрированных комплексов, предусматривающих глубокую переработку природных ресурсов, которыми располагает Сибирь, а также путем привлечения и закрепления трудовых ресурсов. России важно выстроить иную стратегию, направленную на равномерное развитие экономических зон и территориальных образований.

2.2 Налоговая система

3. Проблемы и перспективы оздоровления российской экономики с помощью инструментов государственного финансового регулирования

3.1 Проблемы государственного финансового регулирования экономики 

3.2 Перспективы оздоровления российской экономики с помощью инструментов государственного финансового регулирования

Заключение

Список литературы

Не будем забывать, что основополагающей целью совершенствования фискальной политики является развитие расходной части бюджета и снижение налоговой нагрузки на общество. Для данной цели необходимо:

  • провести выделение бюджетных средств на государственные инвестиции;
  • проработать законодательную базу в области налогообложения;
  • проводить прозрачную политику налогообложения, понятную всем слоям населения;
  • упростить расчёт и порядок взимания налогов;
  • сократить расходы на обслуживание государственного аппарата;
  • отказаться от поддержки нерентабельных предприятий;
  • повысить эффективность социальных условий;
  • отказаться от налогов, обслуживание которых несет больше расходов, чем их составляющая;
  • разработать программы помощи бедным слоям населения.

Одной из главных задач бюджетно-налоговой политики России является эффективное формирование расходов. Расходы необходимо распределять для получения максимально полезного результата и при этом мог быть осуществлен план финансирования бюджетных организаций и поддержка бедных слоев населения. Поддержание таких статей затрат как здравоохранение и образование будет создавать благоприятную среду для жителей страны, тем самым укрепляя гражданское общество в целом.

Таким образом, главной задачей на сегодняшний день для правительства РФ является создание эффективной и эластичной налоговой системы, обеспечивающей экономическую стабильность на среднесрочный и долгосрочный период. Главными целями налоговой политики являются поддержка вложений, улучшение человеческого капитала, увеличение значения активности предпринимателей.

3. Проблемы и перспективы оздоровления российской экономики с помощью инструментов государственного финансового регулирования

3.1 Проблемы государственного финансового регулирования экономики 

Современные проблемы функционирования финансовой системы России обусловливают возрастающее внимание учёных и практиков к вопросам оптимизации расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, что будет способствовать динамичному социально-экономическому развитию страны. В данной связи особенную значимость приобретает необходимость формирования эффективной системы государственного финансового контроля. Одним из элементов, который содействует эффективному функционированию системы государственного финансового контроля является финансовый контроль в сфере государственных и муниципальных закупок.

Необходимо заметить, что механизм государственных закупок является заведомо антикоррупционным, сконцентрированным на оптимизации бюджетных расходов и, в соответствии с этим, их результативное и продуктивное использование, а кроме того стимулирование повышения производительности труда в разных областях экономики на принципах конкурентной борьбы.

Как показывает исследование, этот механизм способен обладать и противоположным действием и служить прикрытием для недобросовестных операций с бюджетными средствами, применение методов неэффективного хозяйствования и т.д.

В таком случае, само по себе применение данной формы организации финансово-хозяйственной деятельности с участием государственных и муниципальных органов власти, выступающих заказчиками, никак не обеспечивает  защиту общества и хозяйствующих субъектов от коррупции, а наоборот – в определённых случаях способен быть связующим звеном между бюджетным финансированием проектов и связанных с данным мошенничеством, взяточничеством, нецелевым использованием бюджетных средств, а также административными барьерами.

Счетная палата по итогам 2018 года выявила более 6,5 тыс. нарушений на общую сумму 1,9 трлн руб. по сравнению с 3,9 тыс. нарушений на 965 млн руб. за 2017 год.

Наиболее частым в 2018 году оказались такие виды нарушений, как осуществление государственных закупок (2,3 тыс. на сумму более 118,7 млрд руб.), нарушения при формировании и исполнении бюджетов (более 2 тыс. на сумму около 600 млрд руб.), и нарушения при ведении бухгалтерского учета, составления бюджетной отчетности (586 на сумму 813,5 млрд руб.) [11].

Однако по итогам проверок Счетной палатой существует, и  ряд положительных изменений в части реализации 44-ФЗ, в том числе рост относительной экономии по результатам закупок для федеральных и муниципальных нужд, рост объявленных закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Среди отрицательных моментов реализации 44-ФЗ отмечается отсутствие на протяжении последних нескольких лет роста показателей конкурентности закупок (среднее количество участников закупок — три заявки на один лот).

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова отмечает, что причинами нарушений в 2018 году является несовершенство нормативно - правовых актов, которые регулируют использование бюджетных средств, а также  недостаточной компетенцией и отсутствием ответственности сотрудников государственных органов и организаций, которые распоряжаются бюджетными средствами.

Мониторинг также выявил ряд проблем при планировании, нормировании и обосновании закупок. Так, планы закупок не стали в полной мере источником обоснований бюджетных ассигнований на закупки при формировании бюджета на 2018 - 202 гг.

На одноименные товары у различных федеральных органов исполнительной власти сохраняется значительный разброс предельных цен (от 4 до 37,5 раза).

Как и в прошлые годы в 2018 году были выявлены большое количество нарушений при обосновании начальных (максимальных) цен контрактов.

Помимо этого, обнаружены коррупционные риски, которые связаны с установлением необоснованного размера аванса согласно долгосрочным контрактам, условия которых никак не подразумевают  выполнения существенного объема работ в первые годы строительства. Ситуация дает возможность подрядчикам размещать значимую часть полученных средств от заказчика в банках для извлечения процентного дохода.

Говоря о корпоративных закупках, то здесь можно заметить, что положительных изменений пока не установлено, коррупционные риски сохраняются [4].

Согласно итогам проведенного мониторинга в планах Счетной  палаты  анализировать предельные цены на закупаемые товары, работы, услуги и принять меры по сокращению их значительного разброса, закрепить за правительством РФ полномочие по изданию нормативного правового акта о порядке авансирования госконтрактов, а кроме  внести изменения в 223-ФЗ, устанавливающие исчерпывающие перечни конкурентных способов осуществления закупок [1].

Безрезультативное применение бюджетных средств и огромные зарплаты чиновников обнаружила Счетная палата при проверке федеральной целевой программы по развитию Крыма и Севастополя. Издание «Коммерсантъ» сообщает, что в Белом доме уже знают о проблемах и потребовали исправить все недочеты в управлении реализацией ФЦП.

Счетная палата, проверив ход реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года», сообщила о неэффективной работе дирекции по управлению ФЦП. Ведомство установило, что в Крыму наблюдается очень низкий процент освоения бюджетных средств и слабое привлечение внебюджетных средств.

В целом, за три последних года на содержание и развитие Крыма из федерального бюджета было потрачено около 500 млрд рублей.

С этой точки зрения перспективным направлением научного поиска представляется изучение роли государственного финансового контроля в нивелировании указанных недостатков системы государственных (муниципальных) закупок.

В 2015 году можно было наблюдать  коренные изменения в системе государственных и муниципальных закупок. С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который заменил Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, только в основной закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с момента его принятия четыре года назад изменения вносились 38 раз, то есть практически по 10 в год, и большинство из них было направлено на «совершенствование» и «повышение эффективности» финансового контроля[2]. Можно сделать вывод, что контрактная система в области закупок для государственных и муниципальных нужд уже на первоначальных этапах своего применения столкнулась с определенными проблемами:

1) Технические: существенное число жалоб, которые связанны с неудовлетворительной работой портала закупок и наличие ошибок в формах документов. Системы автоматизации не успевают за преобразованиям в нормативно-правовой базе [6; 148]. Непосредственно по этой причине для обеспечения эффективной работы контрактной системы необходимо способствовать скорейшему развитию автоматизации официального сайта и региональных систем.

2) Организационные: огромное количество времени необходимо для того, чтобы оформить расположение обычной закупки [5; 1545]. Одно только установление начальной максимальной цены контракта с помощью официального сайта занимает вплоть до получаса. На практике же одна закупка может включать не один десяток позиций. Законом № 44-ФЗ предусмотрен каталог товаров, работ, услуг. Официально опубликовали постановление Правительства от 8 февраля 2017 г. № 145. Им утверждены Правила формирования, ведения и использования каталога товаров, работ, услуг.

Каталог товаров, услуг и работ представляет собой перечень товаров, работ и услуг, систематизированный по кодам на основе ОКПД2. Заказчик приобретает из нее справочную информацию о требованиях к закупке каждого товара, работы, услуги. Внедрение подобного каталога даст возможность увеличить эффективность применения контрактной системы [12;32].

3.2 Перспективы оздоровления российской экономики с помощью инструментов государственного финансового регулирования

Таким образом, с целью совершенствования ныне действующей системы государственного финансового контроля в области государственных закупок необходима целостное усовершенствование государственного управления госзакупок с учетом всех аспектов: нормативного, процессуального и структурного. В этой связи следует:

1. Установить формальные правила процедуры контроля: определение перечня документов, применяемых при осуществлении контроля. Первичными являются обеспечивающие документы: приказ о проведении проверки, уведомление о проведении проверки и т.п. В перечень документов необходимо ввести не только источники необходимые для проверки нарушений, но и характеризующие причины;

2. четко установить полномочия и права органов, осуществлявших контроль. Особенно необходимо формализовать действия по передаче документов, о порядке работы с ними и пр.;

3. осуществлять постоянный мониторинг деятельности заказчиков;

4. производить оптимизацию взаимодействия контролирующих органов;

5. обеспечить рабочий процесс контроля[10;80]. Реформа системы закупок должна обеспечить системность контроля. Так как существуют затруднения на этапе планирования бюджетов закупок; невозможно проконтролировать формирование условий для обеспечения справедливости, открытости и высокой конкуренции, которые будет способствовать получению оптимальных цен; невозможно своевременно проконтролировать соответствие требования законодательства сопроводительных документов (извещений, документаций, разъяснений, протоколов), по причине отсутствия самого механизма подобного контроля, закрепленного в нормативном правовом акте, зачастую, отсутствия планов-графиков закупок;

6. четко распределить функции по осуществлению мероприятий государственного финансового контроля. В первую очередь следует разработать единый документ о порядке взаимодействия абсолютно всех органов, уполномоченных на осуществление контроля;

Смотрите также файлы