Файл: Понятие правонарушения ( ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ).pdf

Выводы по 1.1.

Понятие правонарушения определяется через совокупность его основных признаков и характеристик, как юридической категории. Понятие правонарушения носит описательный характер. Такой подход является вполне логичным, ведь речь идет о деянии, некотором поступке, и от любых иных поступков отличить правонарушение можно, соотнеся его характеристики с нормами закона: правомерен он или противоправен, вредоносен он или не несет за собой никаких последствий, совершен поступок виновно или невиновно и пр.

Содержание правонарушения представляется через описанные признаки, в первую очередь, как общественно опасное посягательство на охраняемые законом отношения, права и законные интересы граждан, юридических лиц и общества в целом. Это действие, негативно сказывающееся на общественной жизни и благополучии конкретных лиц, и именно поэтому – запрещаемое, пресекаемое и наказуемое в соответствии с законом.

1.2. Признаки правонарушения, отличающие его от иных видов нарушения прав

Общий порядок признания некоторого деяния нарушением права - судебный. Соответственно, нарушением права будет действие, признаваемое противоправным, причинившим вред правам и законным интересам лица, обратившегося за защитой. Но далеко не каждое деяние может быть классифицировано как правонарушение. Термин "правонарушение", имея определенный юридический смысл, отличается по своему содержанию от термина "нарушение права". Нарушение права, закона вовсе не равносильно термину "правонарушение"[19].

О правонарушении можно говорить только в той ситуации, когда имеет место виновное противоправное деяние, совершенное деликтоспособным лицом. Например, закон могут нарушить не достигшие определенного законодательством возраста лица, которые не могут быть привлечены к юридической ответственности[20]. Также к юридической ответственности не могут привлекаться невменяемые лица, то есть в установленном порядке признанные судом недееспособными. Несчастный случай (причинение вреда в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину) тоже не является правонарушением. Допустим, в довольно глухой местности во время охоты человек случайно своим выстрелом попадает в находящегося за кустами человека. В данной ситуации очевидно случайное стечение обстоятельств, за которое человек не несет юридической ответственности[21]. Также в жизни имеют место случаи, когда в состоянии вынужденной необходимости человек совершает нарушение права. К примеру, водитель проезжает узкую дорогу, и навстречу ему неожиданно выбегает другой человек. В данном случае неизбежен наезд, если водитель не свернет. Тут налицо объективная необходимость, если водитель предпринял все необходимые меры, чтобы предотвратить наезд. Формально нарушение права есть, но вот правонарушения нет. Также не является правонарушением причинение вреда в состоянии необходимой обороны, если при этом не было допущено умышленных действий, явно несоответствующих характеру и степени общественной опасности посягательства.

Следовательно, не каждое нарушение права является правонарушением. Сущность правонарушения состоит в общественно опасном, противоправном и виновном поведении лица, которое нарушает нормы объективного права, влекущего за собой юридическую ответственность[22]. Юридическая наука выделяет объективные и субъективные признаки правонарушения, которые в своей совокупности образуют состав правонарушения. Юридический состав правонарушения — это система необходимых и вместе с тем достаточных с точки зрения действующего законодательства для возложения юридической ответственности признаков правонарушения.

Таким образом, признаками правонарушения являются:
- виновность субъекта правонарушения;
- противоправность деяния;
- общественная опасность или общественная вредность деяния;

- наказуемость (юридическая ответственность)[23].

Все перечисленные признаки должны действовать в системе. Отсутствие хотя бы одного из них не позволяет рассматривать деяние как правонарушение.

Наказуемость того или иного рода правонарушений – результат государственной правоохранительной политики, тогда как охрана, защита и восстановление прав, нарушенных действиями, не признанными правонарушением, осуществляются по инициативе правообладателей и сообразно их представлениям о разумности мер защиты, степени ответственности нарушителя и размера возмещения. Общественная опасность не выделяется в качестве общего признака правонарушений, отличающих их от иных нарушений прав, поскольку характерна не для всех из них[24]. Существует мнение, что общественная опасность – признак ещё более узкой группы нарушения прав – преступлений. Но нельзя отрицать тот факт, что признак общественной опасности присущ и значительному числу административных правонарушений. Таковы правонарушения, связанные с нарушением пожарной безопасности, правил дорожного движения, обеспечения охраны труда, правил хранения и использования опасных предметов и веществ и т.п. Соответственно, неверно утверждать, что всякое административное правонарушение отличается от преступления отсутствием признака общественной опасности, а только о степени таковой. Отсутствие признака общественной опасности при незначительности вреда (если состав правонарушения не является формальным), влечет применение ст. 2.9 КоАП РФ – освобождение от административной ответственности.

Выводы по 1.2.

Подводя итог, можно констатировать, что для всех видов нарушения права, включая правонарушение, общими являются: факт посягательства на право или охраняемый законом интерес, его противоправность, вредоносность и наличие причинно-следственной связи. Обязательными для правонарушения и факультативными для других видов нарушения прав будут: вина, юридическая ответственность (наказуемость) противоправного деяния. Также исключительно для правонарушений характерна вредоносность в виде общественной опасности.

Необходимо также отметить, что деяние может считаться правонарушением только при наличии всех обозначенных признаков, отсутствие хотя бы одного из которых не позволяет рассматривать деяние как правонарушение. Все признаки правонарушения основные, но отнюдь не исчерпывающие. Кроме них существуют другие, хотя и не менее важные признаки, и черты. Все они обобщаются в выработанном юридической наукой понятии «состав правонарушения», с помощью которого группируются и описываются признаки последнего.

1.3. Классификация правонарушений

Правонарушения подразделяются на проступки и преступления. К числу проступков относят:

1. Гражданско-правовые деликты из закона или договора.

Включение договора в число нормативных источников, нарушение положений которых формирует состав правонарушения, обосновано тем, что охраняемые законом правоотношения регламентируются диспозитивными нормами, которыми допускается самостоятельное согласование сторонами в договоре их прав и обязанностей – лишь бы эти права и обязанности не противоречили писаному праву и обычаям делового оборота[25]. Материальные проступки, которые в ряде случаев выделяют в особую группу, вполне логично, также следует отнести к данной категории. Они представляют собой причинение материального вреда виновными действиями работников собственнику предприятия, организации, учреждению и влекут не санкции, а обязанность возмещения. По сути, в данном случае возможность привлечения к ответственности образована сочетанием двух факторов: наличием трудового договора и общегражданские нормы об обязательствах из деликта.

2. Административный проступок.

3. Дисциплинарный проступок.

Преступление – это уголовное правонарушение, установленное УК РФ.

Разница между административными и дисциплинарными проступками обусловлена, в первую очередь, формальными критериями[26]. Главным критерием являются нормы, регулирующие привлечение к ответственности за совершение административного правонарушения и содержащиеся исключительно в КоАП РФ и соответствующих законодательных актах субъектов Федерации. Второй критерий - это лицо, налагающее административное взыскание, не должно находиться в служебных либо трудовых отношениях с правонарушителем, в противном случае будет иметь место привлечение к дисциплинарной ответственности.

Основным критерием разграничения административных правонарушении и уголовных преступлений является степень общественной опасности. В соответствии с ним квалифицируются деяния, посягающие на один объект, например, ст. 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» предусматривает ответственность в случае, когда нарушение повлекло причинение вреда здоровью либо смерти человеку, а ст. ст. 12.1 - 12.24, 12.28 КоАП РФ устанавливают санкции за нарушения правил дорожного движения как таковые. Российскому праву известна промежуточная по отношению к административному (в отдельных случаях дисциплинарному) правонарушению и преступлению категория: деяния, хотя и содержащие все признаки состава преступления, но в силу своей малозначительности не представляющие общественной опасности (ч.2 ст. 14 УК РФ[27]). Отказ в возбуждении уголовного дела по факту совершения такого деяния, в установленных законом случаях, автоматически влечет начало административного производства по нему же. Например, малозначительность деяния, формально подпадающего под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 188 УК РФ «Контрабанда», может вылиться в привлечение к административной ответственности по ст. 11.19 КоАП РФ «Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа».

Иногда возникает проблема разграничения малозначительных противоправных деяний и умышленных преступлений небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК РФ). Квалификация неосторожных преступлений небольшой тяжести не вызывает затруднений в силу того, что основанием для отнесения этого рода правонарушений к категории преступлений связывается с наступлением значительного ущерба, что является «безусловным основанием квалификации содеянного как преступления. Без криминального ущерба они могут быть лишь проступками»[28].

Велик соблазн наряду с четырьмя приведенными выше видами правонарушений выделить такие, как, например, налоговые (процессуальные, таможенные, экологические и т.п.), однако это будет классификацией по отраслевому признаку в соответствии с объектом посягательства[29]. Такая классификация во втором приближении, например, применительно к отрасли трудового права снова обращается к категории вредоносности (общественной опасности), и имеет вид: 1) правонарушения, влекущие уголовную ответственность; 2) правонарушения, влекущие административную ответственность; 3) правонарушения, влекущие гражданско-правовую ответственность; 4) правонарушения, влекущие ответственность по нормам трудового права[30]. Для нужд налогового, таможенного и иных отраслей права, соответственно, будет изменяться содержание только данного, последнего, пункта.

Выводы по 1.3.

Деление правонарушений по критерию общественной опасности (вредоносности) приводит к выделению двух равно значимых частей: проступков и преступлений. Разделение преступлений и проступков – элемент правовой политики государства и составляющая механизма социального регулирования, которая отвечает за формирование правового сознания членов общества. По отношению к преступлениям проступки определяются через негативный признак: проступок – та часть нарушений прав, которая, являясь противоправной, виновно совершаемой и наказуемой, общественно опасной не влечет уголовного преследования правонарушителя; преступления – это совокупность уголовно наказуемых деяний (нарушений прав), предусмотренных УК РФ. Из чего можно заключить, что сохраняется возможность динамического реагирования на общественные процессы в сфере защиты прав и законных интересов граждан, организаций и государства путем криминализации проступков (например, в следствие изменения социально-экономической обстановки) либо декриминализации преступлений (при уменьшении общественной опасности деяния) с учетом единой и методической государственной правовой политики.

Выводы по главе 1

Понятие правонарушения раскрывается современным правом, как виновное совершение деликтоспособным лицом противоправного действия (бездействия), повлекшего причинение вреда конкретным лицам, организации, обществу или государству, и повлекшее юридическую ответственность данного лица, проявившуюся в обязанности виновного подвергнуться негативным последствиям, установленным законом для нарушителей соответствующего нормативного запрещения. Данный подход более, чем логичен, так как речь идет о деянии, некотором поступке, и от прочих поступков правонарушение можно отличить путем соотношения его характеристик с нормами закона: правомерно деяние или противоправно, совершено виновно или невиновно, вредоносно или не несет последствий и пр.